編者按

為深入學(xué)習習近平總書記視察湖北重要講話和指示批示精神，進一步提高思想認識。黃州區(qū)開展新時代黨建引領(lǐng)區(qū)域治理現(xiàn)代化“大學(xué)習大調(diào)研大討論大落實”學(xué)習交流活動，著力提升黃州區(qū)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。黃州區(qū)融媒體中心特開設(shè)“大學(xué)習大調(diào)研大討論大落實”專欄，將持續(xù)報道全區(qū)活動開展情況。

今天編發(fā)第六期，9月29日晚在“大學(xué)習大調(diào)研大討論大落實”集中學(xué)習時黃州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉恩鋒題為《新時代黨建引領(lǐng)區(qū)域治理現(xiàn)代化財力保障現(xiàn)狀、問題及對策建議》的交流發(fā)言。

新時代黨建引領(lǐng)區(qū)域治理現(xiàn)代化財力保障現(xiàn)狀、問題及對策建議

一、新時代黨建基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化要做什么

一是更廣泛的人員參與。配強街道、社區(qū)管理人員，進一步提升社區(qū)網(wǎng)格化管理水平，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”機制，落實街道社區(qū)黨員包聯(lián)網(wǎng)格制度，推動在職黨員干部、志愿者下沉社區(qū)、編入網(wǎng)格、進到樓棟常態(tài)化，建立“街道吹哨、部門報到”、“社區(qū)吹哨、黨員報到”的協(xié)同機制，實現(xiàn)組織共建、活動共聯(lián)、資源共享。

二是更深入的體制改革。明確街道職能定位，提升街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理能力，推動街道工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到公共管理、公共服務(wù)、公共安全上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境和集體經(jīng)濟發(fā)展上來，通過規(guī)范屬地管理，堅持權(quán)責一致，切實向街道放權(quán)賦權(quán)。

三是更科學(xué)的社區(qū)治理。建立健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)自治組織和監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟和社區(qū)居民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的社區(qū)組織體系。加強街道公共服務(wù)職能，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“放管服”和“最多跑一次”向基層延伸。穩(wěn)妥推進村改社區(qū)工作。建立社區(qū)公共服務(wù)多元化的供給機制，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和有關(guān)服務(wù)項目。

四是更完善的集體經(jīng)濟發(fā)展機制。理清居委會與社區(qū)集體經(jīng)濟組織關(guān)系，探索集體經(jīng)濟與社區(qū)居委會賬務(wù)分設(shè)、事務(wù)分離。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)。因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

五是更智能的信息化建設(shè)。通過“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等重要抓手，用好智慧城市、智慧社區(qū)成果，推動“互聯(lián)網(wǎng) 黨務(wù)政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，構(gòu)建線上線下服務(wù)格局。

二、新時代黨建引領(lǐng)區(qū)域治理現(xiàn)代化需要財政具體支持什么

基層是社會治理的基礎(chǔ)和支撐，加強基層財力保障是新時代黨建引領(lǐng)區(qū)域治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是增強基層政治功能、提升組織能力的關(guān)鍵一招。對黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化真重視、還是假重視，很重要的一條衡量標準，就是看舍不舍投入真金白銀和能不能修復(fù)基層“造血功能”，通過加大基層保障、積極向上爭取、遵循市場規(guī)律、強化市場導(dǎo)向，既解決“本金”問題，又形成“長遠”效應(yīng)，為推進區(qū)域治理現(xiàn)代化起到“扶上馬、送一程”的效果。

根據(jù)省市相關(guān)文件和要求，新時代黨建引領(lǐng)區(qū)域治理現(xiàn)代化對財力保障工作，主要任務(wù)是建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，街道必要經(jīng)費支出由區(qū)(市)財政保障。進一步落實“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”要求。明確延伸派駐機構(gòu)下放到街道后，原有相關(guān)經(jīng)費、資產(chǎn)等一并劃轉(zhuǎn)到街道。鼓勵和各地根據(jù)財力狀況，將適合由市場提供的公共服務(wù)以及政府履職所需的輔助性服務(wù)，通過政府購買服務(wù)方式解決。

