譚天星

加強(qiáng)基層工會(huì)工作，構(gòu)建完善工會(huì)工作體系，是新時(shí)代工會(huì)深化改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。工會(huì)基層組織是工會(huì)組織體系的重要組成部分，工會(huì)聯(lián)系服務(wù)職工群眾的最前沿，工會(huì)活力、戰(zhàn)斗力和影響力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)，村（社區(qū)）、樓宇商圈等區(qū)域（行業(yè)）性工會(huì)，企業(yè)（社會(huì)組織等）等“小三級(jí)”工會(huì)工作體系，這是基層工會(huì)改革發(fā)展的重中之重。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，特別是關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)“三個(gè)著力”重要指示精神，自覺踐行群眾路線，迎難而上、務(wù)實(shí)作為、踏石留印，織密聯(lián)系服務(wù)職工群眾的網(wǎng)絡(luò)，“打通最后一公里”，奮力做好新形勢(shì)下基層工會(huì)工作。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，從政治的、全局的和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層工會(huì)工作的重要意義

習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述為我們做好新形勢(shì)下的工會(huì)工作提供了根本遵循。基層工會(huì)離職工最近，聯(lián)系職工最直接，服務(wù)職工最具體，是工會(huì)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，要從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度出發(fā)，始終堅(jiān)持正確方向，不斷創(chuàng)新工作方法，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)代表性，著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高維權(quán)能力，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升保障水平，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力，引導(dǎo)廣大職工群眾堅(jiān)定跟黨走，通過勞動(dòng)創(chuàng)造美好的生活，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)添磚加瓦。我們要堅(jiān)定把握正確的政治方向，緊緊圍繞“三個(gè)著力”和增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”的根本方向，構(gòu)建組織健全、服務(wù)到位、工作規(guī)范、作用明顯、職工信賴的職工之家，全面、持續(xù)、深入推進(jìn)基層工會(huì)工作。

加強(qiáng)基層工會(huì)工作是工會(huì)組織的政治屬性所決定的。工會(huì)工作是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾工作，黨的事業(yè)重要組成部分，本質(zhì)上是政治工作。做好群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾，主要任務(wù)就是廣泛凝聚職工群眾人心和力量，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建功立業(yè)、發(fā)揮主力軍作用。作為黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，工會(huì)工作事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。群眾路線是工會(huì)工作的生命線和根本路線。工會(huì)組織的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系職工群眾。萬丈高樓平地起。工會(huì)工作必須牢固樹立以職工為中心的工作導(dǎo)向，依靠職工、服務(wù)職工、為了職工；必須樹立大抓基層工作導(dǎo)向，深入基層、深入實(shí)際、服務(wù)大局；必須維護(hù)好發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益。工會(huì)工作目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵和基礎(chǔ)在于基層工會(huì)工作。

加強(qiáng)基層工會(huì)工作是建設(shè)法治社會(huì)、保障公民基本權(quán)利的必然要求。工會(huì)的性質(zhì)和地位、勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)是《憲法》賦予的。我國(guó)《工會(huì)法》明確規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織中以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。”國(guó)家保護(hù)工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯。工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工為工會(huì)基本職責(zé)。用人單位有會(huì)員25人以上的，應(yīng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；會(huì)員不足25人，可以單獨(dú)建，也可聯(lián)合建。“任何組織和個(gè)人不得隨意撤銷、合并工會(huì)組織。”該法第四章還詳細(xì)規(guī)定了基層工會(huì)組織的形式、職權(quán)等。可見，組建工會(huì)不僅是職工的基本權(quán)利，支持職工依法組建工會(huì)也是企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)及社會(huì)組織應(yīng)盡義務(wù)，這是中國(guó)特色社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。要廣泛深入宣傳新修訂的《工會(huì)法》，夯實(shí)基層工會(huì)建設(shè)的法律和民心根基。

