——以新興際華集團所屬基層企業(yè)黨群部門績效考核為例

文/俎繼兵

近年來，隨著國有企業(yè)改革發(fā)展的進一步深化,管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變、提升,絕大部分國有企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,而績效考核在企業(yè)管理中的地位和作用至關(guān)重要。作為加強黨群關(guān)系,協(xié)助企業(yè)黨委處理具體事務(wù)而設(shè)立的黨群部門在國有企業(yè)中發(fā)揮著相關(guān)職能作用，由于黨群部門工作內(nèi)容不容易量化，在企業(yè)績效考核中普遍存在考核指標(biāo)不準(zhǔn)、考核方式偏虛，需要不斷完善黨群部門工作績效考核機制。

實行績效管理是推動企業(yè)決策部署有效落實的重要舉措。某國有企業(yè)經(jīng)過多年的探索和實踐，形成了一套以落實企業(yè)決策部署為核心，以實現(xiàn)經(jīng)營預(yù)算目標(biāo)為重點，激勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、強化內(nèi)部管理、注重效果評價的績效管理體系，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在強調(diào)以生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)為主的管理模式下，作為不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營的黨群部門的作用得不到發(fā)揮，自然成為了“弱勢群體”。在對黨群部門績效考核方面，一直未找到很好地結(jié)合點，未能充分考慮黨群系統(tǒng)的工作性質(zhì)和工作特點，沒有很好的調(diào)動黨群系統(tǒng)的積極性，績效的導(dǎo)向性與實效性未能很好地結(jié)合。

目前對黨群部門績效考核基本情況

某國有企業(yè)黨委的工作部門，設(shè)立黨委辦公室，與黨群工作部合署辦公；設(shè)立黨群工作部，配置組織、宣傳、紀(jì)檢等專職黨務(wù)工作崗位，負(fù)責(zé)組織、宣傳、紀(jì)檢、企業(yè)文化工作，與工會合署辦公。

黨群部門并不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營，而考核指標(biāo)又必須與公司經(jīng)營目標(biāo)對接。該公司對黨群部門的績效考核指標(biāo)主要由兩部分組成：經(jīng)營效益指標(biāo)、管理指標(biāo)/工作，各占50%。其他還有一些否定項和加減分項。2020年5月前對黨群部門的績效考核經(jīng)營效益指標(biāo)只包含部門可控費用一項。考慮到黨建工作考核偏虛，考核指標(biāo)偏軟，未真正體現(xiàn)黨建工作責(zé)任考評與生產(chǎn)經(jīng)營績效考評充分融合，從2020年6月開始，便把黨群部門的經(jīng)營效益指標(biāo)增加生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)。目前，經(jīng)營效益指標(biāo)包含交期保障率（15%）、一次檢驗準(zhǔn)確率（10%）、兩金占用指標(biāo)（其中：應(yīng)收賬款占10%、存貨占10%）、積壓原材料壓減（15%）、公司利潤（15%）、部門可控費用（25%）6個指標(biāo)。管理指標(biāo)/工作主要是由黨群部門年初上報的重點工作。

目前存在的問題

績效考核部門認(rèn)為黨群工作考核指標(biāo)易于完成，在績效考核分?jǐn)?shù)上基本上是滿分，體現(xiàn)在員工工資上黨群部門略高于其他管理部門，但是在生產(chǎn)經(jīng)營貢獻方面不是太明顯。黨群部門業(yè)績考核指標(biāo)增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)后，每月的經(jīng)濟效益考核結(jié)果均在90分以下。

績效管理體系針對性不強，不能體現(xiàn)黨群部門的定位和作用。現(xiàn)有的績效體系僅用一個模板，把黨群部門的績效管理等同于其他生產(chǎn)經(jīng)營部門的績效管理，用生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)等指標(biāo)進行量化黨群部門的績效指標(biāo)，黨群部門不能結(jié)合工作性質(zhì)充分發(fā)揮自己特點，未能起到績效考核正向激勵的作用，影響黨群人員的工作積極性。

績效管理體系操作性不強，不能客觀真實的體現(xiàn)部門工作成。每月黨群部門都是根據(jù)年初制定的重點工作指標(biāo)宏觀統(tǒng)計總結(jié)上報，很多過程性、臨時性的工作雖然耗費大量精力并取得一定工作成效但未能在業(yè)績考核表上體現(xiàn)。重點工作完成情況未進行交互檢查，未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。

問題分析

對黨群部門績效考核中的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，受市場環(huán)境、原材料價格等的影響，企業(yè)完不成經(jīng)營指標(biāo)，作為不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營的黨群部門是無能為力的。另外，由于分配任務(wù)的偶然性和時間性，職工得到工作任務(wù)的機會也不平等，同時，也并不是職工在工作時所做的每一件事情都同分配的任務(wù)有關(guān)。如果過分重視結(jié)果，可能會忽視重要的程序因素和人際關(guān)系因素。黨群系統(tǒng)的工作內(nèi)容很大一部分就不能完全用結(jié)果來評價。黨群系統(tǒng)由其不直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工作特點決定，很難用結(jié)果來評價其績效。

國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、促落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。黨群工作部作為是黨委日常辦事機構(gòu)，是政工系統(tǒng)綜合職能管理部門，但是作為制造業(yè)企業(yè)來講，黨群工作更多的是在營造良好的工作氛圍，形成一種你追我趕、只爭朝夕的工作狀態(tài)上做文章，通過調(diào)動員工情緒來間接提高勞動生產(chǎn)效率。直接提高勞動生產(chǎn)效率無法考評黨群系統(tǒng)的工作，間接提高勞動生產(chǎn)效率的因素又很多。如何將這些間接因素務(wù)實化，進行指標(biāo)量化也是黨群工作績效考核的難點。

