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科研管理系統(tǒng)助力科研人員省出1/3時(shí)間搞研究

讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)(特別報(bào)道·創(chuàng)新好政策,如何落實(shí)到位②)

科研管理系統(tǒng)助力科研人員省出1/3時(shí)間搞研究

  制圖:蔡華偉

  一系列旨在讓科研人員告別“經(jīng)費(fèi)煩惱”的“松綁”政策,帶來(lái)了許多積極變化

  科研經(jīng)費(fèi)是創(chuàng)新活動(dòng)的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上指出,“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式,讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù),而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”。近年來(lái),我國(guó)出臺(tái)了以《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“50號(hào)文”)為代表的一系列“松綁”政策,在“簡(jiǎn)化預(yù)算編制”“改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式”等方面提出了具體要求,旨在讓科研人員告別“經(jīng)費(fèi)煩惱”,集中精力做好科學(xué)研究。

  在記者近期對(duì)杭州、南京、合肥、武漢、西安、北京等6個(gè)城市的120家創(chuàng)新主體進(jìn)行的調(diào)查中,科研人員普遍反映,“50號(hào)文”等“松綁”政策出臺(tái)后,各地紛紛推出配套文件,帶來(lái)了許多積極變化,有效釋放了創(chuàng)新活力。

  “有了科研財(cái)務(wù)助理后,我再也不用像會(huì)計(jì)一樣算賬、跑報(bào)銷(xiāo)了,省出近1/3的時(shí)間搞研究!”調(diào)查中,中科院微生物所研究員吳邊告訴記者,過(guò)去他為了申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),要花幾個(gè)月時(shí)間埋頭做預(yù)算、填表格,“感到很鬧心。”現(xiàn)在,像吳邊這樣受益于“50號(hào)文”中“項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度,為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)”政策的科研人員已越來(lái)越多。

  “科研人員圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”“有錢(qián)沒(méi)法花、不花還不行”等現(xiàn)象依然存在

  記者在調(diào)查中也了解到,“50號(hào)文”及其配套文件中的一些政策還沒(méi)有完全落地。“科研人員圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”“有錢(qián)沒(méi)法花、不花還不行”等現(xiàn)象依然存在。

  ——預(yù)算過(guò)細(xì)。

  縱向經(jīng)費(fèi)(指各級(jí)政府部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi))一般分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分。前者主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等,后者包括承擔(dān)課題任務(wù)單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,水、電、氣、暖消耗,有關(guān)管理費(fèi)用以及績(jī)效支出,加起來(lái)有20多個(gè)科目。

  武漢大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊代常說(shuō),盡管“50號(hào)文”說(shuō)要“簡(jiǎn)化預(yù)算編制”,但實(shí)際操作中,科研人員做預(yù)算還得“非常具體、詳細(xì)”,比如用多少試管、每支試管多少錢(qián)、總共多少錢(qián),都要“釘是釘,鉚是鉚,對(duì)得上”。

  他告訴記者,為了把預(yù)算做好,要把課題組的教授、博士、碩士等組織起來(lái),花一兩個(gè)月時(shí)間去做加減乘除。“搞科研不像蓋大樓那樣可以基本按照計(jì)劃進(jìn)行,一個(gè)課題做3—5年,中間有很多不確定性。要求預(yù)算這么細(xì),不僅違背了科研規(guī)律,也浪費(fèi)了科研人員的時(shí)間。”

  ——到賬較晚。

  安徽省農(nóng)科院園藝所研究員張金云等科研人員反映,近年來(lái)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)撥付提速,現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)年底到賬的情況基本沒(méi)有了,但與一些科研需求相比,依然到得較晚。

  經(jīng)費(fèi)到賬晚造成一些不利影響:

  需要錢(qián)的時(shí)候沒(méi)錢(qián)花。張金云說(shuō):“我是搞桃子新品種培育的,春季是研究的關(guān)鍵期,需要用錢(qián)的地方很多,科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有及時(shí)到賬的話,會(huì)影響科研活動(dòng)的開(kāi)展。”