“三個(gè)著力”是加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的基本方向。全面加強(qiáng)基層工會(huì)工作，最重要的是要在工會(huì)組織建設(shè)、維權(quán)服務(wù)職責(zé)履行、干部隊(duì)伍素質(zhì)提升上下功夫。要加強(qiáng)組織建設(shè)，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)入能入，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織和工會(huì)工作“雙覆蓋”；要加強(qiáng)能力建設(shè)，通過扎實(shí)、有效的服務(wù)維護(hù)好發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益，使工會(huì)成為名符其實(shí)的“職工之家”；要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保基層工會(huì)有人干事、能干成事。工會(huì)不能只有“牌子”“面子”，還要有“位子”“里子”。工會(huì)工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)也在基層。隨著以貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大量涌現(xiàn)，農(nóng)民工在建筑等領(lǐng)域成為勞動(dòng)主力，如何發(fā)揮好工會(huì)組織作用，把他們有效地吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，給工會(huì)組建乃至整個(gè)工會(huì)工作都提出了新的要求。我們必須堅(jiān)持重心下移，扭住基層工會(huì)工作“牛鼻子”，不斷擴(kuò)大基層工會(huì)覆蓋面，健全網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)活力、發(fā)揮作用，堅(jiān)決將黨中央的決策部署、習(xí)近平總書記的重要指示精神落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)“小三級(jí)”工會(huì)建設(shè)是深化工會(huì)改革，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋、發(fā)揮工會(huì)組織作用的當(dāng)務(wù)之急

“小三級(jí)”工會(huì)是工會(huì)組織體系架構(gòu)的重要基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)“小三級(jí)”工會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、農(nóng)民工等服務(wù)的有效覆蓋，這是當(dāng)前工會(huì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是深化工會(huì)改革創(chuàng)新、推動(dòng)新時(shí)代工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。“小三級(jí)”工會(huì)覆蓋廣不廣、建得強(qiáng)不強(qiáng)、工作實(shí)不實(shí)，直接關(guān)系到上級(jí)的決策部署能否落實(shí)、職能作用能否發(fā)揮、職工群眾能否滿意。通過加強(qiáng)“小三級(jí)”工會(huì)建設(shè)，把包括新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、農(nóng)民工在內(nèi)的各個(gè)職工群體組織起來，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，對(duì)于擴(kuò)大工會(huì)組織有效覆蓋、打通聯(lián)系工會(huì)組織與職工群眾的“最后一公里”、維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域涉穩(wěn)政治安全、鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

近些年來，各級(jí)工會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)“三個(gè)著力”的重要指示精神，遵照《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》的原則和要求，根據(jù)全總總體部署，立足實(shí)際，攻堅(jiān)克難，狠抓“重點(diǎn)建、行業(yè)建、兜底建”，建會(huì)工作取得積極成效。一是推動(dòng)頭部平臺(tái)企業(yè)建會(huì)。聚焦道路運(yùn)輸、網(wǎng)約車、快遞物流、網(wǎng)約送餐等行業(yè)有較強(qiáng)影響力、帶動(dòng)力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)特別是頭部企業(yè)，集中攻關(guān)推動(dòng)組建工會(huì)，進(jìn)而帶動(dòng)下屬公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織。二是推進(jìn)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)工會(huì)組建方式靈活、覆蓋范圍廣泛的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)作為發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)和管理服務(wù)的重要載體。三是做實(shí)“小三級(jí)”工會(huì)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、 村（社區(qū)）、企業(yè)工會(huì)“小三級(jí)”工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，在對(duì)應(yīng)園區(qū)、商圈、樓宇等建立相應(yīng)區(qū)域工會(huì)，推行工會(huì)網(wǎng)格化模式，最大限度地把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織到工會(huì)中來。

總體來看，各級(jí)工會(huì)對(duì)“小三級(jí)”工會(huì)組織建設(shè)較為重視。全總先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)小企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等文件，召開全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)于加強(qiáng)“小三級(jí)”工會(huì)建設(shè)具有指導(dǎo)、推動(dòng)作用。各地成立推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，開展建會(huì)入會(huì)集中行動(dòng)，做到“行業(yè)覆蓋、區(qū)域兜底”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)40737個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建立工會(huì)組織的有40657個(gè)，建會(huì)率99.8%。目前全國(guó)已建立開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)2440個(gè)，村（社區(qū)）工會(huì)組織近10萬個(gè)。“小三級(jí)”工會(huì)建會(huì)率較高，組織形式也漸規(guī)范，發(fā)揮了工會(huì)工作基礎(chǔ)性、支撐性作用。

