2020年10月16日，中央和國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)了《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》。該《意見》既是對習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)黨建新思想的鞏固與深化，也是對機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合新理念的延伸與落實，篇幅不長但內(nèi)容豐富，字?jǐn)?shù)不多卻條條在理。事實上，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，涉及內(nèi)容多、輻射領(lǐng)域廣、涵蓋要素全，客觀上需要提升思想站位，增強(qiáng)融合本領(lǐng)，加強(qiáng)制度保障，著重在融什么、怎樣融、通過什么來融、融到什么成效上下功夫，促使機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作互融提升。然而，在末端落實過程中，仍然存在著精細(xì)化部署上“飄”，一體化推進(jìn)上“浮”、規(guī)范約束上“躁”、銜接內(nèi)容上“寡”、互融滲透上“淺”等問題，從而影響著機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、全面融合。為此，在新時代背景下，分析機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，找準(zhǔn)相脫節(jié)的問題及原因，探討有效的解決路徑與方法，對于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展來講，顯得尤為迫切而重要。

一、理性認(rèn)知定準(zhǔn)位——機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系

(一)從黨建作用發(fā)揮看，機(jī)關(guān)黨建示范和引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作

機(jī)關(guān)黨建涵容于黨的建設(shè)范疇，分支于黨組織工作體系，并非直接以經(jīng)濟(jì)、行政等業(yè)務(wù)工作為對象，主要以“黨章”為準(zhǔn)則，以“公正”為原則，以“信心”為引擎，將執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為工作重點，持續(xù)加大黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，充分發(fā)揮政治、組織、密切聯(lián)系群眾等自身優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)黨建的針對性和實效性，為業(yè)務(wù)工作的圓滿完成提供強(qiáng)有力的思想政治支撐。尤其在新時代背景下，機(jī)關(guān)黨組織按照習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨一系列指示要求，將黨建工作作為“一把手工程”，落實主體責(zé)任，把握特點規(guī)律，強(qiáng)化理論武裝，著力打造模范機(jī)關(guān)，帶頭做到“兩個維護(hù)”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，有效發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建風(fēng)向標(biāo)功能，走在前列，做好表率，樹立務(wù)實、清廉、為民的良好形象，示范和引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，達(dá)成共識，激發(fā)活力，凝聚力量，促使機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作相輔相成、互促提升。

(二)從黨建任務(wù)內(nèi)容看，機(jī)關(guān)黨建服務(wù)與保障業(yè)務(wù)工作

2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出：“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，促進(jìn)本部門本單位各項任務(wù)的完成?！鄙羁痰年U釋，正確的定位，為新時代背景下機(jī)關(guān)黨建做什么、怎么做、做到什么成效明確了新的方向，同時也為如何處理機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系提出了新的要求?？陀^上講，服務(wù)中心是任務(wù)，建設(shè)隊伍是路徑，促進(jìn)本部門本單位各項任務(wù)完成為目的，尤其在新時代背景下，服務(wù)中心與隊伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合，貫穿于機(jī)關(guān)黨建全過程，既是擔(dān)當(dāng)時代賦予使命的戰(zhàn)略選擇，也是黨建歷史經(jīng)驗的時代表達(dá)。在具體實踐中，根據(jù)新時代黨的建設(shè)總要求，將思想政治建設(shè)作為根本任務(wù)，通過建強(qiáng)黨員干部與黨務(wù)工作隊伍，激發(fā)內(nèi)在活力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)素質(zhì)能力，增進(jìn)與民眾的感情，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建服務(wù)與保障功能，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

(三)從黨建職責(zé)范圍看，機(jī)關(guān)黨建協(xié)助與監(jiān)督業(yè)務(wù)工作

機(jī)關(guān)黨組織是建立在各級黨和國家機(jī)關(guān)中的黨的基層組織。《黨章》第32條規(guī)定：“各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”2020年1月5日，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第六章，專門對機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主和監(jiān)督提出了要求，即：堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，尊重黨員主體地位，加強(qiáng)日常監(jiān)督。根據(jù)以上規(guī)定和要求，機(jī)關(guān)黨組織在工作中起協(xié)助、監(jiān)督作用。在具體實踐中，機(jī)關(guān)黨組織通過加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)能力、黨內(nèi)民主、反腐倡廉及作風(fēng)建設(shè)，不僅為中心工作提供強(qiáng)有力的思想政治和組織支撐，密切聯(lián)系群眾，提出改進(jìn)建議和意見，完善激勵、關(guān)懷、幫扶措施，協(xié)助機(jī)關(guān)各項工作的完成，同時與教育管理相結(jié)合，筑實拒腐防變底線，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，促使民主與集中有機(jī)結(jié)合，確保機(jī)關(guān)各項業(yè)務(wù)工作的完成。

