黨課|如何把握國有企業黨組織的主要職責——學習貫徹《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》系列黨課之二

近日，中共中央印發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），并在第三章明確界定了國有企業黨組織擔負的主要職責。系統理清、準確把握國有企業黨組織擔負的主要職責，對于推動新時代國有企業黨組織更好地履職盡責、不斷提升國有企業黨建工作的整體質量和水平具有積極作用。

一、國有企業黨委（黨組）的主要職責

《條例》第十一條指出：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。”圍繞著發揮領導作用，《條例》設定了國有企業黨委（黨組）的七項職責。

（一）確保政治站位正確的職責

即要著力“加強企業黨的政治建設，堅持和落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，教育引導全體黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致”。2019年1月31日印發實施的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，在談到提高國有企業政治能力時，特別指出要著力“強化國有企事業單位政治導向”，因為“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎”。既然國有企業是重要的政治基礎，國有企業黨委（黨組）就必須提高政治站位，確保國有企業各項工作始終堅持正確政治方向、取得良好政治效果。具體來說，就是必須把黨的政治建設擺在首位，擔負起黨的政治建設責任，提高政治站位、強化政治引領、增強政治能力、涵養政治生態、防范政治風險，堅決落實黨中央決策部署，推動國有企業聚焦主責主業，服務國家發展戰略，全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。

（二）對黨的領導負責的職責

即要“深入學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習宣傳黨的理論，貫徹執行黨的路線方針政策，監督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業貫徹落實”。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表重要講話時指出：“黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。”黨對國有企業的政治、思想、組織領導，歸結為一句話就是要在國有企業中深入貫徹落實黨的決策決議決定、理論、綱領、路線方針政策。據此看，國有企業黨委（黨組）的重要職責之一就是對黨的領導負責，保證中共中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業的貫徹落實。

（三）決定企業重大事項的職責

即要“研究討論企業重大經營管理事項，支持股東（大）會、董事會、監事會和經理層依法行使職權”。《條例》第十五條指出，國企黨委（黨組）應研究討論的重大經營管理事項包括：貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略的重大舉措；企業發展戰略、中長期發展規劃，重要改革方案；企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；企業組織架構設置和調整，重要規章制度的制定和修改；涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項；其他應當由黨委（黨組）研究討論的重要事項。

切實保證國有企業黨委（黨組）研究討論企業重大經營管理事項的落地，必須牢牢把握三個基本要點：一是重大經營管理事項必須經國有企業黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定，黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。二是黨委（黨組）應當結合企業實際制定研究討論的事項清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責。三是堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層。特別是要有序推行企業黨委書記“一正兩副”設置模式，即黨委書記兼任董事長或執行董事、黨委副書記之一兼任總經理、黨委副書記之一專職抓黨務。

（四）把關企業選人用人的職責

即要“加強對企業選人用人的領導和把關，抓好企業領導班子建設和干部隊伍、人才隊伍建設”。說到底，就是要在國有企業中落實黨管干部原則、黨管人才原則。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表重要講話時指出：“國有企業領導人員必須做到對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔。”這實際上就闡明了在國有企業中落實黨管干部原則選人用人需要堅持的兩個基本點：一是要“選好人”，二是要“選能人”。“好人”是對國有企業干部政治忠誠“德”的要求，就是要突出政治合格、作風過硬、清正廉潔；“能人”是對國有企業干部能力素養“才”的要求，就是要注重選拔那些在“吃勁”崗位經歷過鍛造，在生產經營管理一線摸爬滾打、反復錘煉、反復鍛煉成長起來，在實踐鍛煉中證明真正是有本事、能干事、干成事、不壞事的干部人選。當然，“選好人”與“選能人”不是并列的，前提必須是“好人”，接下來再看是不是“能人”。

（五）抓全面從嚴治黨的職責

即要“履行企業黨風廉政建設主體責任，領導、支持內設紀檢組織履行監督執紀問責職責，嚴明政治紀律和政治規矩，推動全面從嚴治黨向基層延伸”。黨的十九大以來，全面從嚴治黨依然是管黨治黨的基本戰略，并且不斷向縱深推進、向基層延伸。在此情勢下，國有企業黨委（黨組）一定要肩負起全面從嚴治黨的主體責任，把本企業的管黨治黨引入到縱深推進全面從嚴治黨的軌道上來。一是要堅持正風肅紀，持續糾治以“四風”為代表的黨內不正之風，嚴格貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等黨內重要法規，把黨的六大紀律和政治規矩挺起來，把監督執紀問責挺起來，把黨的優良作風挺起來。二是要堅持一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持治標與治本深度融合，鑄牢拒腐防變的思想道德防線。

（六）強化抓基層打基礎的職責

即要“加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，團結帶領職工群眾積極投身企業改革發展”。國有企業基層黨組織、黨員隊伍是黨在國有企業中的全部工作和戰斗力的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。國有企業黨委（黨組）要把抓國有企業基層黨組織建設、抓國有企業基層黨建工作擺在突出重要的位置，以提升組織力為重點，突出政治功能，把新時代的國有企業基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