應(yīng)當(dāng)看到的是，各地“小三級(jí)”工會(huì)工作基礎(chǔ)整體還比較薄弱，有的“兜底建”還沒有破題，基層組織發(fā)展的速度還跟不上新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展速度，作用發(fā)揮與職工群眾日益增長(zhǎng)的需求還有較大差距，存在沒人干事、沒錢辦事、沒有場(chǎng)地保障辦事、體制不順、職責(zé)不明等問題。有的基層工會(huì)停留在掛個(gè)牌子的階段，沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)起來；有的限于搞活動(dòng)、發(fā)福利，未能充分履行職責(zé)；有的覆蓋還存在盲區(qū)和空白，不能有效地把職工群眾組織起來。針對(duì)這些短板和弱項(xiàng)，我們必須樹立大抓基層、大抓建會(huì)的鮮明導(dǎo)向，“強(qiáng)基層、補(bǔ)短板、增活力”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，一個(gè)一個(gè)問題解決，建會(huì)入會(huì)和維權(quán)服務(wù)工作一體推進(jìn)，努力構(gòu)建起聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的“小三級(jí)”工會(huì)工作體系，夯實(shí)基層工會(huì)工作之基、人心之本。

三、突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，推動(dòng)基層工會(huì)建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研究。

立足基層與實(shí)際，不斷完善基層工會(huì)建設(shè)政策措施。“兜底建”是工會(huì)“三建”模式（重點(diǎn)建、行業(yè)建、兜底建”）的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，顧名思義就是要解決職工“無會(huì)可入、入不了會(huì)”的問題，做到職工，特別是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“想入盡入、應(yīng)入必入”，基層工會(huì)“應(yīng)建盡建”，充分發(fā)揮兜底性作用。全國(guó)各地情形差異大，工作基礎(chǔ)不一，我們要沉下身子，深入基層一線，準(zhǔn)確了解、把握基層工會(huì)組建及開展工作的實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問題及困難，不斷提升對(duì)基層工會(huì)工作重要性、規(guī)律性和科學(xué)性的認(rèn)識(shí)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)工作指導(dǎo)性文件。

加強(qiáng)對(duì)“小三級(jí)”工會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮縣級(jí)工會(huì)在抓基層中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。要把基層工會(huì)建設(shè)擺到重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門共同抓，一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)。要主動(dòng)融入基層建設(shè)大局，有效整合社會(huì)資源和工會(huì)內(nèi)部資源，為“小三級(jí)”工會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。要堅(jiān)持因地因企制宜、分類施策，為基層工會(huì)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)幫助解決困難和問題。要鼓勵(lì)和支持基層工會(huì)探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要繼續(xù)開展赴基層蹲點(diǎn)工作，察實(shí)情、辦實(shí)事、解難題，推動(dòng)在新增規(guī)模以上、百人以上單位，“兩代表一委員”單位，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、農(nóng)民工較多地區(qū)和單位建會(huì)。

（二）堅(jiān)持屬地建會(huì)、規(guī)范建家。

堅(jiān)持屬地建會(huì)原則，依法推動(dòng)具有一定規(guī)模的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織建立工會(huì)，實(shí)現(xiàn)“面”和“點(diǎn)”全覆蓋。要繼續(xù)推動(dòng)頭部平臺(tái)企業(yè)及所屬子公司、分公司依法屬地建會(huì)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)普遍屬地建立工會(huì)組織。要加強(qiáng)區(qū)域建會(huì)，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)聯(lián)合會(huì)為龍頭、村（社區(qū)）工會(huì)為樞紐、企業(yè)工會(huì)為基礎(chǔ)的“小三級(jí)”工會(huì)組織建設(shè)，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)組織，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)“兜底”功能。要加強(qiáng)行業(yè)建會(huì)，重點(diǎn)依托行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，將業(yè)內(nèi)小而散的工會(huì)組織聯(lián)合起來，組建大而強(qiáng)的行業(yè)工會(huì)組織，更好地提升基層工會(huì)服務(wù)職工群眾的能力水平。要持續(xù)開展入會(huì)項(xiàng)目制建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。要積極借鑒上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)的建會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在“兩新”組織聚集的商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)建立聯(lián)合工會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)。

