讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)（特別報(bào)道·創(chuàng)新好政策，如何落實(shí)到位②）

　　制圖：蔡華偉

　　一系列旨在讓科研人員告別“經(jīng)費(fèi)煩惱”的“松綁”政策，帶來(lái)了許多積極變化

　　科研經(jīng)費(fèi)是創(chuàng)新活動(dòng)的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上指出，“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了以《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“50號(hào)文”)為代表的一系列“松綁”政策，在“簡(jiǎn)化預(yù)算編制”“改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式”等方面提出了具體要求，旨在讓科研人員告別“經(jīng)費(fèi)煩惱”，集中精力做好科學(xué)研究。

　　在記者近期對(duì)杭州、南京、合肥、武漢、西安、北京等6個(gè)城市的120家創(chuàng)新主體進(jìn)行的調(diào)查中，科研人員普遍反映，“50號(hào)文”等“松綁”政策出臺(tái)后，各地紛紛推出配套文件，帶來(lái)了許多積極變化，有效釋放了創(chuàng)新活力。

　　“有了科研財(cái)務(wù)助理后，我再也不用像會(huì)計(jì)一樣算賬、跑報(bào)銷(xiāo)了，省出近1/3的時(shí)間搞研究!”調(diào)查中，中科院微生物所研究員吳邊告訴記者，過(guò)去他為了申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，要花幾個(gè)月時(shí)間埋頭做預(yù)算、填表格，“感到很鬧心。”現(xiàn)在，像吳邊這樣受益于“50號(hào)文”中“項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)”政策的科研人員已越來(lái)越多。

　　“科研人員圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”“有錢(qián)沒(méi)法花、不花還不行”等現(xiàn)象依然存在

　　記者在調(diào)查中也了解到，“50號(hào)文”及其配套文件中的一些政策還沒(méi)有完全落地。“科研人員圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”“有錢(qián)沒(méi)法花、不花還不行”等現(xiàn)象依然存在。

　　——預(yù)算過(guò)細(xì)。

　　縱向經(jīng)費(fèi)(指各級(jí)政府部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi))一般分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分。前者主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，后者包括承擔(dān)課題任務(wù)單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用以及績(jī)效支出，加起來(lái)有20多個(gè)科目。

　　武漢大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊代常說(shuō)，盡管“50號(hào)文”說(shuō)要“簡(jiǎn)化預(yù)算編制”，但實(shí)際操作中，科研人員做預(yù)算還得“非常具體、詳細(xì)”，比如用多少試管、每支試管多少錢(qián)、總共多少錢(qián)，都要“釘是釘，鉚是鉚，對(duì)得上”。

　　他告訴記者，為了把預(yù)算做好，要把課題組的教授、博士、碩士等組織起來(lái)，花一兩個(gè)月時(shí)間去做加減乘除。“搞科研不像蓋大樓那樣可以基本按照計(jì)劃進(jìn)行，一個(gè)課題做3—5年，中間有很多不確定性。要求預(yù)算這么細(xì)，不僅違背了科研規(guī)律，也浪費(fèi)了科研人員的時(shí)間。”

　　——到賬較晚。

　　安徽省農(nóng)科院園藝所研究員張金云等科研人員反映，近年來(lái)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)撥付提速，現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)年底到賬的情況基本沒(méi)有了，但與一些科研需求相比，依然到得較晚。

　　經(jīng)費(fèi)到賬晚造成一些不利影響：

　　需要錢(qián)的時(shí)候沒(méi)錢(qián)花。張金云說(shuō)：“我是搞桃子新品種培育的，春季是研究的關(guān)鍵期，需要用錢(qián)的地方很多，科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有及時(shí)到賬的話，會(huì)影響科研活動(dòng)的開(kāi)展。”

