關于公開征求《礦山救護隊標準化考核管理辦法（征求意見稿）》意見的通知

　　2021年12月24日，應急管理部第5號公告發布了《礦山救護隊標準化考核規范》（AQ/T1009-2021，以下簡稱《考核規范》）。為加強考核組織領導工作，保持標準化考核工作有效銜接，全面提高礦山救護隊專業水平，國家安全生產應急救援中心牽頭、應急管理部礦山救援中心組織起草了《礦山救護隊標準化考核管理辦法（征求意見稿）》，現面向社會征求意見。意見反饋截止時間為2022年8月6日。反饋意見請填寫《礦山救護隊標準化考核管理辦法（征求意見稿）》征求意見表（見附件3），將電子版發送至郵箱（Lsm7216@126.com）。聯系人及電話：李樹明，010-64464257、64463754（傳真）。

　　附件：《礦山救護隊標準化考核管理辦法（征求意見稿）》征求意見表

國家安全生產應急救援中心綜合部
2022年7月6日

礦山救護隊標準化考核管理辦法
（征求意見稿）

　　第一章 總則
　　第一條 為進一步規范礦山救護隊標準化考核工作，全面提高礦山救護隊整體建設水平和綜合應急救援能力，及時高效處置礦山生產安全事故，根據《礦山救護規程》（AQ1008-2007）及有關規定，制定本辦法。
　　第二條 礦山救護隊標準化考核執行《礦山救護隊標準化考核規范》（AQ/T1009-2021，以下簡稱《考核規范》）。
　　第三條 本辦法適用于全國礦山救護大隊和獨立中隊標準化考核工作。
　　第二章 組織管理
　　第四條 應急管理部礦山救援中心負責礦山救護隊標準化考核的組織管理工作。
　　第五條 ?。▍^、市）應急管理廳（局）、國家礦山安全監察局各省級局礦山救援管理機構（以下統稱省級礦山救援管理機構），分別負責本地區非煤礦礦山救護隊和煤礦礦山救護隊的標準化考核組織管理工作，也可組成聯合考核組共同組織，避免重復考核。
　　第六條 礦山救護隊標準化考核實行分級考核，應急管理部礦山救援中心負責考核一級礦山救護隊，省級礦山救援管理機構負責考核二、三級礦山救護隊。兩年為一個考核周期，第一年組織考核定級，第二年重點檢查督導。
　　第七條 獨立中隊、礦山救護大隊直屬中隊和駐礦中隊應每季度組織一次標準化自評，礦山救護大隊應每半年組織一次標準化考核。礦山救護隊依托單位應將隊伍標準化納入企業標準化一并布置考核。
　　第八條 ?。▍^、市）應急管理廳（局）、國家礦山安全監察局各省級局應加強礦山救護隊標準化考核工作的組織領導，建立考核專家庫，保障考核經費。
　　第三章 考核流程
　　第九條 礦山救護隊標準化考核按照“自評申報、初審、考核、公示、公告”的程序進行。
　　（一）自評申報。礦山救護隊申報標準化等級須具備《考核規范》明確的等級條件，于考核當年3月底前，向省級礦山救援管理機構提交自評申報材料。新建礦山救護隊符合條件的可隨時申報；考核周期第二年，二、三級礦山救護隊滿足上一個等級條件的，也可提前申報。主要包括以下內容：
　　1.礦山救護隊組建單位（主管單位）意見；
　　2.礦山救護隊自評得分情況；
　　3.隊伍組織機構及在冊人員統計表；
　　4.隊伍規章制度目錄清單；
　　5.礦山救護隊負責人（包括隊長、副隊長、總工程師、副總工程師和中隊技術員）及部門（科室）負責人的任命文件復印件；
　　6.人員培訓、考核情況登記表；
　　7.主要救護裝備清單、訓練場地及設施情況說明；
　　8.礦山救護隊所有人員工傷保險和救護隊指戰員人身意外傷害保險的登記表及保單復印件；
　　9.全體人員體檢情況統計；
　　10.服務礦山企業數量及簡要情況，服務礦井救護協議簽訂情況，主要系統圖紙及應急預案（災害預防和處理計劃)更新管理情況；
　　11.考核周期內隊伍參加事故搶險救援及處置情況；
　　12.礦山救護隊依托單位將礦山救護隊標準化納入企業標準化同規劃、同考核、同總結、同獎懲有關情況。
　?。ǘ┏鯇?。省級礦山救援管理機構于4月15日前完成初審，初審期間可結合實際開展現場檢查抽查工作。經初審符合申報一級礦山救護隊條件的，于4月20日前報應急管理部礦山救援中心復審。
　　（三）考核。標準化考核工作原則上于5至10月期間組織開展。
　　1.應急管理部礦山救援中心和省級礦山救援管理機構分別按照程序和要求組織考核工作。因特殊原因，應急管理部礦山救援中心無法組織一級礦山救護隊標準化考核時，可委托相關省級礦山救援管理機構組織考核。