二、基于實際找不足——當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的新表現(xiàn)

(一)對黨的政治建設(shè)高度重視，但存在學(xué)用脫節(jié)問題

近年來，在全面從嚴(yán)治黨大背景下，機(jī)關(guān)黨建按照習(xí)近平總書記關(guān)于加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的要求，著眼打造學(xué)習(xí)黨組織，緊緊圍繞中心，將學(xué)習(xí)作為增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)的重要抓手，嚴(yán)格中心組學(xué)習(xí)制度，建立培訓(xùn)陣地，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，拓寬宣講渠道，推進(jìn)學(xué)習(xí)往深里走、心里走，黨員干部理論素養(yǎng)顯著提升。然而，有的認(rèn)為學(xué)習(xí)是“軟指標(biāo)”，抓業(yè)務(wù)工作見效快，致使思想認(rèn)識有偏差，重工作實踐輕理論學(xué)習(xí)現(xiàn)象客觀存在；有的為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的責(zé)任意識不強(qiáng)，片面將自己作為“過路人”，只注重會議參加了、理論學(xué)習(xí)了、內(nèi)容也記了，裝門面、擺樣子，搞“應(yīng)景式”“應(yīng)付式”學(xué)習(xí)；有的思維模式固化，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密，蜻蜓點水式閱讀，霧里看花式分析問題，導(dǎo)致學(xué)而不深、學(xué)而不透，末端落實力度不大，仍然浮于表層；有的對新形勢新任務(wù)把握不準(zhǔn)，黨建工作針對性不強(qiáng)，往往局限于一般性教育、普遍性號召，與干部職工現(xiàn)實需求、業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)相脫節(jié)。

(二)組織生活持續(xù)規(guī)范，但存在重過程輕效果問題

機(jī)關(guān)黨組織以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將組織生活制度作為重點內(nèi)容，扎實開展“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等工作，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)造力和凝聚力，機(jī)關(guān)黨組織生活不斷規(guī)范，黨建質(zhì)量顯著提升。尤其在與本單位重點難點工作結(jié)合方面，注重在“統(tǒng)”上下功夫，在“融”上用實勁，在“新”上做文章，在“督”上求突破，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。然而，有的機(jī)關(guān)黨組織在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活過程中，將組織生活制度掛在墻上，說在嘴上，滿足于“上傳下達(dá)”，“下接地氣”花費心思不多，存在“留痕不留心”、重過程輕實效的問題；有的不能妥善處理機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排意識不強(qiáng)、“一崗雙責(zé)”落實不到位，致使兩者各行其是、平行開展，互融推進(jìn)、同頻共振效應(yīng)不明顯；有的宣傳報道形式靈活、材料整理齊備充足、計劃安排環(huán)環(huán)相扣，但在黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合什么、怎樣結(jié)合、通過什么結(jié)合等問題上把握不準(zhǔn)，從而導(dǎo)致工作落實“濤聲依舊”，融的深度、力度、效度亟待加強(qiáng)。

(三)正風(fēng)肅紀(jì)不斷推進(jìn)，但存在內(nèi)在活力不強(qiáng)的問題

機(jī)關(guān)黨組織按照正風(fēng)肅紀(jì)相關(guān)要求，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實，創(chuàng)新思路方式，持續(xù)整治“四風(fēng)”。尤其自2018年5月20日《《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》下發(fā)后，將正風(fēng)肅紀(jì)與激勵關(guān)懷相結(jié)合，廣泛開展黨群活動，充分調(diào)動干部職工積極性與主動性，知敬畏守規(guī)矩意識增強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、重實干重實績導(dǎo)向更加鮮明。然而，有的機(jī)關(guān)黨組織文多、會多、APP多，有“微笑”懂“禮貌”，但解決問題不夠深入，結(jié)合實際不夠緊密，看似忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，實則辦事效率低下，形式主義客觀存在；有的激勵手段相對單一、路徑較為狹窄，普遍使用晉職晉級、增加收入、發(fā)放獎狀等方法，而在政治激勵、心理關(guān)懷、精神慰藉等方面顯性不足，排憂解難力度不大，適應(yīng)新時代發(fā)展的工作動力需要進(jìn)一步激發(fā)；有的機(jī)關(guān)黨建保障不力，考評制度不完善，沒有建立機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相融合的考核體系，加之怕違規(guī)怕?lián)?zé)，工作中消極應(yīng)付，等靠要及“混日子”現(xiàn)象客觀存在。

