來源：讀特

日前，南灣街道召開共建共治共享基層社會治理“龍嶺模式”工作推進會，提出在學(xué)習(xí)推廣“龍嶺模式”過程中，融入南灣的街情、特色，推動基層社會治理精細化、現(xiàn)代化。

南灣街道以“楓橋式”基層矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處中心為載體，建成了全市首個法院駐街道工作站，有效整合了多方力量，為群眾提供“一站式”解紛服務(wù)。

“在學(xué)習(xí)推廣‘龍嶺模式’的過程中，融入南灣的街情、特色，推動基層社會治理精細化、現(xiàn)代化，讓南灣更有溫度，更加宜居。”日前，南灣街道召開共建共治共享基層社會治理“龍嶺模式”推進會，總結(jié)轄區(qū)基層社會治理工作成效，并部署下階段重點任務(wù)。

一段時間以來，南灣街道以“龍嶺模式”為借鑒，抓重點、攻難點、疏堵點，深入探索“多元共建、協(xié)同共治”的基層治理模式，解鎖基層治理密碼。期間，各社區(qū)結(jié)合群眾需求梳理形成2021年度實踐項目庫，鋪開“共建”“共治”“共享”三大類實踐項目53個，形成百花齊放的生動局面，有效提升群眾獲得感、幸福感、滿意度。

強化黨建引領(lǐng)，堅持系統(tǒng)思維，激活治理“一盤棋”

南灣街道南嶺村社區(qū)是遠近聞名的文明社區(qū)，在這個總面積4平方公里、常住人口超過10萬的繁華社區(qū)里，大家公認的中心是社區(qū)黨群服務(wù)中心，不論是舉辦大大小小的活動、還是和鄰里鄉(xiāng)親聚一聚，大家都喜歡到這里來。

南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪說，“‘黨支部 ’的新型社區(qū)治理體系讓南嶺村的基層社會治理朝著共建共治共享的目標穩(wěn)步推進”。“黨支部 交通勸導(dǎo)隊”“黨支部 環(huán)保宣傳隊”“黨支部 市容巡查隊”“黨支部 物業(yè)管理”……南嶺村社區(qū)現(xiàn)有的21個黨支部、358名黨員，成為社區(qū)治理的“沖鋒舟”，打通基層社會治理微循環(huán)，服務(wù)社區(qū)群眾生活的方方面面。

南嶺村社區(qū)的生動實踐，正是南灣街道堅持以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的體現(xiàn)。“要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，在社會治理中強化核心作用。”該街道有關(guān)負責人表示。

一方面，該街道堅持共建共治理念推動完善黨群服務(wù)陣地，實現(xiàn)了黨群服務(wù)全覆蓋，以轄區(qū)82個社區(qū)、園區(qū)黨群服務(wù)中心—小區(qū)、工地黨群服務(wù)室—街巷黨群服務(wù)站為載體，推動各項便民利民工作措施，半年服務(wù)群眾人數(shù)達30萬人次。同時在花園小區(qū)、城中村等住宅小區(qū)實現(xiàn)黨組織全覆蓋，并依托社區(qū)、小區(qū)、園區(qū)黨群服務(wù)陣地，探索“紅色物業(yè)議事廳”“紅色朋友圈”，推進“警樓共建”，為多方交流、化解矛盾提供陣地支撐。

另一方面，堅持“一核多元”，在街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，探索“機關(guān)部門 派出所 社區(qū)”三位一體的物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理工作機制，通過“季度考評 掛牌整治”，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動參與基層治理。今年來，已開展季度考評2次，共評出零發(fā)案園區(qū)（小區(qū)）109家（次）、綜合治理優(yōu)秀園區(qū)（小區(qū)）28家（次）、綜合治理提醒園區(qū)（小區(qū)）28家（次），轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)治理活力明顯提升。

堅持問題導(dǎo)向，落實責任倒逼，補足民生“最短板”

由于歷史原因，丹竹頭社區(qū)嶺背小區(qū)曾經(jīng)是“最難管”的片區(qū)之一。這是一個典型的城中村小區(qū)，不到8萬平方米的面積上有213棟居民樓，居住著近萬人，人口密度極高，基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴重不足，隨之而來的“亂停車”和“臟亂差”問題令居民怨聲載道。

南灣街道主動向最難處攻堅、在最痛處發(fā)力，下決心解決這個“老大難”問題。街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，協(xié)調(diào)南嶺村社區(qū)股份合作公司拿出一塊面積約4800平方米的閑置土地，由丹竹頭社區(qū)股份合作公司承租并出資300萬規(guī)劃建設(shè)停車場，一舉為嶺背居民增設(shè)213個停車位。在此基礎(chǔ)上，街道、社區(qū)持續(xù)發(fā)力，成功發(fā)動一居民將嶺背東一處1100平方米的私人用地交由社區(qū)股份公司管理并修建臨時停車場，再度新增車位50個。“停車難問題解決了，同時加大基礎(chǔ)設(shè)施提升和執(zhí)法整治力度，不到半年時間，片區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化。”丹竹頭社區(qū)黨委書記古紅華激動地介紹今日嶺背整潔的環(huán)境。

