國有航運企業(yè)指數(shù)化黨建管理研究與實踐

——以中遠海運能源“三力”指數(shù)為例

文｜劉萌

來源｜《國企》雜志2023年10月號

編者按：

黨建工作做實了就是生產(chǎn)力，做細了就是凝聚力，做強了就是競爭力。那么，如何做實、做細、做強黨建工作？中遠海運能源公司從具體操作層面，對指數(shù)化黨建管理模式進行了創(chuàng)新研究和實踐運用，一體推進了基層黨建工作全周期精準管理。

堅持黨的領導，加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。為全面掌握基層黨建工作現(xiàn)狀，中遠海運能源黨委堅持刀刃向內(nèi)，深入基層黨支部進行黨建工作交流，聆聽基層黨務工作者日常工作實際，積極開展黨建工作交叉檢查以及調(diào)查問卷等，分析基層黨建存在的問題與原因，大力開展指數(shù)化黨建管理模式的創(chuàng)新研究與實踐運用，推進黨的領導與公司治理緊密銜接、基層組織規(guī)范運行、基層黨建標準化建設，有力地促進了國企政治優(yōu)勢在浮動國土上的有效發(fā)揮。

黨建存在問題的三個主要原因

圍繞“三做三力”理念，中遠海運能源黨委從黨建工作“實不實？細不細？強不強？”三個方面，查擺基層黨建存在的問題，并運用魚骨圖分析法，頭腦風暴查擺出問題表象和深層次原因。

經(jīng)過分析，黨建存在問題的主要原因體現(xiàn)在以下三個方面。

一是基層黨建把控企業(yè)行穩(wěn)致遠定力不足。目前全球范圍內(nèi)各種沖突仍在加劇、地緣政治博弈，給航行于世界各地的遠洋船舶特別是關系國民生計的能源運輸船隊帶來巨大挑戰(zhàn)，黨的政治工作、思想工作、組織工作、群眾工作等優(yōu)勢在生產(chǎn)經(jīng)營實踐活動中效果發(fā)揮不夠明顯。

二是思想政治工作匯集同舟共濟合力不夠。黨建思想政治工作全局謀劃不系統(tǒng)，資源配備不均衡，個別黨務干部思想認識不到位，缺乏主動抓、抓出效果的內(nèi)驅(qū)動力，一些基層黨組織領導班子的領導力、基層組織的執(zhí)行力、創(chuàng)新發(fā)展的文化力、思想政治的向心力以及黨政工團的凝聚力與現(xiàn)代企業(yè)管理理念和管理模式相融相通不夠緊密。

三是基層黨組織融入中心促進發(fā)展活力不強。基層黨組織工作機制系統(tǒng)性不夠、工作標準過于原則、過程督導和量化不到位等削弱了黨的基層組織自身建設，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。

為解決以上問題，公司黨委著力研究指數(shù)化黨建管理模式，細化拆解“三做”黨建工作各基本要素，歸納形成“生產(chǎn)力、凝聚力、競爭力”指數(shù)（以下簡稱“三力”指數(shù)），進而轉(zhuǎn)化為可量化可評估的測評體系，用客觀數(shù)據(jù) 客觀評價的方式來呈現(xiàn)黨建情況，并通過“三力”指數(shù)化黨建模式有機運行，一體推進基層黨建工作全周期精準管理。

指數(shù)化黨建管理構(gòu)建的“555”思路

公司黨委以“突出五個原則”、“打破五個局限性”、“起到五個作用”為工作思路，開展指數(shù)化黨建管理模式的探索研究。

（一）突出五個原則

一是突出政治性原則。把黨的政治建設擺在首位，指數(shù)設計強化從嚴治黨，強化基層黨組織發(fā)揮政治功能。

二是突出系統(tǒng)性原則。著眼全局整體謀篇布局，系統(tǒng)梳理明晰黨建工作內(nèi)容、形式、方法保障等任務范疇，以指數(shù)設計的系統(tǒng)性和邏輯性把黨的領導落實到各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。

三是突出融入性原則。指數(shù)的設計要融入企業(yè)戰(zhàn)略落地，融入企業(yè)經(jīng)營管理、融入企業(yè)中心工作。

四是突出規(guī)范性原則。借助標準化思維，歸納提煉出適合能源黨建特色的標準化指標體系，實現(xiàn)在內(nèi)容上有據(jù)可循、高度概括，在形式上簡單明了、便于復制。

五是突出有效性原則。堅持以問題導向，深層次理順黨建工作與業(yè)務工作的關系，不斷創(chuàng)新載體、方法和途徑，實現(xiàn)黨建工作可操作、可量化、可監(jiān)督、可管控。

