中共福建省委關于加強和改進新時代機關黨的建設的意見（關于加強和改進新時代全省機關黨的建設實施意見）

福建日報

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，堅持依規治黨，落實省委“五抓五看”、“八個堅定不移”要求，以黨的政治建設為統領，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎，著力推進正風肅紀，堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，全面提高全省機關黨的建設質量，切實作好“三個表率”，鍛造模范機關、過硬隊伍，根據《中共中央印發〈關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見〉的通知》精神，結合實際，提出如下意見。

一、帶頭做到“兩個維護”，全面推進機關黨的政治建設

(一)增強“兩個維護”的定力和能力。黨和國家各級機關地位重要，肩負的責任重大，機關黨的建設具有特殊重要性，對其他領域黨建起著表率和風向標作用。各級機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。把黨中央關于加強黨的政治建設的部署要求細化為具體措施，貫徹到機關黨建全過程和事業發展各方面，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化服務。按照貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和貫徹落實黨中央決策部署的“三四八”工作機制要求，把“兩個維護”體現在不折不扣貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上。實施“一把手”政治能力提升計劃，組織開展黨員領導干部政治能力專題培訓。強化支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的宣傳教育，引導機關黨員、干部帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”創建工作。大力加強對黨忠誠教育，充分利用我省豐富的紅色資源、紅色基地等，堅持和完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過“政治生日”等政治儀式，發展積極健康的黨內政治文化。

(二)嚴明黨的政治紀律和政治規矩。把學習和遵守黨章作為基礎性經常性工作來抓，做到深學細照篤行。機關黨員、干部要強化自我約束，特別要自覺規范工作時間之外的政治言行。各級黨組織要加強教育警示，引導黨員、干部始終做政治上的明白人、老實人。把遵守政治紀律和政治規矩情況貫穿到干部考察、年度考核、談心談話、日常監督各環節。對違反黨的政治紀律和政治規矩的言行要堅決批評制止，問題嚴重的要嚴肅處理。對推進黨的政治建設特別是遵守黨的政治紀律和政治規矩情況進行監督檢查。

(三)嚴肅黨內政治生活。經常學習、嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，落實“三會一課”、民主生活會、黨員領導干部過雙重組織生活、黨員領導干部講黨課等制度，深入推進黨支部主題黨日。黨員、干部應當在民主生活會、組織生活會上把群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢、個人需報告的重大事項和有關問題說清楚。機關基層黨組織要定期檢查黨員參加組織生活的情況并向全體黨員通報，機關工委要對各部門黨員領導干部參加雙重組織生活的情況進行跟蹤督促，有關情況向同級黨委報告。貫徹民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，各級黨組織主要負責人要帶頭發揚民主、善于集中、敢于負責。

二、帶頭深化理論武裝，做學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想的表率

(四)做到理論學習走在前。把系統掌握馬克思主義理論作為看家本領，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。按照黨中央統一部署，扎實開展黨內集中學習教育。健全完善黨組(黨委)理論學習中心組常態化學習習近平新時代中國特色社會主義思想制度，發揮領導干部領學促學作用。把集中學習研討和個人自學結合起來，深入開展“大學習”經驗交流活動，充分發揮“學習強國”等網絡學習平臺作用，及時學習領會習近平總書記的最新講話、重要指示批示、重要文章，學習領會習近平總書記對福建工作的重要指示批示和關于本部門本領域工作的重要論述，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進，把學習成果落實到干好本職工作、推動事業發展上。推動理想信念教育常態化、制度化，加強中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加大政策宣傳、成就宣傳和形勢教育力度。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力推動機關精神文明建設。加強憲法和法治宣傳教育，引導黨員、干部做尊法學法守法用法的模范。加強道德建設，選樹機關道德模范。

(五)抓好年輕干部的理論學習。開展強化政治理論、增強政治定力、提高政治能力、防范政治風險專題培訓，創造條件讓年輕干部在斗爭實踐中經風雨、見世面、長才干、壯筋骨。加強對機關年輕黨員、干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，推動成立青年理論學習小組、開展青年讀書活動、評選青年學習標兵等，推動年輕干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨史、新中國史、改革開放史，教育引導年輕干部做到信念堅、政治強、本領高、作風硬。堅持以老帶新，搞好傳幫帶，教育引領機關青年健康成長成才。

