根據縣委統一安排部署，2022年3月30日至8月4日，縣委巡察四組對文水縣應急管理局黨委進行了政治巡察。9月5日，縣委巡察組向文水縣應急管理局黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、高度重視，確保整改工作落到實處

（一）迅速部署，立改立行。收到巡察組反饋意見后，我局立即召開專門會議，就整改工作進行全面安排部署。迅速制定下發了《關于落實縣委巡察四組反饋意見的整改方案》，對巡察組反饋的3個方面17個具體問題進行認真整改；按照“誰主管、誰負責”的原則，成立了以局黨委書記為組長、局黨委班子成員為副組長，局各股室負責人等為成員的“落實縣委巡察反饋意見整改工作領導小組”，下設整改辦公室，具體抓好整改工作。

（二）嚴明紀律，務求實效。對巡察組的反饋意見，實行分類施治、明確專人、限時改進、定期督查，一竿子插到底，對復雜問題，主要領導親自掛帥；對短期難以解決的問題，分期分批解決；對具備整改條件的問題，迅速整改，確保效果。

（三）總結經驗，注重長效。整改過程中以及整改結束后，定期開展“回頭看”。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結整改經驗，研究制定科學、管用、長效的工作機制，持之以恒地長期抓下去，鞏固好、堅持好整改成果，真正使整改成為促進工作思路完善的過程，促進干部作風轉變的過程，促進應急管理事業發展的過程，努力促進我局各項工作再上新臺階。

二、反饋意見整改完成情況

（一）聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況方面圍繞黨的政治建設方面

巡察組共指出7個問題，我局采取以下措施進行了整改。

問題1：黨委（黨組性質）的領導核心作用發揮不充分。近年來，應急管理局黨委很少召開黨委會，凡重大事項決策大多通過局務會研究議定，黨委把方向、管大局、抓落實的領導作用得不到充分發揮。

整改措施：（1）局黨委嚴格遵守《中國共產黨黨組工作條例》第三十二條規定，重大決策采用黨委會議形式，黨委會議每月至少召開1次，遇有重要情況隨時召開，做到大事小事公開透明。黨建辦盡職盡責履行提醒、組織、落實職責，并做好相關會議記錄。

（2）由分管領導對相關人員進行了約談，督促每次黨委會議保質保量完成。

（3）組織各黨委成員和黨建辦全體成員認真學習了《中國共產黨黨組工作條例》，充分發揮黨委把方向、管大抓落實的領導作用。

（4）制定出臺了《黨委會會議制度》，并嚴格遵守落實。

整改結果：完成。

問題2：落實省市縣文件精神不到位，多項安全工作要求存在明顯差距。具體包括：(1)防汛督導檢查工作遲緩。（2）落實《文水縣第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室工作規則》不積極。

整改措施：（1）針對防汛督導檢查工作遲緩的問題：一是自2022年6月15日我局收到巡察期間立行問題移交表后，我局高度重視，立行立改，立即組織對剩余6個鄉鎮開展督導，截止2022年6月20日已全部完成對12個鄉鎮的防汛督導檢查工作。二是由分管領導對相關責任人進行了警示約談。三是開展了教育培訓學習，并要求每位工作人員加強業務知識的學習。四是按照《山西省防汛抗旱指揮部2022年全省防汛抗旱工作要點》及相關文件要求，部署開展了風險調查和安全隱患排查工作，實現“全覆蓋”督查檢查，并按時完成督查檢查。

（2）針對落實《文水縣第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室工作規則》不積極的問題：一是組織相關人員認真學習了《文水縣第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室工作規則》，督促和協調相關部門將各自監管行業的普查方案交縣普查辦完成備案，并結合普查工作進度和實際進行查漏補缺，確保普查各項工作落到了實處。二是由分管領導對相關責任人進行了警示約談。

整改結果：完成。

問題3：履行監管職責不力，防范安全風險意識不強。應急管理局黨委防范安全風險的政治責任不強，對排查出的安全隱患整改工作聚力不夠，企業的安全主體責任未壓實，安全隱患未及時消除。一是安全隱患問題未開展整改復查。二是安全隱患問題整改復查工作遲緩。三是鞏固整改成果辦法不多、措施不力，企業安全隱患“屢改屢犯”。四是跟蹤督查不及時。五是安全隱患整改不徹底。

