黨的十九大報告對黨建工作提出了新要求，對黨要管黨、全面從嚴治黨作出了新部署，這為民辦高校黨建工作指明了方向。新時代怎樣做好民辦高校黨建工作？3月7日中午，全國人大代表、江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長、黨組書記葛道凱，全國政協委員、中國民辦教育協會副會長劉林做客中國教育報刊社“兩會E政錄”，就民辦高校黨建問題深入探討交流。

●葛道凱（全國人大代表、江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長、黨組書記）：

民辦學校是社會主義教育事業的重要組成部分，同樣承擔著培養社會主義建設者和接班人的重任，必須加強黨的建設。必須通過加大工作力度來克服黨建工作難度，通過創新方式方法來保證黨建工作成效。

●劉林（全國政協委員、中國民辦教育協會副會長）：

做好新時代民辦高校黨建工作，必須從過去強調的“兩個覆蓋”轉向“三個更加有效”，即：更加有效破解民辦學校黨建工作難題，更加有效做好學校黨建工作，更加有效服務學校事業發展。

確保民辦學校按黨的要求辦學立校

記者：2016年12月，中共中央辦公廳印發了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》。這一文件為新時代民辦高校黨建工作提供了哪些基本遵循？

葛道凱：《意見》共8個部分20個條目。概括起來，對民辦高校黨建工作有三方面的意義：第一，它明確民辦學校是社會主義教育事業的重要組成部分，同樣承擔著培養社會主義建設者和接班人的重任，必須加強黨的建設。必須全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。第二，《意見》為破解民辦學校黨建工作面臨的新情況新問題新挑戰提供了基本遵循。這些新情況新問題有，黨組織覆蓋率比較低、隸屬關系不順暢、黨組織書記隊伍不強、黨員教育管理比較松散、黨組織保證監督作用發揮不到位、思想政治工作薄弱等。第三，明確了民辦學校加強黨建工作的原則是：按照全面從嚴治黨要求，堅持和加強黨的領導，充分發揮民辦學校黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保民辦學校按照黨的要求辦學立校、教書育人。

劉林：從民辦學校的角度講，這份文件至少給我們傳遞出三個重要信息。首先，新時代民辦學校必須把政治建設放在學校建設的首位，十九大報告強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，強調黨對事業全方位的領導，民辦學校也不例外。其次，民辦學校的主要職能要回歸到立德樹人這個根本任務上來，加強黨建的目的就是為了使民辦學校培養出更多德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，這才是民辦學校的“初心”。而近些年來，一些民辦學校談立德樹人、人才培養的少了，談如何經營怎么賺錢的多了，所以加強黨建有利于糾正一些民辦學校方向上的偏差，找回初心、踐行初心。再其次，民辦學校黨建工作規律要與民辦教育自身發展的規律相結合。我們可以看到，這份文件沒有照搬照抄公辦學校黨建的工作模式，而是在前期做了大量調研工作基礎上，制定了一些有針對性的措施和辦法。這些措施和辦法都是符合民辦教育自身的特點、針對民辦學校實際出的真招和實招，可操作性非常強。

記者：我們很多人對民辦高校辦學環境都有所了解，但談到黨建工作可能知之甚少，能否介紹一下民辦高校有哪些特點？與公辦高校的黨建工作有哪些不同之處？

劉林：我認為，各地的民辦高校和公辦高校在黨建工作發展上有很大的差異，這個差異一方面是由于民辦高校自身的特點或者發展階段造成的，另一方面也跟當地黨委和政府是不是重視民辦高校黨建工作、是不是能夠根據黨建工作和民辦教育的雙重規律去開展民辦高校黨建工作有關系，也和各民辦高校自身黨建工作的水平有很大的關系。

葛道凱：民辦高校黨建工作與公辦高校相比，既有共同要求，也有其特殊性。相同點在于兩者都是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。兩者的辦學基本任務是完全一致的，同樣承擔著培養社會主義建設者和接班人的重任，必須堅持立德樹人，培育和弘揚社會主義核心價值觀，保證為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務。兩者同樣要提高辦學質量，辦出水平、辦出特色。黨的建設各項要求同樣要在民辦高校得到落實。

而不同點主要在于：首先，領導體制不同。民辦高校在領導體制上實行董（理）事會領導下的校長負責制，區別于公辦高校的黨委領導下的校長負責制。其次，經費來源渠道、保障力度不同。再其次，黨組織作用不同。民辦高校黨組織發揮政治核心作用，區別于公辦高校黨組織發揮領導核心作用。最后，黨建工作實際情況不同。民辦高校建校時間較短，黨建工作基礎相對薄弱，黨建工作制度機制不夠健全，黨組織機構設置存在不夠到位的情況，黨務工作隊伍也存在不夠穩定的情況，黨員數量較少且流動性較大等，這些都使得民辦高校黨建工作難度相對較大。