(六)嚴格落實意識形態工作責任制。部門黨組(黨委)要加強對意識形態工作的領導，及時了解掌握動態，加強輿情研判，敢于發聲亮劍，引導黨員、干部明辨是非、澄清模糊認識，堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負面言論。落實主管主辦責任，加強本部門本領域意識形態陣地建設和管理，積極穩妥做好重大突發事件和熱點敏感問題的輿論引導。

(七)加強和改進思想政治工作。認真落實思想政治工作定期分析報告制度，針對干部職工思想狀況，及時有效加以引導。建立健全重大情況黨內通報制度。堅持并完善談心談話制度，善于利用重要節點開展談心談話，做到崗位變動必談、組織處理必談、發生家庭變故必談、發現苗頭性問題必談。不斷提高思想政治工作水平，防止簡單以政治學習和集體談話代替一對一的思想政治工作。

三、以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關基層黨組織

(八)嚴密黨的組織體系。樹立大抓基層鮮明導向，健全基層黨組織，優化基層黨組織設置，加強對部門所屬事業單位、企業、學校等基層黨組織建設的分類指導。以提升組織力為重點，突出政治功能，全面激發基層黨組織生機活力。緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署推進基層黨建工作，推動機關黨建工作與業務工作深入融合、相互促進。嚴格執行基層黨組織按期換屆規定。堅持以先進帶中間、督后進，有效解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。注重探索創新，積極推進“智慧黨建”。

(九)實施黨支部整體提升工程。全面落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》、《中國共產黨支部工作條例(試行)》相關規定，推進黨支部標準化、規范化建設，扎實穩妥開展黨支部“達標創星”活動，使每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。選優配強黨支部書記和委員，黨支部書記原則上由本部門本單位黨員主要負責人擔任，履行第一責任人職責。建立黨支部委員履職培訓制度，新任黨支部書記必須在任職6個月內接受集中培訓。建立健全黨組(黨委)班子成員聯系指導黨支部工作制度。充分發揮黨支部在選人用人中的監督作用，黨員、干部選拔任用、評優評先應聽取所在黨支部意見。

(十)嚴格黨員教育管理監督。強化黨員教育培訓和實踐鍛煉，著力打造高素質黨員隊伍。發揮好支部管到人頭的特點，落實好黨的組織生活制度，把黨員管住管好。通過佩戴黨員徽章、創建黨員先鋒崗等，引導黨員增強黨員意識、發揮主體作用，使每個黨員都成為一面鮮紅的旗幟。堅持嚴管和厚愛相結合，落實黨內激勵關懷幫扶制度。提高發展黨員質量，穩妥處置不合格黨員。有針對性地加強對青年黨員、派駐國(境)外機構工作黨員、離退休干部職工黨員、流動黨員的分類管理。加強基層黨組織對黨員的日常監督管理，引導黨員干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。

(十一)加強機關黨務干部隊伍建設。按照規定比例配齊配強機關專職黨務工作人員。機關黨建任務較重、工作力量不足的，應在現有基礎上適當增加人員。機關黨委書記，應由政治過硬、熟悉黨務工作，分管或協管干部人事工作的部門黨組(黨委)成員兼任。有條件的可實行機關紀委書記專職化。新任機關黨委專職副書記、機關紀委書記年齡一般應能任滿一屆，連續任職一般不超過兩屆。機關黨委、機關紀委負責人出缺，應在6個月內補齊。建立新任黨組織書記任職談話制度。有計劃地推進黨務干部和業務干部交流。專兼職黨務工作經歷均納入干部履歷。嚴把黨務干部入口關，把政治強、業務精、作風好的優秀干部放到黨務崗位培養鍛煉。加強和改進專兼職黨務干部教育培訓。機關工委定期組織對所屬基層黨組織專職黨務干部履職情況的考核，考核情況向同級黨委報告并抄送黨委組織部和所在部門黨組(黨委)，工作業績突出的注重提拔使用。