整改措施：（1）一是相關股室已對所有安全隱患問題全部開展整改復查，對照執法文書將能夠完成整改復查的問題立即組織完成整改復查工作，使每一次執法檢查形成閉環管理。二是相關股室要在安全隱患問題整改期限到期后的10天內完成整改復查。若出現因氣候、疫情等客觀原因企業不能按時完成整改的情況，要求企業就不能按時完成整改的問題隱患作出書面延期申請，其他問題隱患按時完成整改，執法人員先對已完成的整改項進行復查驗收，對申請延期的整改項，待企業完成整改后再進行復查驗收。三是加大對所監管企業的安全檢查巡查力度，督促企業進一步規范經營秩序。另外對執法過程中發現“屢改屢犯”的企業，嚴格按照《安全生產行政處罰自由裁量基準》的相關規定，依法進行處罰，督促企業認真履職盡責。四是立行立改，進一步規范監管人員管理，明確各企業監管責任人，督促各企業對發現的隱患及時整改。五是嚴格按照作業標準復查整改的隱患。

（2）由分管領導對相關股室人員進行了警示約談。

（3）規范了執法程序，并邀請專家和上級應急系統專業人員對執法人員進行培訓，強化了責任意識、紅線意識，提高了執法人員的業務技能和履職能力。

整改結果：完成。

問題4：規矩意識淡薄，行政處罰不嚴肅。一是執法人員業務不精，處罰依據不準。二是行政處罰程序錯誤。三是涉案物品未及時移交。四是立案和案件呈批不嚴謹。五是履職不到位，行政處罰案件能結未結。六是執行法制審核制度不到位，未成立案件審理委員會。

整改措施：（1）一是借助上級不定期開展的業務能力培訓，提升專業水平。全面學習和掌握《安全生產法》、《行政處罰法》等安全生產相關法律法規和規范標準，增強對安全生產執法程序嚴肅性的認識，嚴格按程序依法行政，規范使用執法文書。二是組織執法人員常態化學習《安全生產法》、《安全生產監管執法手冊》等法律法規，對行政處罰案卷重新梳理，對不符合執法程序的環節進行標注，作為重點關注點組織人員學習回顧。三是涉案物品已隨同案件有關資料向公安部門進行了移交。四是嚴格落實立案和案件呈批相關規定，及時向局領導呈報案件，杜絕此類問題發生。五是立行立改，已完成全部行政處罰案件的結案。六是2022年8月15日經局研究出臺了《文水縣應急管理局〈關于印發文水縣應急管理局行政處罰程序執行規范〉的通知》文件，成立了案件審理機構，明確了案件法制審核流程。

（2）由各分管領導對相關股室人員進行了警示約談。

（3）圍繞安全監管人員的能力素質的提升和“知法、學法、用法”下功夫，切實通過網上學習、自主學習以及上級應急管理部門的業務能力提升培訓等手段，不斷提升安全監管人員的業務能力素質，進一步規范了安全監管人員的執法行為。

（4）法制審核工作已按照制定的法制審核流程執行，并確定專人對案卷進行審核把關，防止了同類問題的再次發生。

整改結果：完成。

問題5：應急救援體系不健全，應對災害能力不足。一是未制定全縣救災物資儲備規劃。二是對鄉鎮應急救災物資管理指導不力。三是專業應急救援隊伍建設滯后。四是未按要求組織應急演練。

整改措施：（1）一是依據《自然災害救助條例》《山西省自然災害救助應急預案》《呂梁自然災害救助應急預案》制定了《全縣救災物資儲備規劃》，健全了信息共享制度，確保救災物資儲備工作落到實處，全面提升了本縣救災物資儲備水平，提高了自然災害應急救助能力。二是制定出臺了《防汛抗旱搶險物資管理制度》，加強對各鄉鎮物資儲備及相關工作的督導檢查。三是已組建一支由局工作人員為班底的應急救援隊伍，開展安全生產和自然災害應急救援，下一步將及時組織隊伍進行業務培訓，加強裝備配備，努力建設一支拉的出去、能打勝仗的隊伍。四是加強應急演練工作，分別于2022年6月10日在文水縣馬西鄉神堂水庫進行了防汛搶險桌面推演，6月14日在汾河進行了汾河百公里中游示范區文水段生態治理工程2022年防汛應急演練，6月30日進行了文峪河防汛搶險應急演練。

（2）已由分管領導對相關責任人進行了警示約談。

（3）及時開展了黨紀黨規教育和業務培訓，提高了工作人員的業務技能和履職能力。

（4）按照出臺的防汛抗旱搶險物資管理制度進行日常的督導檢查物資儲備情況，要求各鄉鎮設置專門的物資儲備庫，建立專人專管、出入庫等制度，并向指揮部辦公室報告物資動用和庫存情況。每年至少進行一次森林防滅火、防汛抗旱等方面的應急演練。

整改結果：完成。

問題6：建章立制有差距，制度建設不完善。未制定建立應急演練制度、全縣應急物資信息平臺和調撥制度、行政執法“三項制度”。

整改措施：（1）根據有關規定制定出臺了《應急預案演練制度》《我縣救災物資調撥規程》以及《行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度》，

