2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，圍繞綜合行政執(zhí)法改革新形勢(shì)新任務(wù)新要求，浙江省寧波市綜合行政執(zhí)法局針對(duì)基層網(wǎng)格“多網(wǎng)并存”“管執(zhí)脫節(jié)”“信息不暢”等問題，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“浦江經(jīng)驗(yàn)”，積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寧波解法，全面構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治體系，通過執(zhí)法力量嵌入“執(zhí)法網(wǎng)格”“社區(qū)網(wǎng)格”“治理網(wǎng)格”等最小單元，化“形式整合”為“內(nèi)在融合”，為促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。現(xiàn)就其典型經(jīng)驗(yàn)做法予以總結(jié)梳理，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

一、黨建引領(lǐng)、統(tǒng)合治理，以“組織融入”促“橫向合力”

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程，寧波市以基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”為突破口，通過加快完善黨建統(tǒng)領(lǐng)組織體系，不斷釋放組織力和戰(zhàn)斗力，凝聚黨建合力、理順條塊銜接、加強(qiáng)協(xié)作配合，有效構(gòu)建了多維賦能基層治理體系，具體做法如下：

一是組織重塑推動(dòng)隊(duì)伍更融合。堅(jiān)持把黨支部建到基層綜合執(zhí)法隊(duì)，在黨建統(tǒng)領(lǐng)下，積極發(fā)揮“1 8”（1支綜合執(zhí)法隊(duì)伍 自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管8支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍）聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，創(chuàng)新執(zhí)法編制“縣屬鄉(xiāng)用”模式，統(tǒng)籌打通與鎮(zhèn)街的人員編制使用，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)和鎮(zhèn)街。圍繞綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，市級(jí)“1 8”行政執(zhí)法體系實(shí)行專班化運(yùn)作，10個(gè)區(qū)（縣、市）全部掛牌成立綜合執(zhí)法中心。“1 8”執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行集中辦公，推進(jìn)執(zhí)法體制向“一支隊(duì)伍”轉(zhuǎn)變，目前整合下沉鎮(zhèn)街156個(gè)、執(zhí)法人員5313名，通過在基層執(zhí)法隊(duì)伍上建立獨(dú)立黨支部或聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。

二是管執(zhí)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)銜接更高效。全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法高效協(xié)同，建立部門間聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急配合、信息共享和證據(jù)共享互認(rèn)等機(jī)制，通過簽訂全領(lǐng)域協(xié)作配合協(xié)議，確保監(jiān)查銜接、管執(zhí)聯(lián)動(dòng)，監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)。橫向推進(jìn)“1 8 26 N”（1支綜合執(zhí)法隊(duì)伍 8支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍 26個(gè)綜合執(zhí)法領(lǐng)域 多個(gè)市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)單位）部門執(zhí)法協(xié)同，目前已搭建2000余個(gè)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，輻射全市500多個(gè)協(xié)同部門單位，2023年以來開展“綜合查一次”7.4萬余次，減少擾企4.1萬余次，聯(lián)合雙隨機(jī)抽查6.8萬余次，跨部門監(jiān)管率達(dá)45.98%，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法向清單型、一體化轉(zhuǎn)變。

三是黨建聯(lián)建推動(dòng)協(xié)作更緊密。高質(zhì)量推進(jìn)行業(yè)黨建，發(fā)揮黨建“契約化”共建機(jī)制作用，圍繞賦能基層、護(hù)航發(fā)展，全面構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)聯(lián)盟矩陣，持續(xù)深化“城事初心·嚴(yán)執(zhí)擔(dān)當(dāng)”“紅擎藍(lán)盾·共賦句章”“紅領(lǐng)藍(lán)集”“藍(lán)盾融光”“海上紅帆”等黨建品牌輻射帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)“紅色根脈強(qiáng)基工程”，制定出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“五化爭先”建設(shè)實(shí)施意見》《建設(shè)文明規(guī)范公正基層隊(duì)所考評(píng)細(xì)則》，全面深化基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。通過組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、執(zhí)法聯(lián)勤、難題聯(lián)解等，推動(dòng)形成了黨建“一面旗”引領(lǐng)執(zhí)法“一盤棋”的大黨建格局。

二、網(wǎng)格賦能、多元聚合，以“執(zhí)法融入”促“縱向聯(lián)動(dòng)”

“隊(duì)員扎進(jìn)網(wǎng)格、執(zhí)法嵌進(jìn)網(wǎng)格”，“多條線”擰成“一股繩”，通過積極探索推進(jìn)“黨建 執(zhí)法”模式，推行綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)、下沉力量駐一線，積極融入社區(qū)“大黨委”一盤棋，形成“工作力量在一線、資源整合在一線、為民服務(wù)在一線、解決問題在一線”全新格局。具體做法如下：

一是“網(wǎng)格化”延伸使問題解決更順暢。堅(jiān)持執(zhí)法層級(jí)下移，加強(qiáng)與社區(qū)黨委聯(lián)系溝通，探索建立下沉執(zhí)法人員列席社區(qū)黨委會(huì)議制度，參與小區(qū)治理涉及綜合執(zhí)法領(lǐng)域的事項(xiàng)決策。對(duì)問題矛盾多、治理任務(wù)重的社區(qū)，選派執(zhí)法人員擔(dān)任“兼職委員”，實(shí)行執(zhí)法片區(qū)網(wǎng)格實(shí)體化運(yùn)作，以村社為基本單元，形成“1 1 X”基層綜合執(zhí)法作戰(zhàn)單元（1個(gè)執(zhí)法隊(duì)員 1個(gè)社區(qū)干部 X個(gè)專職網(wǎng)格員）。同時(shí)，分類確定執(zhí)法巡查事項(xiàng)和執(zhí)法巡查頻率，推行簡單違法事件網(wǎng)格內(nèi)化解，即時(shí)處置時(shí)間從5個(gè)工作日縮短至1小時(shí)，80%以上案件在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)微循環(huán)解決，真正做到“小事不出村社，大事不出鎮(zhèn)街”。