（二）打破五個局限性

一是打破思維上的局限性。強化全局意識、主線意識，將圍繞、服務、保證上升到習近平總書記強調(diào)的統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的高度，真正發(fā)揮基層黨組織領頭羊和中流砥柱作用。

二是打破分工上的局限性。在履行政治責任的同時，從企業(yè)自身實際出發(fā)，強化問題導向、目標導向和協(xié)同合作，在解決實際問題、實現(xiàn)總體目標中付出努力，起到作用。

三是打破方法上的局限性。既提出要求又重視依靠，將自上而下層層加碼下任務、壓指標，向總體控制、具體放開、激發(fā)創(chuàng)造活力轉(zhuǎn)變，給基層發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性的充分空間，使基層的活力充分展現(xiàn)、潛能充分激發(fā)。

四是打破考核上的局限性。在考核上張弛有度，堅持定性與定量相結(jié)合，發(fā)揮考核正向引導、逆向約束作用，提升內(nèi)生動力。

五是打破結(jié)果上的局限性。既看當期指標的完成情況又看蓄力、打基礎、強根本、可持續(xù)發(fā)展的情況，既看任務的完成情況和事業(yè)的進展情況又看隊伍的凝聚情況和人員的成長情況以及正氣弘揚和文化培育情況。

（三）起到五個作用

一是可輻射。能夠輻射船舶和岸基兩個主體。二是可操作。方便運行與計算。三是可衡量。各項指標可測量，能夠量化。四是可對標。各項指標從數(shù)值上可以對標或評分。五是可推廣。兼顧共性與個性，可以在船岸基層黨組織中普遍推廣運用。

指數(shù)化黨建管理模式的架構(gòu)

指數(shù)化黨建管理模式的架構(gòu)，是將六西格瑪管理模式、PDCA管理模型、ISO質(zhì)量管理體系等管理學方法，嫁接到黨建指數(shù)化管理模型的搭建，對基層黨建工作的具體任務、運行流程、評定考核、制度規(guī)范等進行梳理，分解轉(zhuǎn)化為具體指標，為基層黨組織提供“指標化”規(guī)范化操作方案。

（一）指數(shù)設計

從黨建工作全面性、可操作性、可測量性出發(fā)，將新時期國企黨建總要求等“規(guī)定動作”和企業(yè)黨建“自選動作”細化融合，同時兼顧消化吸納行業(yè)相關組織在管理提升方面的國際主流指標，建立了包含“安全績效、管理評審、運營效率、安全營銷、隊伍建設、文化建設”等10方面內(nèi)容的“十項全能”管理領先指標體系，并以數(shù)據(jù)化技術為驅(qū)動，根據(jù)作用力的不同系統(tǒng)設定黨建“三力”指數(shù)系統(tǒng)。

(二)模型架構(gòu)

通過探索建立“三力”為框架的、可執(zhí)行、可量化、可監(jiān)督、可評價的黨建動態(tài)指數(shù)化管控體系，將黨建工作目標轉(zhuǎn)化為具體指標，再使指標過渡到數(shù)字，借助監(jiān)測、糾偏、考核等手段，實現(xiàn)黨建業(yè)績評價有根有據(jù)，健全“明責—履責—評責—問責”的責任閉環(huán)管理。

一是在生產(chǎn)力指數(shù)設計上，選取各基層黨組織所在單位或部門的經(jīng)營業(yè)績責任書中核心績效指標來作為生產(chǎn)力指數(shù)的具體指標。具體指向做實企業(yè)黨建，落腳點在“安全績效、管理評審、運營效率、疫情防控”四個領域。

二是在凝聚力指數(shù)設計上，以政治建設為基礎、隊伍建設為關鍵、文化建設為載體。具體指向做細企業(yè)黨建，落腳在“隊伍建設、文化建設、群團建設”三個領域。

三是在競爭力指數(shù)設計上，將黨建工作與企業(yè)攻關重大項目、破解重大難題以及部門提質(zhì)增效和管理提升等重點關鍵任務結(jié)合起來，從任務類、激勵類兩大類設計競爭力指數(shù)。具體指向做強企業(yè)黨建，落腳點在“安全營銷、降本增效、廉潔風控”三個領域。

同時，細化明確了“十項全能”項下三級管理指標，不僅覆蓋了行業(yè)衡量企業(yè)管理績效的全部核心指標，而且涵蓋了一流企業(yè)建設所需的延伸性指標，在體現(xiàn)指數(shù)體系開放性和成長性的同時，為企業(yè)管理水平的持續(xù)提高預留了通道。

（三）量化管理模式

將PDCA閉環(huán)管理理念引入模型設計，即關注計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)和改進(Act)四個階段。開展任務分解模型、過程監(jiān)控模型和考核評價模型設計，將國企黨建工作從工作要求逐步演變成為工作任務、工作清單、工作流程、工作成果的完整閉環(huán)。