　　不需要錢(qián)的時(shí)候必須花。南京某高校材料科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)崔佳說(shuō)，由于“50號(hào)文”中“項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用”的政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，每年10、11月成為一些高校招投標(biāo)最多的時(shí)候，實(shí)驗(yàn)室、課題組都著急花錢(qián)，“要不然就會(huì)被收回，還會(huì)影響下次的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。”某國(guó)家級(jí)研究所科研人員彭路說(shuō)，為了把“遲到”的科研經(jīng)費(fèi)在年底前花完，許多時(shí)候是“為花錢(qián)而花錢(qián)”，甚至一些原本可以不花的錢(qián)也要想名目花掉。

　　——報(bào)銷(xiāo)過(guò)嚴(yán)。

　　不少科研人員反映，雖然根據(jù)“50號(hào)文”，可以將會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，也就是允許“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”，但一些財(cái)務(wù)部門(mén)卻依然嚴(yán)格“照章辦事”，導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)時(shí)較為困難。

　　比如，科研人員反映，報(bào)賬時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)要求與項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格“對(duì)表”，否則很難報(bào)銷(xiāo)。

　　再如，一些財(cái)務(wù)人員為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往讓科研人員找領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告、簽字，費(fèi)時(shí)耗力。陜西省某醫(yī)院科研處處長(zhǎng)張昊說(shuō)，有時(shí)候科研人員報(bào)銷(xiāo)一些正常的科研費(fèi)用需7位領(lǐng)導(dǎo)簽字。“財(cái)務(wù)為什么這樣要求呢?說(shuō)白了是不愿意擔(dān)責(zé)。其實(shí)簽字時(shí)常常誰(shuí)都不看，成了走形式，白白耽誤大家時(shí)間。”

　　調(diào)查中，科研人員反映，國(guó)家政策的出發(fā)點(diǎn)是為科研人員“松綁”、增加他們的經(jīng)費(fèi)使用自主性，但由于上述問(wèn)題的存在，往往導(dǎo)致其難“松綁”、難靜心、難安心。為減少麻煩、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一些高校院所甚至出現(xiàn)了科研人員不愿申請(qǐng)科研項(xiàng)目的現(xiàn)象。

　　為了真正把“50號(hào)文”等相關(guān)政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)”，調(diào)查中科研人員提出以下建議：

　　——遵循科研的特點(diǎn)和規(guī)律，優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算編制。一些項(xiàng)目可以嘗試把現(xiàn)在的科目經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)預(yù)算改為“按比例概算”。主管部門(mén)可根據(jù)以往經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生、使用情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，計(jì)算出不同類(lèi)型的科研活動(dòng)中各科目所需經(jīng)費(fèi)的大致比例，讓科研人員遵照這個(gè)比例填表寫(xiě)預(yù)算。

　　——財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi);確實(shí)撥付遲緩的，可按到賬實(shí)際時(shí)間實(shí)行財(cái)年管理，避免突擊花錢(qián)。此外，應(yīng)根據(jù)“50號(hào)文”要求，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。

　　——科技、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)共同研究制定科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策。應(yīng)按照“尊重人才、尊重規(guī)律、調(diào)動(dòng)積極性”的原則，推出統(tǒng)一的操作細(xì)則，列出負(fù)面清單，切實(shí)解決相關(guān)政策不協(xié)調(diào)問(wèn)題，解除科研人員的后顧之憂(yōu)。

　　一些地方將橫向經(jīng)費(fèi)參照縱向經(jīng)費(fèi)管理，不利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　科研院所等以市場(chǎng)委托方式從企業(yè)獲得的橫向經(jīng)費(fèi)，是我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。在我國(guó)近年出臺(tái)的創(chuàng)新政策中，從未要求將橫向經(jīng)費(fèi)按縱向經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。“50號(hào)文”指出，自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。法學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，橫向課題是一般法人自然人的委托項(xiàng)目，屬于民法中的“承攬合同”，課題組干了多少事情、應(yīng)該拿多少報(bào)酬，應(yīng)由項(xiàng)目委托方和課題組協(xié)商決定。管理部門(mén)只能建立規(guī)則予以引導(dǎo)，不宜將其作為縱向經(jīng)費(fèi)管理。