通過加大工作力度來克服黨建工作難度

記者：當前民辦高校黨建工作有哪些好的做法？

劉林：不同類型的民辦高校，其黨建工作基礎是不一樣的，黨建工作的具體做法也不一樣。比如中外合作辦學高校，其領導層不僅有中方人員，還有外方人員，這些學校在開展黨建工作時，就必須首先加強與外方領導人員溝通，通過做耐心細致的思想工作，使之了解、理解、支持、配合。而獨立學院這類學校，相對來說，黨建工作基礎比較好一些，因為它出身于公辦高校這個母體，母體高校黨委的組織力量、組織優勢和黨建工作的傳統在獨立學院身上積極延伸，使得這類學校黨建工作在很大程度上深受公辦學校黨建工作影響，能明顯看到母體高校的“影子”。還有一種由私人、企業或者社會組織等社會力量舉辦的民辦高校，也就是傳統意義上的民辦高校，這類民辦高校在黨建工作方面創造的經驗體現在以下幾個方面：一是在黨組織地位和領導作用方面，非常積極主動地、自覺地加強黨的建設和領導，而且把黨組織在學校的政治核心地位，轉化成具體的領導職能和具體的工作職能。比如江蘇的三江學院，按照《民辦教育促進法》，學校理事會是學校的最高決策機構，校長由理事會產生。但是理事怎么產生呢？是由黨員大會推舉產生。這樣就通過合法的程序，把學校黨組織的政治地位、核心作用體現出來了。我覺得這是一個非常有創造性的做法。在全國民辦學校中，黨組織在學校有位有為的還有很多。二是在做好學生的黨建工作方面，如許多學校把黨建工作和學生的德育工作緊密結合，加強黨員積極分子、學生骨干培養，以點帶面、抓兩頭帶中間，學生思想政治教育成效顯著，涌現出一批在全校、全省乃至全國有影響的先進典型，在這方面，湖北一些高校創造了不少先進經驗。三是職工思想政治工作方面，一些民辦學校把黨建工作真正融入到職工工作當中，使每一個職工都能夠認同學校的事業，熱愛黨的教育方針，愛崗敬業，甘于奉獻，在教書育人當中發揮先鋒模范作用。

另外，從全國來看，各省級教育（高校）工委也創造了非常多的經驗。北京在全國最早實現了“兩個全覆蓋”，一個是組織上的全覆蓋，一個是工作上的全覆蓋。北京市委組織部和北京市委教育工委對民辦學校黨建工作主動謀劃，下先手棋，主動抓民辦學校黨建工作，在全國率先把民辦學校黨建工作納入黨的整體工作體系當中。北京市針對民辦高校黨建工作隊伍薄弱的實際，從公辦高校選派了一批優秀的、退休的黨委書記，到民辦高校去擔任黨建工作聯絡員，在民辦高校黨建工作隊伍培養中發揮傳幫帶作用，既發揮了民辦高校自身黨建工作隊伍的主體作用，又有效加強了民辦高校黨建工作。我認為北京市這個做法值得推廣。

葛道凱：必須通過加大工作力度來克服黨建工作難度，通過創新方式方法來保證黨建工作成效。民辦高校是江蘇高等教育事業的重要組成部分。在大力發展民辦高等教育的同時，江蘇高度重視民辦高校黨建工作，充分認識民辦高校黨建工作的重要性緊迫性，切實加強黨對民辦高校的領導，做到“三同步、兩結合”，即：堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展，把黨的政治優勢與民辦高校的體制優勢結合起來，把黨建的政治引領作用與民辦高校的改革發展結合起來。

主要做法有：一是突出制度建設。先后出臺關于加強民辦高校黨的建設工作的意見和民辦高校基層黨組織建設工作考核辦法及基本標準等一系列文件，對全省民辦高校黨組織設置、主要職責、議事規則、會議制度、工作制度以及黨組織負責人選任管理、工作保障、督查考核等進行明確，形成了系統有效的黨建工作規范。通過制度建設，一方面加強宏觀謀劃，另一方面打牢未來發展基礎。

二是強調發揮作用。民辦高校實行黨政“雙向進入、交叉任職”機制，保證黨組織參與學校重大事項決策。黨組織與董（理）事會、監事會建立協商溝通制度，定期召開黨委會、黨政聯席會、教職工（代表）大會，黨組織的政治核心、監督保障、凝心聚力作用得到有效發揮。如鐘山職業技術學院黨委書記、院長均進入董事會參與學院重大決策，二級學院黨總支書記均兼任副院長參與行政事務，確保黨的路線方針政策落實到學院的各項工作中，增強了黨組織的話語權和影響力。