“在經(jīng)濟快速發(fā)展、人民追求更高生活品質(zhì)的同時，南灣街道也面臨包括歷史欠賬嚴重、區(qū)域發(fā)展不均衡、管理水平參差不齊等一系列治理考驗，種種‘南灣現(xiàn)實’要求我們以更新的理念、更強的合力進一步加強和創(chuàng)新基層社會治理。”南灣街道有關(guān)負責人表示，必須以問題導(dǎo)向倒逼責任落實，推動共建共治共享。

為此，南灣抓重點抓難點，努力變“空白點”為“著力點”。為找準需求，街道領(lǐng)導(dǎo)帶隊下沉一線，以實地走訪、座談交流等形式摸清社區(qū)資源，并結(jié)合“民生征集令”梳理群眾需求153個。同時自我加碼，統(tǒng)籌各社區(qū)在區(qū)年度實踐項目申報要求基礎(chǔ)上，至少增設(shè)自主創(chuàng)新項目1個，全街道合計申報實踐項目53個，其中自主創(chuàng)新項目26個。這些項目以群眾呼聲為第一信號、以群眾利益為第一追求、以群眾滿意為第一標準，著重向便民利民服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。

目前，部分實踐項目成效初顯：沙塘布社區(qū)聯(lián)合股份合作公司推動立體停車庫前期工作取得積極進展；下李朗社區(qū)打造“五共雙社”共建新模式，發(fā)展多個企業(yè)共建單位并簽訂“社區(qū) 園區(qū)”共建協(xié)議，推動“社企融合”；丹平社區(qū)利用社區(qū)快速路高架橋下方閑置空地資源，謀劃籌建集休憩、運動、娛樂一體化的戶外公園；樟樹布社區(qū)在轄區(qū)新能源充電站設(shè)置“暖蜂驛站”，全天候、無間斷為出租車司機及周邊居民群眾提供休息區(qū)……

南灣街道有關(guān)負責人表示，“基層社會治理不是一項具體的工作事務(wù)，而是一種基層工作方法，對解決痛點、難點、堵點是一種助力。”為了強化指導(dǎo)，南灣街道召開“龍嶺模式”專題輔導(dǎo)會，邀請深圳先行示范區(qū)專家深入14個社區(qū)開展多輪次專題培訓(xùn)，面對面把脈問診、答疑解惑。待走訪結(jié)束，街道將聯(lián)合專家隊伍制定三年行動計劃，確保實踐項目做優(yōu)、做精、做強。

廣泛動員群眾，聚焦多元共治，奏響和諧“大合唱”

“問題怎么辦，大家說了算！”這是南灣街道在基層社會治理工作中的一大法寶。廣泛發(fā)動力量，讓群眾“唱主角”，提升群眾的思想認同、情感信服、工作認可，鼓勵群眾參與到社會建設(shè)中來，各項工作的推進事半功倍。

在工作中，南灣街道創(chuàng)新打造了社區(qū)志愿者和社會組織“雙社聯(lián)動”的模式。目前，轄區(qū)有注冊義工3.7萬人，志愿者服務(wù)隊伍還在不斷壯大。街道將義工們劃分為U政服務(wù)、食品藥品安全、“河小二”“垃圾分類”“紅天使”“紅馬甲”等多個分支，在各項居民活動中引領(lǐng)風尚。另外，依托南灣創(chuàng)新園培育發(fā)展社會組織130余家，涵蓋社區(qū)安全、矛盾化解、心理服務(wù)、特殊人群服務(wù)等領(lǐng)域，每年開展活動100場次以上。

街道還以“楓橋式”單位創(chuàng)建為契機，凝聚基層治理合力。今年來，秉持著“抓重點、廣覆蓋”的原則，共上報“楓橋式”基層創(chuàng)建單位85個。其中包括“楓橋式”社區(qū)-樟樹布社區(qū)，“楓橋式”小區(qū)-大族河山小區(qū)、萬科公園里小區(qū)，“楓橋式”園區(qū)（企業(yè)）-瑞記園區(qū)4個示范點。目前，各示范點均已按要求完成平臺搭建、隊伍組建、機制建設(shè)等有關(guān)工作，黨建引領(lǐng)、自治共治氛圍良好。

“‘南’事找我辦”“書記直通車”打通“最后一米”