（七）增強黨的政治凝聚力的職責

即要“領導企業思想政治工作、精神文明建設、統一戰線工作，領導企業工會、共青團、婦女組織等群團組織”。國有企業的思想政治工作，擔負著黨團結凝聚職工群眾、統一思想認知和純潔思想靈魂的效用；國有企業的精神文明建設，擔負著黨致力于提升企業整體精氣神，塑造良好精神面貌的效用；國有企業的統一戰線工作，擔負著黨最大可能、最大限度地凝聚形成企業各方共識、形成發展合力的效用；國有企業的工會、共青團、婦聯等群團工作，擔負著黨與企業不同層面或領域的職工群體強化聯系溝通的效用。國有企業黨委（黨組）只有領導開展好上述工作，才能增強國有企業整體的政治凝聚力，才能使企業上下左右、黨內黨外“心往一處想、勁往一處使、活往一處干”，凝心聚力向著實現改革發展、生產經營、和諧穩定的各項目標團結奮進。

二、國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委擔負的主要職責

《條例》第十二條指出：“國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委圍繞生產經營開展工作，發揮戰斗堡壘作用。”國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委，實際上就是指國有企業中黨的基層組織，其發揮戰斗堡壘作用符合黨的十九大新修訂的《中國共產黨章程》中關于“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作”的基本定位。《條例》設定了國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委擔負的六項職責。

（一）宣傳和落實的職責

即要“學習宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結帶領職工群眾完成本單位各項任務”。國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委要在企業和所在單位中宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，把黨的決策決議部署、路線方針政策向黨員和職工群眾講清楚講明白，將黨員和職工群眾凝聚到黨的旗幟之下，使他們堅定不移聽黨話、跟黨走，并用完成生產經營管理目標任務的實際業績來最終檢驗黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委的工作成效。

（二）參與決策的職責

即要“按照規定參與本單位重大問題的決策，支持本單位負責人開展工作”。在企業、本單位的重大問題、重大事項決定的過程中，國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委要根據有關規定參與決策動議、決策論證、決策形成等全過程，使黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委的決策意志以適當的形式和力度體現出來。其中，“具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支），一般由黨員負責人擔任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業重大事項進行集體研究把關”。

（三）黨員工作方面的職責

即要“做好黨員教育、管理、監督、服務和發展黨員工作，嚴格黨的組織生活，組織黨員創先爭優，充分發揮黨員先鋒模范作用”。國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委要按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的發展黨員總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，注重從生產經營一線、優秀人才中發展黨員；要堅持集中教育和經常性教育相結合，做好國有企業黨員教育管理各項工作，展現和保持國有企業黨員新氣象新面貌；要強化對黨員履行義務、履職盡責的監督；要注重建立黨內激勵關懷幫扶機制，讓每一位黨員都能夠感受到組織的溫暖、體會到組織的關心關愛，從而發自肺腑地真正把組織當親人、當“娘家人”。

（四）群眾工作方面的職責

即要“密切聯系職工群眾，推動解決職工群眾合理訴求，認真做好思想政治工作。領導本單位工會、共青團、婦女組織等群團組織，支持它們依照各自章程獨立負責地開展工作”。這具體表現在兩個方面：一是在職工群眾的個體層面，國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委要堅持黨的群眾路線，從組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾入手，關注每個職工群眾的利益訴求，最大程度地保證職工群眾的物質所得、精神舒暢、進步空間。二是在職工群眾的群體層面，國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委要通過領導工會、共青團、婦聯等群團組織，保持與各種群眾團體、群眾組織、群眾群體的緊密關系，使群團組織成為企業黨組織加強與不同群體群眾聯系溝通不可或缺的橋梁和紐帶；要堅持黨建帶群建，推動企業群團組織帶領各自所聯系的群眾圍繞企業改革發展、生產經營、和諧穩定建功立業。

（五）履行監督的職責

即要“監督黨員、干部和企業其他工作人員嚴格遵守國家法律法規、企業財經人事制度，維護國家、集體和群眾的利益”。權力失去了監督制約，就很容易導致腐敗。國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委要切實把該擔負的監督職責擔負起來，通過落實黨員監督權強化對企業領導干部、主管人財物等關鍵崗位和關鍵領域人員行使權力的監督制約，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監督，就能夠在很大程度上防止權力失控、權力腐敗。

（六）反映情況的職責

即要“實事求是對黨的建設、黨的工作提出意見建議，及時向上級黨組織報告重要情況。按照規定向黨員、群眾通報黨的工作情況”。對上，國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委要對黨的建設、黨的工作提出意見建議，向上級黨組織報告情況；對下，國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委要按規定向黨員、群眾通報黨的工作情況。國有企業黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委要以對黨的事業、黨的建設高度負責的精神，如實向上級黨組織報告情況、反映問題，以推動黨的工作質量不斷提升。否則，就是將自己置身度外，就是做黨的事業的旁觀者和局外人。

【作者系中共山東省委黨校（山東行政學院）黨建教研部教授 張書林】