二是“數(shù)智化”流轉(zhuǎn)使執(zhí)法落實(shí)更有力。緊扣整體智治理念，做優(yōu)做強(qiáng)基層“一網(wǎng)感知”智慧應(yīng)用，推動(dòng)基層智治綜合應(yīng)用與執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用全域貫通，迭代升級(jí)“城鄉(xiāng)一體化服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用平臺(tái)”，將“社區(qū)主要事項(xiàng)管執(zhí)清單”“綜合執(zhí)法重點(diǎn)事項(xiàng)清單”納入平臺(tái)，實(shí)行信息統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一受理。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速響應(yīng)、閉環(huán)處置的全鏈條處理機(jī)制，破除行業(yè)主管部門與行政處罰部門間的流轉(zhuǎn)壁壘，做到監(jiān)管全閉環(huán)。目前寧波全市平臺(tái)入駐執(zhí)法主體578家，執(zhí)法人員2.5萬余人，執(zhí)法人員參與度達(dá)31.08%，執(zhí)法線索月采集量達(dá)10萬余件，問題按期處置率達(dá)到99%以上。

三是“一體化”監(jiān)管使質(zhì)效提升更凸顯。助推基層治理共同體建設(shè)，深化“物居業(yè)”三方協(xié)同，推動(dòng)建立住宅小區(qū)物業(yè)管理綜合協(xié)調(diào)和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)物業(yè)管理責(zé)任。強(qiáng)化基層綜合執(zhí)法與物業(yè)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)管理部門等相關(guān)單位協(xié)作配合，組建功能型臨時(shí)黨支部，推行多元共治模式。通過共建、共治、共享，不斷增強(qiáng)網(wǎng)格融合和服務(wù)能級(jí)，如在推進(jìn)小區(qū)防違控違中，實(shí)行“三位一體”（綜合執(zhí)法局、住建局、屬地街道）工作法，聯(lián)合物業(yè)管理人員，在裝修集中區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段開展聯(lián)合巡查，并詳細(xì)登記裝修業(yè)主信息和裝修進(jìn)度等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步明確社區(qū)治理主體、完善社區(qū)管理體系，增強(qiáng)了社區(qū)居民主人翁意識(shí)，提升了社區(qū)難題綜治的能力。

三、創(chuàng)新引路，精準(zhǔn)發(fā)力，以“服務(wù)融入”促群眾滿意

為推動(dòng)主題教育走深入實(shí)，寧波市積極踐行“721”（70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決）工作法，以問題導(dǎo)向和基層需求為指引，加快探索政務(wù)服務(wù)“增值化”改革在綜合執(zhí)法領(lǐng)域的實(shí)踐運(yùn)用，積極創(chuàng)新綜合監(jiān)管新機(jī)制，持續(xù)打造“企業(yè)有感”“群眾滿意”“政府有為”新格局。

一是“增值化”服務(wù)理念讓企業(yè)更有感。落實(shí)綜合執(zhí)法進(jìn)企幫企專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好監(jiān)管與執(zhí)法、秩序與活力關(guān)系。寧波市通過推行涉企“綜合查一次”清單，做到了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、無事不擾”；通過實(shí)行“首違不罰、輕微不罰”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“無罰”勝“有罰”。

二是“一線式”工作導(dǎo)向讓群眾更滿意。踐行新時(shí)代黨的群眾路線，把力量凝聚在一線、問題化解在一線，各地積極搭建“綜合執(zhí)法網(wǎng)格驛站”“村社驛站”“小巷總管”“黨員志愿服務(wù)工作室”等載體，引領(lǐng)綜合執(zhí)法黨建力量進(jìn)社區(qū)。推行“24小時(shí)三班制”“基層隊(duì)所開放日”等制度，通過提供法規(guī)宣傳、政策咨詢、協(xié)調(diào)處置，建立執(zhí)法片區(qū)評(píng)議體系，推動(dòng)執(zhí)法“案結(jié)事了”向“群眾滿意”轉(zhuǎn)變。

三是“鏈條式”監(jiān)管體系讓政府更有為。全面構(gòu)建“事前 事中 事后”全過程監(jiān)管模式，實(shí)施以信用為基礎(chǔ)的差別化監(jiān)管、完善“一類事”監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新非現(xiàn)場數(shù)智監(jiān)管、推進(jìn)監(jiān)管信息互認(rèn)共享，推動(dòng)行政檢查集成簡約高效；強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問題、探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，優(yōu)化法制審核保障，增強(qiáng)涉企普法宣傳指導(dǎo)，通過行政處罰違法風(fēng)險(xiǎn)提前告知機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。今年以來，寧波市群眾投訴舉報(bào)同比下降10％，“簡案快辦”執(zhí)法模式被列為2023浙江省第三批營商環(huán)境“微改革”項(xiàng)目建議名單。