三、對應(yīng)問題研對策——破解“兩張皮”問題的對策建議

(一)抓好頂層設(shè)計，找準(zhǔn)學(xué)用結(jié)合的切入點

新時代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，政治道路成熟穩(wěn)健，文化自信不斷彰顯，治理水平持續(xù)提升，尤其對于機(jī)關(guān)黨建來講，將政治建設(shè)擺在首位，把制度建設(shè)貫穿其中，更加突出黨的紀(jì)律性、系統(tǒng)性和政治性。針對當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合過程中存在的學(xué)用結(jié)合脫節(jié)這一突出問題，應(yīng)本著與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的原則，從頂層設(shè)計入手，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作在思想認(rèn)識上的結(jié)合點，牢固樹立抓好黨建是本職的思想意識，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，緊緊把握學(xué)、思、踐、悟等環(huán)節(jié)，圍繞中心工作，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，學(xué)懂弄通理論知識，提升政治政策水平；突出理論學(xué)習(xí)的“精”“新”“活”，全面把握精神要義，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作，對原著、原文、原理進(jìn)行深化和延伸，不單純以會議考勤、體會字?jǐn)?shù)、打卡字?jǐn)?shù)等評價學(xué)習(xí)效果，推進(jìn)學(xué)思結(jié)合、以思促學(xué)；將實踐作為學(xué)和思的落腳點，常態(tài)化調(diào)查研究，制度化指導(dǎo)實踐，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建內(nèi)化于心，業(yè)務(wù)工作外化于行。

(二)健全運行機(jī)制，把握融合實效的著力點

《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》中，提出了“完善機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展機(jī)制”的要求。針對當(dāng)前一些機(jī)關(guān)黨組織舉措不實、落地不好、重過程輕效果、形式主義客觀存在等問題，可以健全運行機(jī)制為切入點，完善機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、全面融合的措施與辦法，有效提升融合實效。比如，強(qiáng)化“一盤棋”思維，完善共謀劃同部署工作體系，制定整體推進(jìn)規(guī)劃，把握實施、跟進(jìn)、檢查、反饋等環(huán)節(jié)，確保機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振、同向同行；圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨組織，建立黨建與業(yè)務(wù)工作融合規(guī)則，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，機(jī)關(guān)黨組織書記帶頭，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既抓業(yè)務(wù)工作也抓分管范圍內(nèi)的黨建工作，做到兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)；打造“書記抓、抓書記”工作格局，完善機(jī)關(guān)黨組織教育、會議、考勤制度，既留痕又留心，既重查又重改，切實加強(qiáng)系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，重點解決黨建弱化、監(jiān)督虛化問題，進(jìn)而提升機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合實效。

(三)激發(fā)內(nèi)在活力，破解隊伍建設(shè)的制約點

新時代背景下，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合，關(guān)鍵在于做好“人”的工作。針對當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合過程中存在的思想認(rèn)識有誤區(qū)、能力水平有短板、評價激勵有偏頗、力量配備不夠強(qiáng)等問題，可以激發(fā)內(nèi)在活力為切入點，完善考評機(jī)制，提升能力素質(zhì)，為兩者有效融合提供強(qiáng)有力的人才支撐。比如，建立機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨組織書記選配，改進(jìn)考評機(jī)制，納入日常監(jiān)督范疇，尤其在黨建考核中增加業(yè)務(wù)工作比重，客觀評價同謀劃、同部署、同安排、同推進(jìn)工作，將機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合的“軟指標(biāo)”變成硬杠杠，確保考核對象具體化、數(shù)據(jù)詳細(xì)化、方法可操作化，切實解決“融合好壞一個樣”的問題。嚴(yán)格組織生活程序，重視問題整改，使“老好人”“和事佬”紅紅臉、出出汗，日常能看出來，關(guān)鍵時刻能站出來，引導(dǎo)大家把心思用在推動業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展上；建立“兩張皮”問題預(yù)警制度，加大獎懲力度，常態(tài)化培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，挖掘機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合的內(nèi)生動力，確保兩有機(jī)嵌入，全面深入融合。

只有啟程，才會到達(dá)理想和目的地；只有努力，才會獲得輝煌的成功。新時代背景下機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的融合，既是一個常研黨新的理論性課題，也是一項久久為功的實踐性工作，需要我們結(jié)合本單位本部門實際，基于新時代新形勢新任務(wù)，找準(zhǔn)學(xué)用結(jié)合的切入點，把握融合實效的著力點，破解隊伍建設(shè)的制約點，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作真正融合、深度融合、全面融合，有效解決“兩張皮”問題。（通訊員 蔣蓉娜）