“單位領導讓我這個非黨員做黨建工作，合理嗎？”“部門人手不足，只能先派給非黨員做”……半月談記者調研發現，在基層部分單位和部門，“非黨員和臨聘人員從事黨務工作”的現象時有發生，基層黨建不同程度地面臨虛化、弱化、邊緣化的風險。

做記錄收黨費，非黨員專職做黨務

李玉（化名）是北方某市公安交警支隊的一名輔警，原本做內勤工作的她，從2018年起被安排做黨務工作。“我不是黨員，感覺做這個有些不合適。”李玉說，他們支隊一個科室就是一個黨支部，每個科室都有專職的黨務工作者，其中至少有一名是輔警，但大部分輔警都不是黨員。

李玉每個月的工作是組織本支部黨員召開黨員大會、支部委員會、黨小組會議，學習黨內相關文件，收黨費等。“包括通知大家開會、做會議記錄、寫支部工作手冊等工作都是我來做。”李玉說，雖然工作由她做，但會議記錄等上面署的是支部委員名字。

同時，李玉也會看一些黨內涉密文件，有的密件是她通過手抄的方式來給支部黨員傳達學習的。李玉說，科室人手不足，領導也知道不該讓輔警負責黨務工作，但確實沒人了。

半月談記者了解到，這種現象并非個例。中部某地組織部門相關負責人也承認，在一些基層單位，黨務工作中印文件、跑腿、打電話等邊緣性工作，如果人手不夠，就可能存在讓非黨員去做的情況。

在西部某省的一些村鎮，非黨員大學生村官在村里負責黨務工作，包括收繳黨費、黨員教育管理、支部會議記錄、報送黨支部材料等，一些鄉鎮街道新考入的非黨員公務員，也被安排到黨政辦公室做黨員信息管理、組織關系轉接、黨員學習活動策劃組織、黨建知識宣傳等工作。

易出紕漏，風險多

《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定：“堅持把黨務工作崗位作為培養鍛煉干部的重要平臺，注重選拔政治強、業務精、作風好的干部專兼職從事黨務工作。”

《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》規定：“注重選拔政治素質好、熟悉經營管理、作風正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業黨建工作。”

這些黨內法規都對基層從事黨務工作的人員作出了規定，雖未明確非黨員和臨聘人員能否從事黨務工作，但都提出了政治素質方面的要求。

實際上，由黨員來做黨務工作，既是完成工作任務，也是黨員學習思考黨的工作、提升黨建工作能力的過程，更是黨員自我完善、加強政治鍛煉的途徑。

工作人員在演示黨建互動電子屏

非黨員和臨聘人員從事黨建工作存在較大風險。黨務工作政治性、專業性強，非黨員工作人員未經過黨組織嚴格篩選、長期教育培養以及政審考察等，其思想政治素質和專業能力不一定符合黨務工作的需要。

此外，黨務工作不同程度涉及黨內秘密，非黨員或臨聘人員來做文件傳送、會議記錄、黨員信息管理等黨務工作，容易出現紕漏和閃失。臨聘人員穩定性差，也易對黨務工作的質量產生影響。

虛功虛做？部分單位重業務輕黨建

受訪基層工作者反映，任務繁重，一些部門人手緊張，把黨務工作交給非黨員甚至聘用人員干，是為了讓黨員有更多時間精力去做業務工作。同時，在一些基層單位或農村地區，由于黨員年齡和能力的限制，黨務工作有時不得不交給不是黨員的年輕人承擔。

中部某地公安部門一位民警說，其所在單位民警年齡平均在45歲以上，黨務工作都交由精力較好的年輕輔警去做。“那么多的黨內材料讓誰寫啊？每個人手上都有一大堆事情要做，無暇分身去做黨務工作。”

而任用非黨員和臨聘人員從事黨務工作，最根本的原因是，部分基層黨組織和領導干部對黨務工作重視不夠，甚至認為黨務工作是“虛功”，就該“虛做”，開開會、報報材料，應付一下檢查即可。

同時，采訪中也有基層黨務工作者反映，《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》有一條規定，?“有計劃地安排機關專職黨務工作人員與行政、業務工作人員之間的雙向交流”，該規定有一定模糊性，有的單位依此規定讓非黨員的行政人員承擔黨務工作，“短期交流”就這樣變成“長期使用”。

須完善制度，科學監督

對于這一現象，中央黨校(國家行政學院)黨建部副教授強舸、山西省委黨校中共黨史教研部主任張宏華教授等人建議，基層領導干部要提高認識，切實承擔起自己的黨務責任。相關部門一定要按照要求進行專兼職黨務人員配備，不可隨便挪用人員編制。

云南省社科院副研究員蘭文華認為，安排非黨員做黨務工作有弊端，但也不能完全否定其作用。妥當安排非黨員接觸黨務工作，可以鍛煉培育其組織工作能力，是發展壯大我黨力量的一個有效途徑。我黨早期也有以這種方式開展黨務工作的情況。蘭文華建議，如果不得不安排非黨員和臨聘人員做黨務工作，應盡可能安排一些外圍的輔助性工作，不得安排涉密工作，而且要給予必要的培訓，加強監督管理。

此外，在其他的黨外人士擔任主要領導或者是法人代表的單位，因該黨外人士作為主要領導，也負有管理本單位黨務工作的責任。這種非中共人士擔任機構一把手管理黨務工作現象，也需予以關注。

蘭文華建議，盡快完善相關制度辦法，對擔任主要領導或法人代表的黨外人士如何以適當的身份、方式參與該單位的黨務工作，提出明確的規范要求，且上級黨組織和紀檢部門應對其黨務工作做好指導監督。

來源：《半月談》2021年第2期

半月談記者：字強 王菲菲 李紫薇

責編：楊建楠