江蘇省委書記婁勤儉《求是》刊文，系統闡述如何提高黨建質量

最新一期的《求是》刊發省委書記婁勤儉的署名文章，題為《著力提高新時代黨的建設質量》，群眾雜志（ID：qunzh_1937)全文推送給大家。

黨的十九大對深入推進黨的建設新的偉大工程作出頂層設計，鮮明提出“不斷提高黨的建設質量”的科學命題。這是以習近平同志為核心的黨中央根據國內外發展大勢作出的重要論斷，是深刻把握管黨治黨規律作出的理論創新，是在新時代向全黨發出的堅定不移全面從嚴治黨的動員令。江蘇省委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，圍繞破解全面從嚴治黨的現實難題，把管黨治黨的聚焦點、著力點統一到提高黨的建設質量上來，以更加系統務實的思路舉措提升全面從嚴治黨實效，努力為推動中央決策部署在江蘇全面落實、加快建設“強富美高”新江蘇、實現高質量發展走在前列提供堅強保證。

一、強化政治意識，把黨的建設質量體現在堅定維護核心上

黨的政治建設是黨的根本性建設，是提高黨的建設質量的前提和保障。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是政治建設的首要任務。江蘇省委嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，把政治建設貫穿到黨建工作全部實踐之中，特別是嚴格執行民主集中制原則，既充分發揚民主，又善于正確集中，著力營造民主寬松的從政環境，讓黨員干部在嚴守政治紀律的前提下心無旁騖地干事創業。

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選人用人嚴格政治把關

認真落實好干部標準，建立健全“五突出五強化”干部選用機制，出臺黨政領導干部綜合分析研判辦法，探索考準察實干部政治素質的剛性標準，把干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律實化細化具體化，尤其注重關鍵時刻的表現、利益面前的取舍、擔當時候的態度，堅決把政治上不合格的干部擋在門外。

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管理監督強化政治規矩

認真落實習近平總書記視察江蘇時提出的嚴管干部“五個要”要求，在全省黨員干部中組織開展“旗幟鮮明講政治”專題培訓，加強對重大問題請示報告、組織生活等制度執行情況的監督檢查，常態化開展干部提醒、函詢和誡勉，推動黨員干部謀事多想政治要求、辦事多想政治影響、成事多想政治效果，真正把政治規矩刻印在頭腦中、落實到行動上。

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巡視巡察重在“政治體檢”

建立巡視巡察聯動機制，突出“關鍵少數”，查找政治偏差，省委主要負責人以批示交辦單形式向設區市的市委書記直接反饋問題、傳導壓力，督促被巡視黨組織和黨員干部切實增強“四個意識”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，充分發揮巡視的政治監督、政治導向作用。

實踐證明，政治建設抓好了，黨的建設就鑄了魂、扎了根。要始終把政治建設擺在首位，把“兩個維護”作為根本政治任務來踐行，把“四個服從”作為根本組織原則來恪守，處處對標、事事看齊、時時糾偏，用行動詮釋忠誠、用擔當彰顯信仰。

二、勇于解放思想，把黨的建設質量體現在增強發展動能上

解放思想是我們黨一以貫之的思想路線。新時代黨的建設既要在解放思想中不斷加強，也要引領推動思想解放不斷深化。改革開放以來，江蘇無論是鄉鎮企業異軍突起，還是外向型經濟迅猛發展，無論是民營經濟不斷壯大，還是創新型經濟蓬勃興起，每一次重大轉型跨越都得益于思想解放。踏上新征程，一些黨員干部身體進入“新時代”，思想還停在“過去時”，有的認為江蘇發展基礎好，只要稍微努力就能走在前列；有的簡單以GDP論英雄，覺得經濟發達就一好百好；有的固守傳統發展路徑，遇到新問題習慣“向后看”。針對這些片面認識和慣性思維，江蘇省委在全省部署開展解放思想大討論活動，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為思想解放的“定盤星”、一切行動的“指南針”，立足現實突破舊思維，放眼未來打好主動仗，努力以思想大解放推動改革再深入、實踐再創新、工作再抓實。

堅持對標新思想解放思想，堅決破除一切與新思想不適應不符合的思想桎梏，自覺圍繞新思想對標、定向，從新思想中找思路、找方法，在新思想指引下去創造、去突破，做到在解放思想中統一思想、在升華認識中銳意創新，使黨員干部的思想觀念與時代相融合、與使命相符合、與民心相契合。

堅持運用新思想破解難題，強化實踐取向，圍繞推動經濟提質增效、促進區域協調發展、打造政府市場“雙強引擎”、搶抓“一帶一路”建設機遇、釋放科教資源潛力、更好發揮黨建優勢等重點領域，深入排查工作“難點”，找準問題背后的思想“堵點”，以思想大解放沖破高質量發展的“瓶頸”制約，真正把認識和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來。

三、健全“三項機制”，把黨的建設質量體現在激勵擔當作為上

黨的建設成效如何，干部精神狀態好不好、工作質效優不優是重要檢驗標準。在全面從嚴治黨大背景下，一些干部借口約束多了、要求嚴了，奮斗激情減弱、進取意識缺失、拼搏銳氣淡化，甚至出現廉而不為、嚴而慢為、懶而少為等怠政惰政現象。江蘇省委一直高度重視調動廣大干部干事創業熱情，鼓勵各地進行積極探索，在總結各地實踐經驗基礎上，認真貫徹習近平總書記“三個區分開來”重大要求和中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，制定出臺鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，著力以制度創新引導推動廣大干部做改革的促進派、發展的實干家。