南灣街道依托共建共治小程序搜集民意解決問題

近日，有居民通過南灣街道共建共治共享小程序平臺中的“‘南’事找我辦”欄目，反映了南嶺村社區(qū)內(nèi)巴士站設(shè)置不太合理，老禾坪欄桿太低存在安全隱患等問題。

很快，南灣街道黨工委書記劉淵便與街道相關(guān)部門負責人來到現(xiàn)場，擬定解決方案，盡最大努力、最快速度改善群眾出行環(huán)境。

今年4月，南灣街道以“南灣街道共建共治共享”小程序作為創(chuàng)新載體深化自治模式，打造“‘南’事找我辦”線上特色項目，并且同步推出“書記直通車”線下特色活動，及時聽取居民的煩心事、難辦事，先后解決了公共配套、安全監(jiān)管、市容環(huán)境、治水提質(zhì)等民生訴求657件。

“群眾提、干部找、書記推”形成閉環(huán)

“‘南’事找我辦”聚焦“群眾提”“干部找”“書記推”做文章，形成了一整套閉環(huán)工作機制，有效提升服務(wù)能效，為群眾解決實際問題。

丹竹頭社區(qū)嶺背小區(qū)從解決“停車難”入手，實現(xiàn)片區(qū)面貌短時間內(nèi)發(fā)生巨大變化。圖為將閑置菜地改造成的社區(qū)停車場前后對比圖。

“群眾提”方面，居民可線上通過“‘南’事找我辦”欄目直接反映各類民生訴求和意見建議；線下則在街道、各社區(qū)、園區(qū)政務(wù)服務(wù)站點設(shè)立專崗，為群眾提供指導(dǎo)和代提交服務(wù)，讓群眾“少跑路”。

“干部找”方面，結(jié)合廣大黨員干部掛點聯(lián)系社區(qū)、結(jié)對共建等深入基層走訪調(diào)研，緊扣居民工作、生活中的痛點難點問題出謀劃策，層層推動、層層協(xié)調(diào)。

“書記推”方面，街道黨工委書記、辦事處主任、各社區(qū)黨委第一書記通過“書記推”督查管理表，在線督導(dǎo)聯(lián)系，對具體事項進行批示推辦；同時開展“書記直通車”活動，主動下沉社區(qū)，“面對面”答疑解惑，推動問題現(xiàn)場解決。

“‘南’事找我辦”除了“積極提、認真辦”，還注重“抓落實、有回音”，構(gòu)建起了各職能部門、各社區(qū)“一把手”親自抓，指定專人跟進、處理、反饋的閉環(huán)工作機制。

“線上 線下”開創(chuàng)基層治理新局面

作為南灣街道“一街道一品牌”特色重點項目，“‘南’事找我辦”旨在推動黨群凝起來、群眾聚起來、干部動起來、治理實起來，開創(chuàng)基層治理新局面。

具體實踐中，南灣廣大黨員干部、各部門、各社區(qū)通過微信群、入戶走訪等途徑，不斷宣傳和擴大“‘南’事找我辦”欄目知曉率，讓居民群眾在家中就可以反映社情民意。

線上，諸如井蓋松動、路面坑洼不平、電單車亂停放、市容環(huán)境提升等一批突出問題，通過群眾指尖傳遞到各職能部門、各社區(qū)，并及時得到解決。線下，“書記直通車”直接開進小區(qū)、城中村，解決“群眾身邊的難事”。

自“‘南’事找我辦”欄目開展以來，南灣居民“主人翁”意識大幅提升，反映問題熱情高漲。收集到的民生訴求基本實現(xiàn)即來即辦、動態(tài)清零，受到群眾一致好評。

從需求出發(fā) 為群眾服務(wù)

——南灣社會治理實踐項目部分案例

南龍社區(qū)：幸福享老項目

南龍社區(qū)黨群服務(wù)中心雖然不大，卻“五臟俱全”。唱歌、跳舞、書畫、手工等活動室熱熱鬧鬧，老年朋友根據(jù)自己的興趣愛好，結(jié)伴開展活動。

“我們社區(qū)常住人口2萬余人，60周歲以上老年人占11.4%，是一個老齡化趨勢比較明顯的社區(qū)。對我們來說，養(yǎng)老服務(wù)是繞不開的話題。”南灣街道南龍社區(qū)黨委書記江桂芬談到基層治理工作時，最深的體會是要從轄區(qū)最迫切、最突出的養(yǎng)老服務(wù)問題著手。

2021年，南龍社區(qū)不斷加強社區(qū)治理，探索養(yǎng)老服務(wù)基層治理“良方”，切實解決老齡化帶來的社會問題。為此，社區(qū)推出了“醫(yī)您結(jié)伴”和“金色年華”兩個幸福享老項目，真心誠意為老年居民排憂解難。