根據(jù)小區(qū)規(guī)模和工作量，按照標準落實小區(qū)黨組織工作經(jīng)費，其中單位自建小區(qū)由所在單位負責，其他小區(qū)按照屬地由縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌解決。符合條件的小區(qū)黨組織書記、業(yè)委會主任按照標準，從社區(qū)服務(wù)居民專項經(jīng)費中列支發(fā)放通訊補貼。同時建立正向激勵機制，對黨建先進小區(qū)、文明小區(qū)、平安小區(qū)，給予適當經(jīng)費補貼。要突出發(fā)展村級集體經(jīng)濟，整合財政涉農(nóng)資金、盤活村集體資產(chǎn)資源、積極向上爭資立項、接受社會捐贈幫扶等形式，為每個薄弱村落實集體經(jīng)濟資本金，不足部分由區(qū)縣級財政兜底。

三、我區(qū)對新時代黨建引領(lǐng)區(qū)域治理現(xiàn)代化財力保障了什么

鑒于過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道稅源嚴重不足，支出無法保障，省市出臺的相關(guān)政策無法兌現(xiàn)，債務(wù)無法化解等諸多原因，我區(qū)于2018年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政體制進行了調(diào)整和完善，按照合理劃分事權(quán)、突出保障民生、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、堅持公平正義、實施激勵措施、防范債務(wù)風險的原則，出臺了《關(guān)于調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的通知》（黃州政發(fā)〔2018〕24號），主要內(nèi)容包括核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收、支基數(shù)完善一級財政體制，建立超收財力分成的激勵機制，完善考核機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展。

四、當前存在的主要問題是什么

（一）發(fā)展不夠是最大實際，街道、社區(qū)自我造血功能不強。一是赤壁街道、東湖街道土地已全部征用，沒有存量土地，發(fā)展空間受限；二是禹王街道、南湖街道、西湖街道處于市區(qū)共建園區(qū)范圍內(nèi)，沒有土地用于自主發(fā)展；三是市區(qū)土地收入全部市級統(tǒng)籌，區(qū)沒有享受土地收益返還政策；四是區(qū)里對土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策沒有話語權(quán)，街道、社區(qū)招商受限；五是街道、社區(qū)資產(chǎn)屬于集體資產(chǎn)，賬面沒有資金余額，銀行融資證照不全，集體資產(chǎn)不予放貸，社區(qū)集體經(jīng)濟缺乏資本金。

（二）項目支撐、現(xiàn)有財力難以保障基礎(chǔ)設(shè)施及智能化提檔升級。目前，上級項目、資金對市級基層治理現(xiàn)代化投入嚴重不足，今年，我們在財力非常困難的前提下，將上級補助和本級安排預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，安排涉及社區(qū)建設(shè)方面資金10050萬元。爭取一般債券資金17251萬元，大部分投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

（三）基層治理需要大量人力財力支持，但是保障捉襟見肘。一方面承擔事務(wù)多。街道、社區(qū)除自身承擔、負責的工作外，還要協(xié)助配合部門的事項高達100多項，有些部門存在管理、審批、收費等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，部門管事、街道干活的現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面人員配備少，受政策、資金、條件等制約，社區(qū)工作人員薪酬待遇偏低、職業(yè)通道不暢、社會化職業(yè)化專業(yè)化水平不高，且社區(qū)“兩委”成員和網(wǎng)格員本來配備不足，雖有一定數(shù)量的社區(qū)其他工作人員，但力量依然單薄，且整體素質(zhì)有待加強。再是共建單位參與度不夠。各社區(qū)轄管區(qū)域內(nèi)的單位或派駐社區(qū)的單位，參與社區(qū)的治理工作意愿度較低，共建意識淡薄，出現(xiàn)“自管管不好、共管不參與”的問題。