  不需要錢(qián)的時(shí)候必須花。南京某高校材料科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)崔佳說(shuō),由于“50號(hào)文”中“項(xiàng)目實(shí)施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用”的政策沒(méi)有完全落實(shí)到位,每年10、11月成為一些高校招投標(biāo)最多的時(shí)候,實(shí)驗(yàn)室、課題組都著急花錢(qián),“要不然就會(huì)被收回,還會(huì)影響下次的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。”某國(guó)家級(jí)研究所科研人員彭路說(shuō),為了把“遲到”的科研經(jīng)費(fèi)在年底前花完,許多時(shí)候是“為花錢(qián)而花錢(qián)”,甚至一些原本可以不花的錢(qián)也要想名目花掉。

  ——報(bào)銷(xiāo)過(guò)嚴(yán)。

  不少科研人員反映,雖然根據(jù)“50號(hào)文”,可以將會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目,也就是允許“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”,但一些財(cái)務(wù)部門(mén)卻依然嚴(yán)格“照章辦事”,導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)時(shí)較為困難。

  比如,科研人員反映,報(bào)賬時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)要求與項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格“對(duì)表”,否則很難報(bào)銷(xiāo)。

  再如,一些財(cái)務(wù)人員為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),往往讓科研人員找領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告、簽字,費(fèi)時(shí)耗力。陜西省某醫(yī)院科研處處長(zhǎng)張昊說(shuō),有時(shí)候科研人員報(bào)銷(xiāo)一些正常的科研費(fèi)用需7位領(lǐng)導(dǎo)簽字。“財(cái)務(wù)為什么這樣要求呢?說(shuō)白了是不愿意擔(dān)責(zé)。其實(shí)簽字時(shí)常常誰(shuí)都不看,成了走形式,白白耽誤大家時(shí)間。”

  調(diào)查中,科研人員反映,國(guó)家政策的出發(fā)點(diǎn)是為科研人員“松綁”、增加他們的經(jīng)費(fèi)使用自主性,但由于上述問(wèn)題的存在,往往導(dǎo)致其難“松綁”、難靜心、難安心。為減少麻煩、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),一些高校院所甚至出現(xiàn)了科研人員不愿申請(qǐng)科研項(xiàng)目的現(xiàn)象。

  為了真正把“50號(hào)文”等相關(guān)政策落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)”,調(diào)查中科研人員提出以下建議:

  ——遵循科研的特點(diǎn)和規(guī)律,優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算編制。一些項(xiàng)目可以嘗試把現(xiàn)在的科目經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)預(yù)算改為“按比例概算”。主管部門(mén)可根據(jù)以往經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生、使用情況,運(yùn)用大數(shù)據(jù),計(jì)算出不同類(lèi)型的科研活動(dòng)中各科目所需經(jīng)費(fèi)的大致比例,讓科研人員遵照這個(gè)比例填表寫(xiě)預(yù)算。

  ——財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi);確實(shí)撥付遲緩的,可按到賬實(shí)際時(shí)間實(shí)行財(cái)年管理,避免突擊花錢(qián)。此外,應(yīng)根據(jù)“50號(hào)文”要求,改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。

  ——科技、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)共同研究制定科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策。應(yīng)按照“尊重人才、尊重規(guī)律、調(diào)動(dòng)積極性”的原則,推出統(tǒng)一的操作細(xì)則,列出負(fù)面清單,切實(shí)解決相關(guān)政策不協(xié)調(diào)問(wèn)題,解除科研人員的后顧之憂(yōu)。

  一些地方將橫向經(jīng)費(fèi)參照縱向經(jīng)費(fèi)管理,不利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

  科研院所等以市場(chǎng)委托方式從企業(yè)獲得的橫向經(jīng)費(fèi),是我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。在我國(guó)近年出臺(tái)的創(chuàng)新政策中,從未要求將橫向經(jīng)費(fèi)按縱向經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。“50號(hào)文”指出,自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。法學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為,橫向課題是一般法人自然人的委托項(xiàng)目,屬于民法中的“承攬合同”,課題組干了多少事情、應(yīng)該拿多少報(bào)酬,應(yīng)由項(xiàng)目委托方和課題組協(xié)商決定。管理部門(mén)只能建立規(guī)則予以引導(dǎo),不宜將其作為縱向經(jīng)費(fèi)管理。

  然而,記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些地方將橫向經(jīng)費(fèi)參照縱向經(jīng)費(fèi)管理,提出過(guò)嚴(yán)要求,束縛了科研人員的手腳,不利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