一是任務分解模型。對工作流程進行量化設計和標準化制定，重點解決任務細化的標準關、流程再造制度重塑的改革關以及業(yè)務和數(shù)據(jù)的綜合集成關，以“任務分解” “綜合集成”、“流程圖” “任務清單”的方式，實現(xiàn)一切業(yè)務數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)業(yè)務化的量化路徑。

二是過程監(jiān)控模型。通過引入六西格瑪質(zhì)量管理技術，對黨建任務進行過程監(jiān)控和質(zhì)量管理。以六西格瑪DMAIC改進方法為基礎，建立“三力”指數(shù)監(jiān)控模型，實時檢測所屬黨支部日常工作狀態(tài)，并給予方向性糾偏、針對性指導、有效性評估。

三是考核評價模型。根據(jù)確立的“生產(chǎn)力指數(shù)、凝聚力指數(shù)和競爭力指數(shù)”，對各項目標任務進行系統(tǒng)賦值、設計計算公式：以黨建業(yè)務百分制為標準，生產(chǎn)力指數(shù)和競爭力指數(shù)加起來100分，凝聚力指數(shù)100分，分值權(quán)重為生產(chǎn)力指數(shù)和競爭力指數(shù)為50%，凝聚力指數(shù)為50%。經(jīng)過兩年的實踐，形成了較為直觀的考核評價計算公式：生產(chǎn)力指數(shù)和競爭力指數(shù)總分為100分，考評結(jié)果權(quán)重兩者相加為50%。設最終考評得分為Z，生產(chǎn)力指數(shù)得分為A，競爭力指數(shù)得分為B，凝聚力指數(shù)得分為C，其計算公式為Z=（A B）×50% C×50%。

深化運用“三維立體”坐標考核評價機制，以生產(chǎn)力考核評價為縱向維度、以凝聚力考核評價為橫向維度、以競爭力考核評價為豎向維度，相關得分數(shù)值體現(xiàn)在坐標維度上，形成三維立體成像，對各黨支部落實三力指數(shù)情況進行綜合評判，激勵先進、鞭策后進，不斷增強基層黨組織高質(zhì)量黨建引領保障高質(zhì)量發(fā)展的實干意識。

（四）支撐體系

為保障指數(shù)化黨建管理有形有效，公司黨委在船岸分別開展兩個主題活動，建立并強化四項制度保證，著力構(gòu)建“大黨建”工作格局，使指數(shù)化黨建管理模式時刻保持生機和活力。

一是在“船岸”兩個層面組織開展主題活動。在岸基開展“一支部一品牌”特色黨支部創(chuàng)建，在船舶通過“標桿船舶”創(chuàng)樹。以先進創(chuàng)樹體現(xiàn)黨建引領提升的定位、構(gòu)建鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)的機制，讓船岸黨組織“比”有參照、“學”有榜樣、“趕”有方向、“超”有目標，為管理提升提供導向和示范。

二是強化四項制度保障。強化領導聯(lián)系點制度、船岸黨組織結(jié)對子制度、上下游產(chǎn)業(yè)鏈黨建共建制度、賦能船員制度，促進各級領導班子下基層、上船舶，豐富船岸黨建工作內(nèi)涵，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，凝聚船岸力量共同守護國家能源運輸“大動脈”安全。

指數(shù)化黨建管理模式的實踐應用

本文重點以船舶為例，介紹一下指數(shù)化黨建管理模式在船舶黨建上的實踐應用。

（一）船舶“三力”指數(shù)的設計和跟蹤

公司黨委將指數(shù)化黨建管理模式內(nèi)嵌到標桿船舶創(chuàng)建活動，通過2020年 “試點示范、打造公司標桿”，2021年 “全系統(tǒng)爭創(chuàng)、打造行業(yè)標桿”，2022年提煉“指數(shù)化黨建”經(jīng)驗、建設“指數(shù)化黨建”創(chuàng)樹長效機制，推動公司船岸管理水平、管理績效整體提高。

一是在生產(chǎn)力指數(shù)方面，反映船舶黨建生產(chǎn)力指數(shù)的安全績效、管理評審、運營效率和疫情防控四項是結(jié)果導向和硬指標。各船舶突出安全管理查隱患、堅持問題導向找差距，強化業(yè)務工作與黨務工作深度融合，達到相互促進、同頻共振，取得了安全管理水平均處于行業(yè)領先水平的優(yōu)異成績。