三是強化多措并舉。實施服務型黨組織建設工程、教師黨員先鋒工程、大學生黨員素質工程和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，推行基層黨建“書記項目”管理，開展黨建工作考核和黨組織書記黨建工作述職評議，激發黨建工作活力，推動黨的建設落地生根。

強化思想政治引領，做好新時代民辦高校黨建工作

記者：政治建設是黨的根本性建設，決定著黨的建設方向和效果。這是黨的十八大以來管黨治黨成功經驗的深刻總結，是馬克思主義黨建理論的重大創新。民辦高校黨建工作怎樣切實把政治建設放在首位？

葛道凱：政治建設是黨的根本性建設，決定著黨的建設方向和效果。民辦高校黨建工作，要切實把政治建設放在首位。核心是要用馬克思主義的立場、觀點和方法，特別是馬克思主義中國化的最新成果，來看待事物、分析問題、指導工作。

一要著力提高政治站位。堅持旗幟鮮明講政治，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為貫徹始終的根本要求。領導班子突出政治建設，發展黨員突出政治標準，干部教育培訓突出政治能力，管理監督黨員干部突出政治紀律和政治規矩，基層組織建設突出政治功能。教育引導民辦高校黨員干部和師生員工牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治覺悟和政治能力，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二要堅定執行黨的政治路線。推動民辦高校貫徹執行黨的路線方針政策，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，弘揚和培育社會主義核心價值觀。

三要組織黨員學習貫徹維護黨章。把學習貫徹維護黨章作為政治建設的一項重要工作，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，推動民辦高校黨員干部經常性學習黨章，重點學習把握十九大修改和增寫的內容，用黨章嚴格要求自己，對黨忠誠，為黨盡責，爭做合格黨員。

四要嚴肅黨內政治生活。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，完善制度規則推動民主集中制落實，督促指導民辦高校黨組織開好領導班子民主生活會和黨員組織生活會，組織好民主評議黨員工作，落實好“三會一課”、談心談話等制度，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，形成正氣充盈的校園政治生態。

劉林：民辦高校舉辦者的頭腦中一定要有政治建設這根弦，至少要做到九個字：懂政治，守規矩，走正道。始終堅守教育情懷，尊重教育規律，真正把人才培養放在學校首位，這樣才能真正把民辦學校辦好，辦成一流學校，辦出人民滿意的教育。

記者：黨的十九大報告對黨建工作提出了新要求，對黨要管黨、全面從嚴治黨作出了新部署，這也為民辦高校的黨建工作指明了方向。那么，新時代民辦高校的黨建工作有什么新目標？

劉林：做好新時代民辦高校黨建工作，必須從過去強調的“兩個覆蓋”轉向“三個更加有效”，即：更加有效破解民辦學校黨建工作難題，比如各省組織部門、教育部門要拿出真招，切實解決民辦學校黨組織在暢通“上情下達”渠道、保障黨組織“話語權”、管理流動黨員等方面遇到的問題。更加有效做好學校黨建工作，要讓廣大教師職工看到黨建工作的實實在在的效果。更加有效服務學校事業發展，黨建工作歸根到底是為了落實立德樹人根本任務，必須讓黨建工作更好地為學校育人事業發展服務。

葛道凱：各高校要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實新時代黨的建設總要求，進一步加強黨對民辦高校的領導，以政治建設為統領，扎實推進黨建各項工作，不斷提高黨建工作質量和水平，努力開創民辦高校黨建工作新局面。做到：一是進一步強化思想政治引領。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓，重點學習習近平教育思想和關于黨的建設的重要論述，確保學懂弄通做實，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進頭腦，傳達到每一個基層黨組織、每一名黨員。二是進一步強化組織力提升。突出政治功能，深入推進民辦高校黨組織標準化建設，提高黨建工作規范化、制度化、科學化水平。三是進一步強化作用發揮。選好配強民辦高校黨組織書記，全面推進學校黨組織班子成員進入決策層和管理層，發揮黨組織政治核心和監督保障作用，確保民辦高校按照黨的要求辦學立校、教書育人。四是進一步強化責任落實。加強黨建工作督查指導，把黨建工作列入民辦高校辦學評估、專業評估以及相關表彰獎勵的重要考核內容，形成書記抓、抓書記、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任體系，推進全面從嚴治黨要求落到實處。（《中國高等教育》記者 唐景莉 韓曉萌）

《中國教育報》2018年03月11日第4版