  合肥某高校科技處副處長(zhǎng)王猛說(shuō),由于一些地方要求橫向經(jīng)費(fèi)縱向管理,學(xué)校就要求科研人員像縱向課題那樣開(kāi)列詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,看上去很漂亮,實(shí)際上弊大于利。以提供技術(shù)服務(wù)為主的橫向項(xiàng)目如果參照縱向經(jīng)費(fèi)管理,“嚴(yán)格按預(yù)算開(kāi)支”會(huì)給經(jīng)費(fèi)使用平添許多不必要的要求,不利于項(xiàng)目的正常開(kāi)展。比如,橫向課題中科研人員以技術(shù)服務(wù)為主,勞務(wù)費(fèi)支出占大頭,但縱向管理后的這一比例被嚴(yán)格限定;按照縱向管理要求,購(gòu)買(mǎi)科研設(shè)備必須按照政府采購(gòu)程序?qū)徟①?gòu)買(mǎi),周期較長(zhǎng),結(jié)余經(jīng)費(fèi)也難以結(jié)轉(zhuǎn)等。

  南京某大學(xué)科技處副處長(zhǎng)李海說(shuō),橫向項(xiàng)目是科研人員在本職工作之外,為解決委托方的問(wèn)題提供技術(shù)服務(wù),科研人員的勞務(wù)和智力付出占很大比例,理應(yīng)肯定其合理收入,只要按規(guī)定交稅即可。但由于一些地方實(shí)行縱向管理,科研人員的勞務(wù)付出往往難以得到相應(yīng)的回報(bào)。

  一些高校和科研院所為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),在實(shí)際管理中往往層層加碼,將橫向課題中的接待費(fèi)、差旅費(fèi)等按照行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”管理。科研人員反映,爭(zhēng)取到橫向課題本來(lái)就不容易,實(shí)行縱向管理后不僅拿不到合理的勞務(wù)報(bào)酬,還容易犯錯(cuò)誤、受處分,挫傷了他們的積極性。不少科研人員告訴記者,他們現(xiàn)在接橫向課題時(shí)慎之又慎,“與其犯錯(cuò)誤,不如盡量不做”。一項(xiàng)對(duì)中部某省15所高校近年橫向課題的抽樣調(diào)查顯示,這些高校橫向科研項(xiàng)目數(shù)量和合同金額連續(xù)3年下降,其中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式不合理是重要原因。

  調(diào)查中,科研人員建議,要區(qū)別對(duì)待橫向、縱向經(jīng)費(fèi),不宜把橫向經(jīng)費(fèi)按照縱向經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理、要求過(guò)多過(guò)細(xì)。同時(shí),應(yīng)切實(shí)尊重課題負(fù)責(zé)人的自主權(quán),允許他們?cè)谧袷胤珊臀蟹胶贤那疤嵯拢鶕?jù)實(shí)際情況合理安排勞務(wù)、差旅等費(fèi)用支出。

  記者在調(diào)查中了解到,湖北省的做法值得借鑒。湖北省財(cái)政廳出臺(tái)了《湖北省省屬高校院所橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》,對(duì)省屬高校院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)(公司)開(kāi)展具體科研活動(dòng)的私權(quán)行為徹底放開(kāi),不予干涉。政策的核心內(nèi)容是:不把橫向經(jīng)費(fèi)視為高校院所收入,管理費(fèi)和國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用費(fèi)以外的橫向經(jīng)費(fèi)不納入高校院所部門(mén)預(yù)算,高校院所作“暫存款”處理,按照進(jìn)度撥付研發(fā)團(tuán)隊(duì)(公司)指定賬戶(hù),由其自主使用。同時(shí),按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,高校院所可收取相應(yīng)的管理費(fèi)和按照成本向研發(fā)團(tuán)隊(duì)(公司)收取實(shí)驗(yàn)室等國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用費(fèi),并納入高校院所部門(mén)預(yù)算,按部門(mén)預(yù)算和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  調(diào)查中,許多科研人員表示,我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的,需要在發(fā)展中解決、完善。從政策出臺(tái)到落地往往需要一段時(shí)間,科技界對(duì)解決這些問(wèn)題有信心。

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