（四）保障能力不足。市區(qū)是典型的“吃飯型”財政，保障不足明顯。

五、下一步工作重點是什么

（一）依法征管，確保實現(xiàn)年初預(yù)期目標。一是重點抓好街道辦轄區(qū)內(nèi)的稅收征管，做到應(yīng)收盡收。各街道爭取年底要實現(xiàn)超收財力達到300-500萬元左右，達到基本保障水平。二是積極培植財源，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟，要加大對總貿(mào)易型企業(yè)的引進，確保財力穩(wěn)步增長。三是要積極爭資爭項。要積極主動與省、市有關(guān)單位協(xié)調(diào)，爭取更多的項目資金，尤其是疫后針對基層基礎(chǔ)建設(shè)項目的資金，財政部門要爭取更多的縣級基本財力保障資金。四是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出。進一步壓減非剛性支出，加大民生投入，嚴控“三公經(jīng)費”，強化預(yù)算約束，努力降低行政運行成本。

（二）提升保障，財力進一步向街道辦傾斜。要結(jié)合省、市、區(qū)相關(guān)文件提出的保障要求，解決實際問題。一是要按照“困難上移、財力下移”的原則，確保財力向街道辦傾斜。二是要建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的保障機制，街道必要經(jīng)費支出由區(qū)財政保障，切實落實“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的要求。三是要加大對街道辦社會管理經(jīng)費等方面的投入。四是要加大與市級對接爭取，逐步提高社區(qū)干部的工資及工作經(jīng)費。

（三）深化改革，構(gòu)建多元主體共建、共治、共享的基層治理格局。一是明確職責定位。明確街道在城市基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理，矛盾化解等方面發(fā)揮的樞紐作用，推動街道將工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到公共管理、公共服務(wù)、公共安全上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好環(huán)境上來。二是落實事權(quán)對等。在事權(quán)方面，賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、綜合治理權(quán)，以及區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策權(quán)和重大項目的建議權(quán)；用人權(quán)方面，賦予街道辦對實行延伸派駐體制的職能部門派出機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)。三是明晰權(quán)責范圍，進一步梳理網(wǎng)格員職責清單，規(guī)范工作方式，制定和完善相關(guān)的獎懲機制，杜絕公共權(quán)力的濫用。四是推進共職共建單位積極參與。制定黨建引領(lǐng)協(xié)商議事規(guī)程，組織、動員轄區(qū)內(nèi)各單位參與到基層公共事務(wù)治理中，做到職責下沉，資源下沉。

（四）創(chuàng)新機制，補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。堅持政府主導(dǎo)、屬地管理、先急后緩的原則，通過創(chuàng)新投入方式，解決資金來源。一是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。引導(dǎo)社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵按照“公益性項目，市場化運作”理念，推進政府購買服務(wù)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營模式。二是加大維修基金調(diào)度使用力度，適當降低門檻，簡化手續(xù)，對重點民生類項目如：水、電、氣、地下管網(wǎng)項目的建設(shè)項目，優(yōu)先實施。三是探索在社區(qū)組建1-2家公益性企業(yè)化物業(yè)服務(wù)實體，采取“低價有償”方式，為小區(qū)提供基本物業(yè)服務(wù)。四是要科學(xué)規(guī)劃，新小區(qū)建設(shè)要從高設(shè)標，從嚴把好公共配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計，防止出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“先天不足”問題。

（五）發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，增強街道、社區(qū)造血功能。一是落實好資本金。以項目為抓手，依規(guī)整合財政涉農(nóng)資金、盤活村集體空閑資產(chǎn)資源、解決項目資金需求。二是培養(yǎng)好專門人才，針對資本運營的特點，既培養(yǎng)本土人才，同時積極招賢納士，制定獎勵制度，激發(fā)社區(qū)經(jīng)濟活力。三是落實好市場運作。遵重市場規(guī)律，強化市場導(dǎo)向，堅持因地制宜，科學(xué)選定投資項目。鼓勵通過自主創(chuàng)辦、投資入股、物業(yè)經(jīng)營等方式，積極探索村集體多種實現(xiàn)形式和有效路徑，鼓勵社區(qū)集體開發(fā)建設(shè)物業(yè)項目，引進市場主體租賃經(jīng)營，社區(qū)集體獲取穩(wěn)定租金收益。鼓勵“抱團發(fā)展”，跨區(qū)域多街道、社區(qū)連片發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合異地置業(yè)。

編輯：李夢露 編審：曾凡林 尹宏偉