　　然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方將橫向經(jīng)費(fèi)參照縱向經(jīng)費(fèi)管理，提出過(guò)嚴(yán)要求，束縛了科研人員的手腳，不利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　合肥某高校科技處副處長(zhǎng)王猛說(shuō)，由于一些地方要求橫向經(jīng)費(fèi)縱向管理，學(xué)校就要求科研人員像縱向課題那樣開(kāi)列詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，看上去很漂亮，實(shí)際上弊大于利。以提供技術(shù)服務(wù)為主的橫向項(xiàng)目如果參照縱向經(jīng)費(fèi)管理，“嚴(yán)格按預(yù)算開(kāi)支”會(huì)給經(jīng)費(fèi)使用平添許多不必要的要求，不利于項(xiàng)目的正常開(kāi)展。比如，橫向課題中科研人員以技術(shù)服務(wù)為主，勞務(wù)費(fèi)支出占大頭，但縱向管理后的這一比例被嚴(yán)格限定;按照縱向管理要求，購(gòu)買(mǎi)科研設(shè)備必須按照政府采購(gòu)程序?qū)徟①?gòu)買(mǎi)，周期較長(zhǎng)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)也難以結(jié)轉(zhuǎn)等。

　　南京某大學(xué)科技處副處長(zhǎng)李海說(shuō)，橫向項(xiàng)目是科研人員在本職工作之外，為解決委托方的問(wèn)題提供技術(shù)服務(wù)，科研人員的勞務(wù)和智力付出占很大比例，理應(yīng)肯定其合理收入，只要按規(guī)定交稅即可。但由于一些地方實(shí)行縱向管理，科研人員的勞務(wù)付出往往難以得到相應(yīng)的回報(bào)。

　　一些高校和科研院所為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際管理中往往層層加碼，將橫向課題中的接待費(fèi)、差旅費(fèi)等按照行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”管理。科研人員反映，爭(zhēng)取到橫向課題本來(lái)就不容易，實(shí)行縱向管理后不僅拿不到合理的勞務(wù)報(bào)酬，還容易犯錯(cuò)誤、受處分，挫傷了他們的積極性。不少科研人員告訴記者，他們現(xiàn)在接橫向課題時(shí)慎之又慎，“與其犯錯(cuò)誤，不如盡量不做”。一項(xiàng)對(duì)中部某省15所高校近年橫向課題的抽樣調(diào)查顯示，這些高校橫向科研項(xiàng)目數(shù)量和合同金額連續(xù)3年下降，其中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式不合理是重要原因。

　　調(diào)查中，科研人員建議，要區(qū)別對(duì)待橫向、縱向經(jīng)費(fèi)，不宜把橫向經(jīng)費(fèi)按照縱向經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理、要求過(guò)多過(guò)細(xì)。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)尊重課題負(fù)責(zé)人的自主權(quán)，允許他們?cè)谧袷胤珊臀蟹胶贤那疤嵯拢鶕?jù)實(shí)際情況合理安排勞務(wù)、差旅等費(fèi)用支出。

　　記者在調(diào)查中了解到，湖北省的做法值得借鑒。湖北省財(cái)政廳出臺(tái)了《湖北省省屬高校院所橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)省屬高校院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)(公司)開(kāi)展具體科研活動(dòng)的私權(quán)行為徹底放開(kāi)，不予干涉。政策的核心內(nèi)容是：不把橫向經(jīng)費(fèi)視為高校院所收入，管理費(fèi)和國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用費(fèi)以外的橫向經(jīng)費(fèi)不納入高校院所部門(mén)預(yù)算，高校院所作“暫存款”處理，按照進(jìn)度撥付研發(fā)團(tuán)隊(duì)(公司)指定賬戶(hù)，由其自主使用。同時(shí)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，高校院所可收取相應(yīng)的管理費(fèi)和按照成本向研發(fā)團(tuán)隊(duì)(公司)收取實(shí)驗(yàn)室等國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用費(fèi)，并納入高校院所部門(mén)預(yù)算，按部門(mén)預(yù)算和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　調(diào)查中，許多科研人員表示，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的，需要在發(fā)展中解決、完善。從政策出臺(tái)到落地往往需要一段時(shí)間，科技界對(duì)解決這些問(wèn)題有信心。