堅(jiān)持規(guī)范建家，推動(dòng)基層工會(huì)民主化、規(guī)范化、法治化發(fā)展。要以創(chuàng)建模范職工之家、模范職工小家工作為契機(jī)，依照工會(huì)《章程》，按照“六有”要求（即有依法選舉的工會(huì)主席、有獨(dú)立健全的組織機(jī)構(gòu)、有服務(wù)職工的活動(dòng)載體、有健全完善的制度機(jī)制、有自主管理的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、有會(huì)員滿意的工作績(jī)效），加強(qiáng)“小三級(jí)”工會(huì)建設(shè)。要加大政策傾斜力度，按照“會(huì)、站、家”一體化的工作思路，持續(xù)將資源和力量向基層傾斜，統(tǒng)籌打造好工會(huì)服務(wù)陣地，讓廣大職工了解工會(huì)、熟悉工會(huì)，從而吸引更多職工加入工會(huì)。要加大資源整合力度，深度整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）、企業(yè)（樓宇、商圈）的各類陣地資源，推動(dòng)建立共享職工之家，實(shí)現(xiàn)資源共享，更好發(fā)揮黨群陣地作用。要加大創(chuàng)建培育力度，按照全國(guó)模范職工之家、模范職工小家、全國(guó)優(yōu)秀工會(huì)工作者評(píng)選表彰要求，指導(dǎo)“小三級(jí)”工會(huì)的模范職工之家創(chuàng)建工作，通過上級(jí)工會(huì)專人蹲點(diǎn)聯(lián)系、以老帶新、結(jié)對(duì)共建等方式，推動(dòng)基層工會(huì)完善建家內(nèi)容和規(guī)范場(chǎng)所布局，強(qiáng)化基層工會(huì)選舉和會(huì)員代表大會(huì)制度，積極作為，讓廣大職工切身感受到“家”的關(guān)懷和溫暖。

（三）著力解決基層工會(huì)缺人、缺錢的問題。

抓好工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，努力打造一支專、兼、掛相結(jié)合的基層工會(huì)干部隊(duì)伍，破解基層工會(huì)工作力量薄弱的難題。要配強(qiáng)班子，推動(dòng)黨委落實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)干部配備的有關(guān)政策，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，充實(shí)工作力量。要抓實(shí)選舉，規(guī)范完善基層工會(huì)主席選舉制度，把重視工會(huì)工作、真正關(guān)心職工、工會(huì)工作做得好、社會(huì)公認(rèn)度高的人選到工會(huì)主席崗位上來。要建好隊(duì)伍，截至2021年全國(guó)各地社會(huì)化工作者4.25萬人，還不能完全解決基層工會(huì)“無人干事”的現(xiàn)象，要加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)化工作者隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。要加強(qiáng)工會(huì)干部培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和履職能力。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)向基層傾斜。完善措施，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經(jīng)費(fèi)收繳分成及經(jīng)費(fèi)使用具體辦法，并作為各級(jí)工會(huì)班子考核的內(nèi)容。全總在對(duì)下補(bǔ)助中安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)。要樹立過“緊日子”意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將有限的經(jīng)費(fèi)更多地用于保障基層工會(huì)開展工作、服務(wù)職工。要認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還政策。要積極承接政府轉(zhuǎn)移職能和項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)助、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源渠道。關(guān)心愛護(hù)基層工會(huì)干部，按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)保障待遇，讓他們?cè)谒枷肷嫌嘘P(guān)懷、經(jīng)濟(jì)上有保障、職業(yè)上有發(fā)展，增強(qiáng)工作主動(dòng)性及榮譽(yù)感。要積極表彰基層工會(huì)建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

（四）著力提升服務(wù)職工群眾的能力、增強(qiáng)工作效果。

堅(jiān)持建會(huì)入會(huì)和維權(quán)服務(wù)一體推進(jìn)，更加突出工會(huì)服務(wù)功能。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)踐行群眾路線，維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾，秉持“先服務(wù)、后組建、后入會(huì)”的理念，廣泛開展具有特色的服務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目，滿足職工需求，提升工會(huì)吸引力，變職工“被入會(huì)”為“要入會(huì)”。要深化職工維權(quán)服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步完善工會(huì)法律援助、勞動(dòng)法律監(jiān)督、集體協(xié)商、民主管理“四位一體”的工會(huì)維權(quán)體系，搭建勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通、協(xié)商、調(diào)解的平臺(tái)，引導(dǎo)職工合法理性主張權(quán)益、表達(dá)訴求，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。要抓好常態(tài)化幫扶，鞏固解困脫困成果，做實(shí)做細(xì)春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖、大病救助、職工醫(yī)療互助等工會(huì)傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，讓廣大職工的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。要拓展普惠服務(wù)，健全職工服務(wù)體系，以加快網(wǎng)上工會(huì)建設(shè)為抓手，探索更多“互聯(lián)網(wǎng) 普惠”服務(wù)，準(zhǔn)確定位個(gè)體需求，提升服務(wù)的實(shí)效性和精準(zhǔn)度。要推動(dòng)有條件的職工之家、工會(huì)服務(wù)站、工會(huì)戶外勞動(dòng)者港灣免費(fèi)或低成本收費(fèi)向社會(huì)開放使用，擴(kuò)大工會(huì)服務(wù)面，通過有效服務(wù)推動(dòng)入會(huì)工作。面對(duì)新冠疫情影響，基層工會(huì)更應(yīng)始終心系職工群眾，特別要加強(qiáng)對(duì)貨車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、城市困難群體等的服務(wù)，切實(shí)排憂解難。