二是在凝聚力指數(shù)方面，反映船舶黨建凝聚力指數(shù)的船員隊伍、文化建設和群團工作三項是側(cè)重激勵要素，但對公司等上級指定類活動和任務采取了約束性考察考核指標。船舶黨支部堅持黨建帶工建、帶團建，以公司“賦能船員”12項實事清單，真心實意服務船員、真抓實干培養(yǎng)船員，構(gòu)筑起能源船員友愛互助、安身立命的小生態(tài)。

三是在競爭力指數(shù)方面，反映船舶黨建競爭力指數(shù)的安全營銷、降本增效和廉潔防控三項是結(jié)果和過程、激勵與約束性指標并重。船舶黨支部突出黨建引領、創(chuàng)新服務，精益求精做強黨建，越來越多的船舶積極向外展現(xiàn)良好船風船貌；越來越多的船員對市場、對客戶有了更加全面清晰的認識；越來越多的“三長一副”對“三不機制”形成了更加深刻的理解和自覺。

（二）船舶指數(shù)化黨建管理成果的運用

綜合“十項全能”評分和權(quán)重后，我們得到了每一船舶的“三力”指數(shù)，在多輪全樣本數(shù)據(jù)采集和模擬評價基礎上，逐步調(diào)整指數(shù)算法，指數(shù)得分與實際情況匹配度得到提高。2022年，公司通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)“三力”指數(shù)與船端航標系統(tǒng)實時對接同時完善了“三力”指數(shù)實時、信息化、數(shù)字化管理手段。

公司黨委通過船舶黨建“指數(shù)化”運行，精準畫像，實時監(jiān)測、評價各船舶黨支部工作狀態(tài)，通過對指數(shù)分析、判斷，準確了解船舶黨建工作的優(yōu)勢和不足，及時查漏補缺、精準提質(zhì)增效，達到根據(jù)趨勢進行預判管理的目標。在單船黨建“三力”指數(shù)化基礎上，得出了團隊最高指數(shù)與平均指數(shù)，也得出每一艘船舶在各團隊、各船型中所處的大致水平，直觀地體現(xiàn)了船舶長短板構(gòu)成、岸基管船成效以及船舶三長履職能力相互間的關系，加大“抓兩頭”工作力度，促進“強者恒強”、幫助“弱者自強”。

通過總管團隊對接船舶黨支部發(fā)動全體船員，“四崗主管”鏈接“船舶三長”，實施定性與定量相結(jié)合的船舶績效考核，每月對全船隊進行一輪全樣本數(shù)據(jù)采集和綜合評估，強化上級組織的“感知”能力。通過總管團隊四崗主管“以船舶為中心”的指數(shù)跟蹤，實現(xiàn)了“岸端”在聯(lián)系指導“船舶”之前的信息“集成”，岸端和船端實現(xiàn)了信息共享，從而避免了兩端多頭分散，消除了管理冗余、減輕了一線端口負擔，提高了船岸溝通效率。

指數(shù)化黨建管理的階段成果

黨建工作執(zhí)行效率顯著提升。實現(xiàn)了工作要求標準化、業(yè)務流程化、任務清單化、記錄格式化、考核數(shù)據(jù)化，黨建工作執(zhí)行效率和規(guī)范化程度顯著提升。公司被國務院國資委授予 “對標世界一流管理標桿企業(yè)”，榮獲“上海市虹口區(qū)特殊貢獻重點企業(yè)”稱號，共有6艘次標桿船舶獲得國家、上海市主管部門以及行業(yè)組織優(yōu)秀集體榮譽。

黨建工作實現(xiàn)周期動態(tài)管理。公司黨委通過黨建“三力”指數(shù)化管理，變黨建工作事后線下靜態(tài)考核評價為事前線上動態(tài)服務提醒，通過對“十項全能”領先指標的動態(tài)跟蹤，推進了基層黨建工作全周期精準管理。匯編28萬余字的標桿船舶創(chuàng)樹優(yōu)秀案例集2本，形成了130多艘船舶的最佳管理實踐，促進了黨建與業(yè)務工作雙促進、雙提升。“黨建‘三力’指數(shù)”獲評2022年全國企業(yè)黨建優(yōu)秀品牌，《黨建引領，數(shù)字賦能》獲評2022年全國企業(yè)黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

黨建工作實現(xiàn)融合精細管理。“三力”指數(shù)化管理為黨建業(yè)務深入融合、推動戰(zhàn)略和任務落地、提升品牌形象、支持經(jīng)營決策提供了有效支撐。“一支部一品牌”特色黨支部創(chuàng)建、“標桿船舶”創(chuàng)樹已經(jīng)成為展示黨建力量和員工風采的一大舞臺，船岸兩支隊伍在“十項全能”賽道上奮力奔跑，高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展步入快車道。

（作者系中遠海運能源運輸股份有限公司黨委工作部部長助理）

編輯丨葉子