（2）由各分管領導對相關責任人進行警示約談。

（3）已組織工作人員進行培訓學習，加強了業務知識的學習。

整改結果：完成。

問題7：理論學習不扎實，文明建設不主動。應急管理局黨委未能把思想建設擺在重要位置，理論學習不夠扎實有效。

整改措施：（1）已組織應急局理論中心組成員認真學習《集中學習制度》，嚴格按要求落實理論學習責任，積極開展理論中心學習活動，圓滿完成上級交辦的各項任務。

（2）由分管領導對相關責任人進行了警示約談。

（3）已邀請宣傳部門人員開展相關業務知識培訓，提高了相關人員的業務技能和履職能力。

（4）完善了《學習工作機制》，加強管理，防止此類問題再次發生。

整改結果：完成。

（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風情況方面

巡察組共指出5個問題，我單位采取以下措施進行了整改。

問題8：工作作風不實，執法文書走形式。（1）存在審整改復查意見書文號引用錯誤、兩份文書用同一文號等問題。

(2)行政處罰決定文書送達敷衍了事，存在無送達回執、送達日期全部為電腦打印等現象。

整改措施：（1）一是完善了行政執法程序、執法流程。二是改正工作作風，加強安全生產法律法規學習，提升了行政執法水平，嚴格依法辦事，規范執法，嚴謹使用執法文書。三是立行立改，對各股室安全監管人員進行了教育培訓，嚴格履職盡責，抓好業務能力提升培訓和求真務實作風的培養，堅決杜絕執法人員工作作風不實，執法不嚴謹、走形式等問題的再次發生。

（2）由分管領導對相關股室人員進行了警示約談。

（3）邀請司法部門專業人員開展了行政執法程序培訓，使大家對行政執法有了更深認識，提高了執法水平。各股室人員加強了執法知識的學習，通過自學與集體討論相結合，分析探討，提升了業務能力，執法水平。

（4）已確定專人對案卷進行審核把關。

整改結果：完成。

問題9：行政執法“寬松軟”，處罰標準不一，選擇性處罰。

整改措施：（1）一是嚴格按照安全生產有關法律規范開展行政執法工作，做到公平、公正、合理，執法過程中做到事實清楚，證據確鑿，法律依據準確、充分。二是已認識到行政執法“寬松軟”、處罰標準不一對日常安全監管工作帶來的不利因素，堅定立場不放松，堅決杜絕類似問題的發生。三是嚴格依據法律法規進行處罰，不得以責令限期改正等措施代替處罰，對存在多種違法行為的案件堅持做到分別裁量、合并處罰，杜絕選擇性處罰。對違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復出現的，堅持依法嚴肅查處、從重處罰，堅決防止執法“寬松軟”。

（2）由分管領導對相關責任人進行了誡勉談話、警示約談。

（3）邀請安全生產方面專家對執法人員開展了專題培訓，加強了執法人員業務知識學習，提高了依法履職能力。

整改結果：完成。

問題10：救災資金使用監督不到位。

整改措施：（1）已組織相關工作人員認真學習《自然災害救助條例》《山西省應急管理廳關于加強自然災害生活救助資金管理使用的通知》等上級關于上級關于救助資金管理使用的文件精神要求，深刻剖析問題根源，落實相關責任，為下一步開展冬春救助工作奠定了基礎。

（2）召集各鄉（鎮）分管領導，召開了警示教育會議，深刻汲取教訓，舉一反三，杜絕出現類似違規違紀問題。

（3）已追回違規發放救災資金，并上交國庫。

（4）由分管領導對相關人員進行了警示約談。

整改結果：完成。

問題11：文書資料日常管理混亂，歸檔不及時。應急管理局2019年至2022年所有的收發文、各執法股室的執法文書、冶金工貿股行政處罰案卷資料管理混亂，至今未按照檔案管理相關規定整理裝訂歸檔。

