《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》突出強調要堅持“三會一課”制度，“三會一課”是基層黨支部長期堅持的重要制度，也是開展黨的組織生活的基本形式，旨在加強對黨員的日常教育、管理和監督。“三會”包括支部黨員大會、黨支部委員會和黨小組會，“一課”指黨課。堅持“三會一課”制度，對于宣傳黨的思想路線，加強黨的組織領導、密切黨群關系、強化黨性教育、提高黨員素質，以及增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力，具有十份重要的作用。那么，如何更好地推進基層“三會一課”，讓其在新形勢下的基層黨內政治生活中體現更為關鍵和積極的作用，是需要我們探索與思考的一大問題。

一、當前基層黨支部落實“三會一課”制度存在的問題

黨的十八大以來，在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育中，“三會一課”制度從內容到形式得到進一步豐富完善，已成為加強基層黨組織建設的一項基本制度。但就基層工作實際來看，當前絕大多數基層黨支部能夠堅持“三會一課”制度，從支部到總支按照上級黨組織要求的時間節點適時開展活動，開展的各項活動類型豐富，載體完備，有據可查。但就內容而言，往往是傳達上級精神多、政治思想學習多、組織活動花樣多、應付檢查安排多；民主評議少、分析討論少、措施落實少、聯系實際少、黨務知識學習少。個別參會黨員甚至對“三會一課”的基本功能認識不清，對于“三會”的側重點和研究事項、需要解決的問題認識不足，這需要引起重視。

二、基層黨支部“三會一課”制度落實不到位的原因

1、思想認識不到位。在開展“三會一課”實踐活動中發現，一些黨員干部思想模糊、認識不清，對“三會一課”組織活動的重要性、必要性缺乏應有認識，認為隨隨便便組織活動、走走過場、搞搞形式，在應付上級檢查中能夠蒙混過關就行，對如何開好“三會一課”漠不關心、對“三會一課”的基本功能、組織要求置若罔聞，使得“三會一課”制度得不到很好的堅持和落實，會議達不到預期目的和要求。

2、對“三會一課”制度的落實缺乏鋼性保障。“三會一課”制度的表現形式、內容要求、時間安排、目標任務都有統一規范，為基層黨組織有效開展黨務活動提供了依據和遵循，但如何才能更加有效地貫徹好、落實好這一根本性制度，還需要基層黨組織在具體的操作實踐中進一步制定措施、夯實責任、量化考核，抓好階段性落實，但是基層黨組織開展“三會一課”活動缺乏跟蹤監督，活動效果千差萬別，活動效果好的黨支部固然應該受到表彰，但是對于活動組織的不好、落實的不到位的黨員及支部該如何制約，缺乏剛性制約措施。

3、“三會一課”制度功能性不強。落實“三會”制度重在發現問題、分析問題、解決問題，是促進黨員干部自我糾錯、自我革新的重要途徑，落實“一課”制度重在解決黨員干部思想落伍、認識落伍、觀念淡化、理念不清的問題，是避免黨員干部思想滑坡的重要途徑。但是，“三會”上不敢直面問題，開展批評與自我批評缺乏實質內容，“一課”上學習的政治理論和方針政策，部分黨員干部沒有做到理論聯系實際，讓理論內化于心、外化于行，使得“三會一課”制度流于形式，沒有發揮原有功能。

三、落實基層黨支部“三會一課”制度的建議

1、加強學習、提高認識，研究好、部署好、落實好黨員干部對“三會一課”認識不足的問題。

為切實落實好“三會一課”制度，解決黨員干部對“三會一課”認識不足的問題，應該采取多項措施加強對黨員干部的教育引導，提高思想認識。一方面注重發揮基層黨支部及領導干部的“龍頭”作用，加大對領導干部的培訓力度，引導他們從思想上認識“三會一課”的重要性，是基層黨支部必須長期堅持的重要制度，以上率下，從而增強黨員干部落實“三會一課”制度的自覺性，如：領導帶頭宣講上級黨組織的重大決策，帶頭發言討論支部會議議題，帶頭撰寫講稿上黨課，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實支部決議，帶頭遵守各項制度規定。另一方面，通過創新形式、豐富內容、嚴肅會風、規制目標等途徑，多措并舉提升黨員干部學習的主動性和參與的廣泛性。堅持黨員輪流講黨課，討論評議人人過，電教視頻相結合，表揚懲處相貫穿，思想總結要到位，學習心得需深刻的舉措原則多角度全方位開展活動，鼓勵優秀黨員走上講臺，從各自實踐角度開展黨性宣講，增強黨員參與支部活動的主動性和自覺性，提升基層黨組織的“三力”作用。

2、根據“三會一課”開展要求制定年度計劃，量化細化考核措施，確保制度落實到位。

“三會一課”制度中，“三會”要求定期召開支部黨員大會、黨支部委員會和黨小組會，“一課”要求按時上好黨課。“三會一課”是黨組織生活的基本形式，是加強黨員日常教育管理監督的主要途徑。為確保“三會一課”制度化，應按要求制訂年度計劃，即黨員大會每季度召開一次，有本支部半數以上黨員參加方為有效。支部委員會每月召開一次，根據需要可隨時召開。黨小組會是黨小組活動的主要形式之一，也是黨員組織生活重要組成部分，每月召開一次。黨課是黨組織以授課形式定期對黨員進行教育的一種方法，至少每半年上一次黨課。面對“三會一課”制度的剛性要求，基層黨支部要在量化、細化任務上多下功夫多想辦法，主要體現在對“三會一課”制度落實的目標考核上，要將黨員參加組織生活、黨課學習等情況納入績效考核體系，采取查看會議記錄、黨課內容等基礎資料和召開黨員座談會、測評會等方法，對各黨支部落實“三會一課”制度情況進行考核，并將考核情況作為支部黨建工作創先評優的重要依據。通過量化措施進行考核，確保“三會一課”真正落到實處。

3、召開“三會”要選好議題，組織“一課”要突出主旨，對于某些重大議題要做好會前議題通報，確保參會黨員準備充分，會議發言主旨突出目標明確。

“三會一課”制度是用來解決黨員在日常思想、工作作風、勤政廉政中存在的普遍問題，解決黨員干部在開展工作、服務群眾，執行黨的路線方針政策中暴露出的突出問題。“三會一課”的組織形式和反映主旨必須鮮明，要圍繞發現問題尖銳、分析問題透徹、提出措施具體、解決問題到位的價值導向組織活動，因此選題務必精準，會前務必通報。開展“三會一課”黨務活動要以學習黨章黨規，學習習近平總書記系列重要講話為主要內容，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，突出服務于民的思想宗旨，針對性解決黨員干部出現的思想偏差和工作偏差，對于發現的各種問題，通過支部會議討論，及時研究分析解決。

總之，各級基層黨組織一定要把落實“三會一課”制度放在重要議事日程，堅持一把手帶頭抓落實，抓質量、促成效，切勿將口號喊在嘴上，將行動放在邊上，只見雷聲不見雨，或雷聲大雨點小，嚴謹不切實際、不著邊際，隨意應付草草了事的形式主義，切實發揮“三會一課”制度的功能作用，積極促進“三會一課”制度在凈化黨的肌膚，實現黨的宗旨，發揮基層黨組織戰斗力、凝聚力、號召力三力作用中的橋頭堡作用。

供稿單位：商州區檢察院訴訟 供稿人：于力平 趙娜