“醫(yī)您結(jié)伴”項目依托社康中心、轄區(qū)醫(yī)院、診所等醫(yī)療機構(gòu)，定期為老年人提供義診、健康講座等醫(yī)療保健服務(wù)。“金色年華”項目則是搭建老年人健康休閑娛樂、文化交流、學(xué)習(xí)教育的平臺，豐富他們的文化生活。

在提升老年群體幸福感、歸屬感的同時，社區(qū)也引導(dǎo)老年群體“反哺”社區(qū)，發(fā)揮余熱舉辦公益書法培訓(xùn)、義診活動，組建近50人的幸福享老志愿隊，主動上門服務(wù)生活有困難的孤寡老人。今年5月以來，很多長者主動加入疫情防控志愿者隊伍，協(xié)助核酸檢測工作，有時一站就是六七個小時，非常令人感動。

南新社區(qū)：愛心商圈項目

南新社區(qū)位于南灣街道繁華地段，根據(jù)這一特點，社區(qū)整合資源，挑選并培養(yǎng)30余家優(yōu)秀商鋪參與社區(qū)共建，同時開展“時間銀行”項目，為居民義務(wù)服務(wù)的樓棟長、志愿者可以用愛心商券到愛心商鋪兌換優(yōu)惠折扣，初步實現(xiàn)了“商業(yè) 公益 治理”三方共贏局面。

今年暑假期間，社區(qū)黨委還協(xié)同愛心商圈開展“安生行動”，為小區(qū)青少年、單親媽媽等群體開展“暑期安全班”、“暑期趣味課”、科學(xué)育兒小技巧各類活動，累積服務(wù)300余人，輻射150余個家庭。另外，還組織轄區(qū)兩家口腔門診開展8場義診活動，組織愛心商鋪、熱心樓棟長給孩子贈送學(xué)習(xí)教具等等。

“基層治理工作并不是為了開展幾場活動、幾個項目，而是社會長治久安、人民安居樂業(yè)的系統(tǒng)化大工程。從‘單槍匹馬’到‘兵團作戰(zhàn)’、從‘傳統(tǒng)管理’到‘現(xiàn)代治理’，有效推動社區(qū)居民與商圈的良性循環(huán)，提高了小區(qū)內(nèi)的鄰里‘溫度’，增加了社區(qū)鄰里間的愛。”南新社區(qū)黨委書記容妍菲說道。

轄區(qū)訴訟案件量同比降四成

“楓橋式”基層矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處中心為基層治理注入法治力量

近日，南灣街道依托“楓橋式”基層矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處中心快速啟動訴源治理應(yīng)急處置機制，妥善調(diào)處了一起非因工死亡引起的糾紛，不僅讓涉事企業(yè)當場結(jié)清勞務(wù)費，還為死者家屬爭取到了撫慰金，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

去年以來，南灣街道以“楓橋式”基層矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處中心為載體，建成了全市首個法院駐街道工作站，有效整合了信訪、維穩(wěn)、司法、勞動、社區(qū)、派出所等多方力量，及人民調(diào)解、司法調(diào)解、宣傳咨詢等多種功能，為群眾提供“一站式”解紛服務(wù)。

在這宗糾紛中，死亡工人家屬與工廠方對賠償問題未能達成一致意見，引發(fā)糾紛。“楓橋式”基層矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處中心及時介入，按照預(yù)案分工迅速調(diào)處。法官用真情撫慰死者家屬情緒，爭取家屬的信任；職能部門、社區(qū)工作人員收集、提供本案詳細資料；義工全程陪護并對家屬進行心理疏導(dǎo)。

經(jīng)過數(shù)小時的分工合作、耐心勸解，糾紛雙方簽署了《人民調(diào)解協(xié)議書》并進行司法確認。這起重大糾紛的快速處理，在法律框架內(nèi)最大限度地維護了雙方的利益。

南灣街道有關(guān)負責人表示：“‘楓橋式’基層矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處中心深入貼近群眾，有利于整合資源，打造‘一體化’訴源治理模式。特別是依托中心設(shè)立的法院工作站，不僅能推動糾紛分流、訴調(diào)對接，避免矛盾激化，還能從源頭上減少訴訟增量，對社會和諧穩(wěn)定具有重大的意義。”

據(jù)了解，龍崗法院南灣工作站是區(qū)人民法院與街道聯(lián)手探索基層訴源治理新模式的有益嘗試。工作站的設(shè)立，推動形成了“源頭治理、訴調(diào)融合”的訴源治理新模式，為多元化解糾紛提供了樣板，為基層治理注入了法治力量。自去年年底成立以來，工作站累計介入處置疑難復(fù)雜糾紛182宗（司法確認52宗，訴前化解130宗），受理案件347宗，轄區(qū)訴訟案件量同比下降40%。

編輯 昌慧 審核 譚鳳希

（作者：深圳特區(qū)報記者 任琦 通訊員 林慶祥 秦利 熊武 洪彤)

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