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完善制度鏈條

“三項機制”是互相補充、互為支撐的有機整體，鼓勵激勵機制重在催生動力，讓干事成事者“受褒獎”；容錯糾錯機制重在卸下包袱，為出現偏差者“兜住底”；能上能下機制重在標明底線，對為官不為者“摘帽子”，三者構成了緊密銜接、環環相扣、相輔相成的制度體系，讓各級黨組織在調動干部干事熱情上更加活躍起來，讓廣大群眾在評價干部工作業績上主動參與進來，讓黨員干部積極性主動性創造性切實增強起來。

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強化考核支撐

落實“三項機制”關鍵要靠考核結果來說話。江蘇省配套出臺高質量發展指標體系與年度考核實施辦法，結合“三項機制”列出的正負面清單和考核結果，動真碰硬推進制度落實，該獎勵的獎勵、該重用的重用、該寬容的予以寬容、該調整處理的調整處理，堅決防止出現“破窗效應”，增強“三項機制”公信力。

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注重案例引領

身邊人身邊事最有說服力。我們認真總結落實“三項機制”典型案例，為各地各部門運用機制和廣大干部干事創業提供可觀可感的有形參照，讓鼓勵探索創新、激勵擔當進取的導向更加鮮明。

四、夯實基層基礎，把黨的建設質量體現在建強戰斗堡壘上

習近平總書記深刻指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。這些年，江蘇省委牢固樹立大抓基層的鮮明導向，針對不同類型基層黨組織實際分類指導，每年實施一批基層黨建創新項目，促進各領域基層黨建工作同步加強。

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農村黨建突出“富民強基”

總結推廣習近平總書記表揚肯定的徐州馬莊村經驗，開展“尋找老支書精神”、“定制村官”培養工作，推動基層黨建與鄉村振興、脫貧攻堅緊密結合，把優秀干部派到脫貧一線、把基層支部建在產業鏈上、把實用人才聚在創業點上，探索實施“支部 電商”、“支部 合作社 貧困戶”等特色做法，既集聚了鄉村發展合力，又增強了黨建工作活力。

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社區黨建突出“治理創新”

全面推行網格化管理，把支部設立在網格上、延伸到網絡上，變“群眾上門”為“干部登門”、“政府獨奏”為“社會合唱”，做到“人到格中去、事在網中辦”，使黨建嵌入城市發展最基本單元、服務落實到社會治理最基層一線。

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“兩新”組織黨建突出“融合發展”

推廣復制紅豆集團黨建標準化工作經驗，把支部建在園區樓宇、車間班組，推動組織生活制度化規范化常態化，在促進技術創新、協調勞資關系等方面彰顯黨建優勢，有效解決“兩張皮”問題，以黨的建設“軟實力”提升“兩新”組織“硬實力”。

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高校黨建突出“立德育人”

建立健全省委常委聯系高校、領導干部聯系知識分子制度，推進高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工作，大力推廣“徐川思政工作法”，組織“馬克思主義·青年說”系列活動，切實加強高校意識形態工作，確保高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。

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機關黨建突出解決“燈下黑”

建立責任、問題、整改“三個清單”實現工作具體化，實行“黨員活動日”制度推動教育常態化，定期開展述職評議考核促進管理規范化，有力推動了機關黨建在服務發展、服務群眾“兩服務”上走在前，在加強教育管理、加強作風建設“兩加強”上作表率。基層黨建涉及的領域還有很多、需要解決的問題也還有很多。要以提升組織力為重點，增強政治功能，選優配強帶頭人隊伍，發揮好黨員先鋒模范作用，把黨的建設責任傳導到“神經末梢”、任務落實到“基層細胞”、養分供應到“毛細血管”，推動基層組織全面進步、全面過硬。

五、嚴格正風肅紀，把黨的建設質量體現在凈化政治生態上

習近平總書記深刻指出，政治生態是檢驗管黨治黨是否有力的重要標尺。江蘇省委堅持把正風肅紀作為全面從嚴治黨的關鍵舉措，在堅持中深化、在深化中發展，推動黨風政風持續好轉。

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以落實中央八項規定精神為抓手加強作風建設

干部作風是政治生態的“晴雨表”。江蘇馳而不息抓好中央八項規定及其實施細則精神貫徹落實，省委常委會每半年聽取執行情況匯報，緊盯“四風”突出問題開展系列專項整治，持續釋放從嚴從緊的強烈信號。

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以強化警示教育為重點全面加強紀律建設

管黨治黨最根本的是靠紀律來管、靠紀律來治，紀律要求松一點、干部隊伍就散一片。江蘇省委堅持把紀律教育擺在突出位置，連續多年舉辦省管干部廉潔從政專題研修班，每年召開全省領導干部警示教育大會，以案明紀、警鐘長鳴，讓廣大干部不僅警覺一陣子、更要警醒一輩子，真正使黨的紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

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以用好監督執紀“四種形態”為關鍵加強黨內監督

這是對黨員干部最大的關心愛護。江蘇省委既保持零容忍態度嚴懲腐敗，又堅持挺紀于前、抓早抓小，靈活運用監督執紀“四種形態”，去年全省處理的違紀違規案例中采用第一、二種形態的超過90%，防止一些黨員干部身上的“炎癥”演變為“癌癥”，真正做到強化監督有態度、執紀問責有力度、治病救人有溫度。凈化政治生態不會一蹴而就、化風成俗需要久久為功。要堅持和發揚管黨治黨“六個統一”的寶貴經驗，破立并舉、扶正祛邪，著力營造正氣充盈的良好政治生態。

新時代黨的建設任務艱巨、責任重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固確立“最大政績”、“首要之責”理念，強化系統思維、實現協同用力，堅持問題導向、做到精準發力，嚴明主體責任、保障落實有力，牢牢把握管黨治黨的主動權，推動黨的建設質量整體提升，推進新時代黨的建設不斷邁上新臺階。

來源：《求是》2018/13

作者：中共江蘇省委書記 婁勤儉