(十二)進一步加強對群團工作的領導。部門黨組(黨委)要定期研究部署群團工作，建立健全關心重視和支持群團工作的機制，充分發揮群團組織橋梁紐帶作用。完善黨建帶群建制度機制，按照分級管理、以同級黨委領導為主的體制，理順機關工會、共青團、婦女組織等群團組織隸屬關系，各級機關工委按黨組織隸屬關系統一領導直屬機關群團工作，指導直屬機關各級黨組織做好黨的群眾工作。實施干部職工身心健康服務工程。

四、持之以恒正風肅紀，建設風清氣正的政治機關

(十三)持續深化糾“四風”工作。持之以恒貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，對貫徹落實情況進行督促檢查。對形式主義、官僚主義問題，注重從思想觀念、工作作風和領導方式上找根源、抓整改。全面落實《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，改進文風會風，規范督查檢查考核和問責，實實在在地為基層減負。

(十四)帶頭傳承弘揚密切聯系群眾優良作風。大力弘揚習近平總書記在福建工作時倡導的“四下基層”、“馬上就辦、真抓實干”、“滴水穿石”等優良作風。堅持重大決策調研先行，廣泛聽取群眾意見，提倡蹲點調研、“解剖麻雀”。完善和落實機關黨員、干部直接聯系群眾制度，創新互聯網時代群眾工作機制。深化機關單位黨組織和在職黨員“雙報到”制度，扎實推動在職黨員到居住地社區、小區報到服務，學會做群眾工作的方法。

(十五)加強機關黨的紀律建設和反腐敗斗爭。將黨規黨紀學習作為理論學習中心組學習、黨支部學習和干部教育培訓重要內容。對新入職黨員、干部及時開展紀律和廉政教育，開展任前廉政教育和任職廉政談話。堅持紀在法前、紀嚴于法，深化運用監督執紀“四種形態”，注重抓早抓小、防微杜漸。對發生嚴重違紀問題的部門，堅持“一案雙查”，嚴肅追究主體責任和監督責任。定期開展對執紀審查工作情況的檢查考核。深入開展“忠誠守紀、擔當作為”警示教育活動，建立健全黨員干部廉政檔案，加大違法違紀典型案件通報力度。定期召開警示教育大會。凡查結的黨員領導干部違紀違法案件，須在本地本部門組織開展警示教育。

五、嚴格落實主體責任，加強對機關黨的建設的領導

(十六)建立健全機關黨建工作責任制。部門黨組(黨委)要認真履行全面從嚴治黨主體責任，經常研究機關黨建工作，定期向同級黨委報告履責情況。部門黨組(黨委)書記要自覺扛起抓機關黨建第一責任人職責，其他班子成員落實“一崗雙責”，抓好職責范圍內的黨建工作。機關黨委作為部門機關黨建工作專責機構，在同級機關工委、部門黨組(黨委)領導下，負責組織推動本部門機關黨建任務落實。各有關部門要各負其責、密切配合，形成抓機關黨建工作合力。各級機關工委要履行好統一領導本級機關黨的工作的職責，指導督促各部門黨組(黨委)落實機關黨建主體責任。

(十七)完善督促推動機關黨建工作落實的機制。各級機關工委負有對部門黨組(黨委)履行機關黨建主體責任、落實機關黨建重點工作和重要制度督查的職責，要與巡視巡察對接，推動存在問題整改，重要情況及時向同級黨委報告。健全完善黨組(黨委)書記、機關黨委書記和基層黨組織書記抓黨建述職評議考核制度。各部門在領導班子和領導干部年度考核中，應加大抓黨建工作的權重，對黨組織負責人履行黨建責任情況形成評價意見，作為確定考核等次的重要依據。開展績效考評、文明單位考評的部門要把黨建工作情況列入檢查考評重要內容。

(十八)加強黨建工作保障。構建務實管用的機關黨建工作制度體系，推動全面從嚴治黨法規制度貫徹執行。建立健全機關黨委專職副書記列席重要會議制度，專職副書記列席部門黨組(黨委)會、黨員領導干部民主生活會、黨組(黨委)理論學習中心組學習和涉及部門改革發展全局、黨的建設、干部人事、干部職工切身利益等重要議題會議。機關工委黨建業務經費列入同級財政預算。建立健全機關基層黨組織黨建活動經費使用管理制度，機關基層黨組織黨建活動經費，原則上在部門公用經費和黨費中列支。加強機關黨建理論研究，推動提高機關黨的建設質量。