四、完善工作體系，推動(dòng)新時(shí)代基層工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)工會(huì)組織體系建設(shè)。構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系，這是深化工會(huì)組織改革的重要任務(wù)和要求。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，運(yùn)用全面的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的觀點(diǎn)和方法抓好基層工會(huì)建設(shè)，形成“橫向到邊、縱向到底、上下貫通”的工作組織格局。要善于從工會(huì)工作全局來把握基層工會(huì)發(fā)展方向和著力點(diǎn)，善于通過完善基層工會(huì)網(wǎng)絡(luò)、厚植工會(huì)群眾基礎(chǔ)、推動(dòng)工會(huì)工作全局高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)基層工會(huì)工作，要發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)，村（社區(qū)）、企業(yè)（樓宇、商圈等）的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)在基層工會(huì)建設(shè)的特殊作用。要處理好工會(huì)組織原則的一致性和工會(huì)工作的多樣性關(guān)系，嚴(yán)格把握工會(huì)的原則要求和發(fā)展規(guī)律，根據(jù)各個(gè)領(lǐng)域、各類工會(huì)組織的特點(diǎn)和實(shí)際，有針對(duì)性地做好工作。國(guó)有企事業(yè)單位工會(huì)建設(shè)相對(duì)規(guī)范，具有引領(lǐng)示范作用，要不斷完善以職代會(huì)（教代會(huì)）為基本形式的民主管理工作。要深入推動(dòng)非公企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)僑投資企業(yè)、外資企業(yè)）、社會(huì)組織（包括民辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園）的建會(huì)工作。

完善黨建帶工建、工建服務(wù)黨建機(jī)制。要持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與、社會(huì)協(xié)同的工會(huì)工作格局，推動(dòng)形成大工會(huì)工作新局面。加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把基層工會(huì)建設(shè)納入黨建工作規(guī)劃和考核體系。推動(dòng)建立基層工會(huì)與行政溝通協(xié)商制度，將工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制逐步向基層延伸。建立完善基層工會(huì)建設(shè)目標(biāo)管理、考核評(píng)價(jià)、工作通報(bào)等制度，強(qiáng)化工作考核和督促檢查，確保工作落到實(shí)處。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、協(xié)作，推動(dòng)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者履行社會(huì)責(zé)任激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，提升基層工會(huì)組織在“兩代表一委員”、勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌韧扑]評(píng)選中的建議權(quán)，選樹好基層工會(huì)組織建設(shè)典型，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者支持工會(huì)工作的積極性，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代工會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)，2021年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強(qiáng)中有76家成立了工會(huì)，要推動(dòng)未建工會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盡快組建，已建工會(huì)進(jìn)一步完善制度，提質(zhì)增效，在維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)智慧工會(huì)建設(shè)，提升工會(huì)信息化水平，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”工會(huì)普惠性服務(wù)，開發(fā)全國(guó)性工會(huì)服務(wù)職工App，形成“一張網(wǎng)、一個(gè)家”。繼續(xù)針對(duì)貨車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者流動(dòng)性大等特點(diǎn)，開展集中入會(huì)，依托平臺(tái)開展網(wǎng)上便捷入會(huì)，做到“一鍵入會(huì)”“一次入會(huì)、動(dòng)態(tài)接轉(zhuǎn)”。全總在江蘇、安徽開展貨車司機(jī)網(wǎng)上入會(huì)試點(diǎn)工作，省內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)物流企業(yè)全部建立了工會(huì)組織，以及行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)等，最大程度發(fā)揮了“兜底”作用。要加快推進(jìn)基層工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員實(shí)名制，做到心中有數(shù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)不斷提升基層工會(huì)工作水平。

應(yīng)當(dāng)看到的是，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨多重壓力，加之新冠疫情持續(xù)蔓延影響疊加，基層工會(huì)組織建設(shè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我們要深刻把握時(shí)代主題和正確方向，認(rèn)真履行職責(zé)使命，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)防范，擔(dān)當(dāng)作為、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、砥勵(lì)前行，全面加強(qiáng)基層工會(huì)工作，推動(dòng)新時(shí)代工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展，為黨的工作大局做出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者：中華全國(guó)總工會(huì)副主席候選人、書記處書記人選、黨組成員）

（原載《中國(guó)工運(yùn)》雜志2022年第6期）