同時，作為有著幾十年歷史的企業(yè)，企業(yè)文化對推行績效管理有著深遠的影響。企業(yè)文化是企業(yè)長期積存起來的一系列信仰、價值觀和行為方式的外在表現(xiàn)，在兩個方面對績效管理有重要意義，一方面是企業(yè)文化為績效管理提供一種道德約束和行為準(zhǔn)則；另一方面是績效管理本身也是企業(yè)文化的一部分，也會對企業(yè)文化產(chǎn)生很大的影響。

完善黨群部門績效管理的對策

（一）進一步細(xì)化黨群工作部的工作職責(zé)和部門人員的崗位說明書。目前該公司針對黨群部門績效考核采用的是關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）法,就是把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)一步一步分解到各個業(yè)務(wù)流程，讓每一個指標(biāo)都有崗位負(fù)責(zé)，每一個崗位都有相對應(yīng)的指標(biāo)。基于此，需要進一步細(xì)化黨群工作部的工作職責(zé)和部門人員的崗位責(zé)任書，以確保部門和個人有較為詳細(xì)準(zhǔn)確的KPI。

（二）修訂對黨群工作績效考核的經(jīng)濟效益指標(biāo)。基于黨群的特殊性和落實黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營的考慮，只保留公司利潤和部門可控費用兩項作為經(jīng)濟效益指標(biāo)。其他生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)可通過對黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營工作發(fā)揮作用方面進行考核。

（三）形成動態(tài)的業(yè)務(wù)管理考核指標(biāo)。企業(yè)黨群部門兼具一般行政職能部門和黨委工作部門的兩項職能。所以在對其進行績效考核是應(yīng)突出行政和黨委對其的兩方面的要求。應(yīng)分為三方面：月度重點工作、年度常規(guī)工作、專業(yè)能力建設(shè)。

月度重點工作方面包括：公司每月行政例會、黨委會、黨群專業(yè)會議對黨群部門部署的工作；分管領(lǐng)導(dǎo)部署工作安排；上級公司部署月度重點工作等。

年度常規(guī)工作方面主要包括目前的管理指標(biāo)/工作指標(biāo)不變。

專業(yè)能力建設(shè)方面包括：寫作材料、報告質(zhì)量（包括各類黨群會議、總結(jié)材料及黨委年度工作報告、報上級公司及地方的工作報告、總結(jié)，公司領(lǐng)導(dǎo)正式會議上的講話、外宣綜合稿件等）；發(fā)現(xiàn)并解決問題能力（對基層單位黨建工作進行督促指導(dǎo)、監(jiān)督落實、協(xié)調(diào)服務(wù)次數(shù)。到基層頻次：每月到基層黨支部調(diào)研一次黨建重點工作完成情況，每月與職工談心談話一次，每旬到生產(chǎn)現(xiàn)場服務(wù)一次。解決問題數(shù)：每月到基層單位著重解決一個重點問題）；自主提升能力（每季度末編寫一篇黨群工作成果方面的報道；每年在地市級以上媒體發(fā)表一篇專業(yè)論文；每年至少參加一次本專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)）；調(diào)研成功率（每半年開展一次深度調(diào)研，撰寫一篇高質(zhì)量調(diào)研報告，同時調(diào)研報告能對調(diào)研問題有較好的解決、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)參考作用）；短板指標(biāo)攻關(guān)（依托黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營工作品牌活動，協(xié)同有關(guān)單位制定改善方案。完成度：完成預(yù)算指標(biāo)則100%，未完成則按照指標(biāo)具體完成情況遞減）。

其他否定項和加減分方面應(yīng)增加上級公司業(yè)務(wù)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)評價項。

修訂后考核體系共分為四大部分：經(jīng)營效益指標(biāo)（20%）、月度重點工作（30%）、年度重點工作（30%）、專業(yè)能力建設(shè)（20%）。

（四）進一步加強完成情況交互檢查。黨群部門績效考核交互檢查應(yīng)該由相關(guān)責(zé)任部門配合完成，比如行文的錯誤率可由行政辦公室反饋，部門可控費用是由財務(wù)管理部門反饋。黨群部門在每月上報最終考核結(jié)果首先應(yīng)經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)進行評價打分，然后由其簽字確認(rèn)整體考核評價表。

修訂后具體考核指標(biāo)表為：經(jīng)營效益指標(biāo)：包含公司利潤、部門可控費用。月度重點工作：公司每月行政例會、黨委會、黨群專業(yè)會議對黨群工作部部署的工作；分管領(lǐng)導(dǎo)部署工作安排；上級公司部署月度重點工作。年度重點工作：結(jié)合企業(yè)實際制定。專業(yè)能力建設(shè)：寫作材料、報告質(zhì)量（一次通過率、文件錯誤率）；發(fā)現(xiàn)并解決問題能力（解決問題數(shù)量、到基層頻次）；自主提升能力（黨群工作成果、專業(yè)論文、專業(yè)培訓(xùn)）；調(diào)研成功率；短板指標(biāo)攻關(guān)；完成度。專項考核。黨政年度重點工作考核。干部作風(fēng)執(zhí)行力考核。社會責(zé)任、保密責(zé)任和廉政建設(shè)方面考核(一票否決制)。述職述廉民主評議（年度）。上級公司業(yè)務(wù)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)評價。

通過在該國有企業(yè)實踐看，確實對推進國有企業(yè)黨群系統(tǒng)更好地融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢,企業(yè)也更好地對黨群系統(tǒng)加強管理起到一定作用，同時對培養(yǎng)復(fù)合型人才提供一定的幫助，對改善黨群系統(tǒng)在企業(yè)中的弱勢地位有一定效果。

（作者單位：新興際華集團有限公司）