整改措施：（1）立行立改，對2019年至2022年所有的收發文、各執法股室的執法文書、行政處罰案卷等資料進行了整理歸檔，并加強管理。

（2）由分管領導對相關股室負責人進行了警示約談。

（3）加強對相關股室人員檔案管理業務知識的培訓、學習，加強日常資料的收集歸檔管理。

（4）出臺了《檔案管理制度》，完善檔案交接記錄，確定了專人對日常資料及時進行收集、分類、整理、裝訂、歸檔，防止此類問題再次發生。

整改結果：完成。

問題12：財經制度執行不規范。一是預算執行不規范，未按預算用途使用資金。二是擠占單位專項資金。

整改措施：（1）針對預算執行與專項資金使用不規范的問題，深刻檢視，嚴格按照財經制度執行，提高認識，舉一反三，杜絕此類問題再次發生，使財務工作做到精、準、細、嚴。

（2）由分管領導對財務人員進行了警示約談。

（3）邀請財政部門專業人員對財務人員進行了理論知識

和專業知識培訓，及時了解掌握當前的政策、法規，不斷提高執行財經法規制度的能力。

（4）建立出臺了《文水縣應急管理局財務管理制度》，進一步規范了我局預算管理。

整改結果：完成。

（三）聚焦基層黨組織領導班子和干部隊伍建設方面

巡察組共指出5個問題，我單位采取以下措施進行了整改。

問題13：民主集中制落實不到位。

整改措施：（1）進一步完善了《“三重一大”議事決策制度》《責任追究制度》等制度機制。

（2）局領導班子嚴格遵守民主集中制，嚴格按照“三重一大”議事決策，由黨委對有關事項進行集中討論研究，進行民主決策，并及時向全局人員公開，廣泛接受群眾監督。

（3）邀請組織、紀檢部門人員開展了黨紀黨規教育，提高了我局班子成員的思想政治素質和依紀依規履職盡責的自覺性、主動性。

整改結果：完成。

問題14：黨內政治生活不嚴肅，民主生活會、組織生活會走過場搞形式。

整改措施：（1）完善了《民主生活會、組織生活會制度》，加強黨性教育，嚴格按照會議程序要求，嚴肅開展批評與自我批評，堅決杜絕形式主義。認真貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例》《中央八項規定精神》，組織觀看了有關違反八項規定精神的警示教育片，嚴肅黨員政治生活。

（2）嚴格執行“三會一課”制度，常態化開展黨史學習教育，并做好學習筆記，完善會議記錄。

（3）完善了《黨員干部學習制度》，并加強督導檢查，對不認真履職、不認真學習、造成不良影響的，嚴肅批評教育，確保了各項工作落到實處、取得實效。

整改結果：完成。

問題15：重業務輕黨建，抓黨建促工作的意識不強。

整改措施：（1）認真落實“五個責任清單”制度，切實履行黨委抓黨建的主體責任和黨委書記的第一責任人責任，增強了主責主業意識，黨委(總支)每兩月至少專題研究一次黨建工作，黨委每月至少開展一次集中學習。

（2）加強黨務干部培養、培訓和交流，把黨務工作崗位作為推薦后備干部的重點崗位。按照“五個規范化”黨支部建設標準，推動全面黨建業務發展。

（3）發揮表率作用，針對“燈下黑”問題，認真開展自查，舉一反三、加強整改，補齊短板、鞏固提升。對不積極參加學習活動的進行約談，增強實效，提高質量，對抓黨建工作思想不重視、工作不得力的，進行批評、限期整改。

整改結果：完成。

問題16：黨建會議記錄只言片語，內容簡單。“兩日”活動會議記錄只列議程，未詳細記錄商議內容。

整改措施：（1）進一步壓實工作責任制，充分認識黨建會議對抓黨建促基層治理能力提升的重要性，嚴肅會議制度，對學習內容進行了進一步充實完善，嚴格要求黨員干部積極參加黨建會議并做好學習筆記，完善會議記錄，確保了黨建會議、黨員干部學習教育嚴肅化、規范化、制度化，全面提高了黨建會議質量。

（2）由分管領導對相關人員進行了警示約談。

（3）邀請組織部門人員開展了黨建業務知識培訓，提高了工作人員的業務技能和履職能力。

（4）健全完善了《會議記錄工作制度》，并嚴格執行，杜絕此類現象再次發生。

整改結果：完成。

問題17：審計整改不到位，往來款項未清理。

整改措施：（1）高度重視、不怕困難，針對原煤炭局往來款遺留問題，局領導與相關人員多次進行了專題研究，派專人征求財政、審計等部門意見，并與老會計溝通核實了往來款項形成的原因，經局黨委會研究后報財政部門審批，進行清理整改，其中應付款343萬元已整改化解，其他款項正在積極辦理中。在今后的工作中，嚴格遵守行政單位財務規則，加強應收、暫付款項的管理，同時對審計發現的問題做到舉一反三、及時整改到位。

（2）由分管領導對相關人員進行了警示約談。

（3）邀請財政部門專業人員對財務人員進行了專題培訓，提升了財務人員業務水平，以及嚴格執行財經法規的自覺性、主動性。

（4）制定出臺了《文水縣應急管理局財務管理制度》，進一步規范我局財務行為，實現了我局財務管理制度化、規范化，確保了機關工作的正常運轉。

整改結果：正在整改。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯系方式：電話：0358-3025128

電子郵箱：wsajj327@126.com

中共文水縣應急管理局委員會

2023年2月2日