　　2.對考核未達到相應申報等級的隊伍，按實際考核成績評定等級；現場考核時發現實際情況與自評申報明顯不符，存在弄虛作假行為且問題嚴重的，視情在原等級基礎上降低等級或取消等級。
　　3.考核應堅持回避制度，凡與被考核礦山救護隊有工作關系的專家及有關人員均應回避，力求結果公平公正。
　　4.未達到三級條件的礦山救護隊，則不予評級。
　　（四）公示?？己说燃墳槿壖耙陨系牡V山救護隊應于11月底前向社會公示，接受社會監督，時間不少于5個工作日。國家安全生產應急救援中心官方網站公示一級礦山救護隊考核結果，省（區、市）應急管理廳（局）、國家礦山安全監察局各省級局官方網站公示二、三級礦山救護隊考核結果。
　?。ㄎ澹┕?。12月底前，上述單位的官方網站分別對公示無異議的礦山救護隊進行公告確認。
　　第十條 省級礦山救援管理機構應于年底前將礦山救護隊標準化考核組織開展情況及公告確認的二、三級礦山救護隊名單報應急管理部礦山救援中心。
　　第四章 監督管理
　　第十一條 應急管理部礦山救援中心重點對一級礦山救護隊標準化等級運行情況進行檢查抽查，同時對省級礦山救援管理機構組織礦山救護隊開展標準化考核及日常監督管理情況進行檢查督查。
　　第十二條 省級礦山救援管理機構負責轄區內一、二、三級礦山救護隊的動態管理、過程監督和跟進考核，加強事中事后監管。
　　第十三條 省級礦山救援管理機構應于考核周期第二年，組織對轄區內礦山救護隊進行全面檢查或重點抽查，跟進檢查礦山救護隊等級運行情況。檢查發現的問題，應責令礦山救護隊立即整改或限期整改，不能立即整改或按期整改不到位的，應約談礦山救護隊主要負責人及其依托單位負責人，并視情降低等級或按不達標認定。
　　第十四條 省級礦山救援管理機構應重點加強一級礦山救護隊及新建評級、升級或降級礦山救護隊的監督管理。發現一級礦山救護隊存在不符合等級條件的問題，應及時報應急管理部礦山救援中心組織檢查考核并重新定級。
　　第十五條 考核周期內，礦山救護隊因人員、裝備、設施和工作性質等基礎條件發生較大變化，或因管理不到位等原因發生重大問題的，礦山救護隊要及時向依托單位報告。省級礦山救援管理機構應及時組織開展檢查考核定級等工作，不受考核周期限制。
　　第十六條 礦山救護隊有下列行為之一的，可不經考核直接降低或取消該隊伍等級。一級礦山救護隊降低或取消等級由應急管理部礦山救援中心核查確認。
　　1.實施礦山事故救援時，響應命令不及時、推諉拖延、臨陣退縮或者拒不執行救援命令的；
　　2.在礦山事故救援中玩忽職守、貽誤戰機、謊報災情、隱瞞事實真相，造成嚴重后果的；
　　3.開展安全技術服務工作中，出現違章指揮、違章操作等行為，造成嚴重影響的；
　　4.簽訂的救援服務協議違反有關法律法規或相關規定要求的；
　　5.無特殊情況不參加礦山救護隊標準化考核工作的；
　　6.其他嚴重問題。
　　第十七條 因第十六條相關行為被降低或取消等級的隊伍，可于下一個考核周期再次申請考核評定；因其他情況降低等級或取消等級的礦山救護隊伍，應限期整改，整改完成后重新組織考核評定。取消等級的礦山救護隊不得開展事故救援工作。
　　第五章 附 則
　　第十八條 省級礦山救援管理機構可根據本辦法制定礦山救護隊標準化考核實施細則。同時，可參照《考核規范》與本辦法加強兼職礦山救護隊的考核管理工作。
　　第十九條 本辦法由應急管理部礦山救援中心負責解釋，自202X年X月X日起施行。

《礦山救護隊標準化考核管理辦法
（征求意見稿）》編制說明

　　截止2021年底，全國礦山專業救護隊共有468支、26755人（另有兼職礦山救護隊957支、15742人）。礦山救護隊伍開展標準化考核，是提高隊伍管理水平、技術水平、裝備水平、訓練水平及綜合應急救援能力的重要措施，對于全面加強隊伍建設和管理，大力提升隊伍實戰能力發揮著重要作用。為推進《礦山救護隊標準化考核規范》（AQ/T1009-2021，以下簡稱《考核規范》）有效落實，現就編制起草《礦山救護隊標準化考核管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《考核辦法》）進行簡要說明。
　　一、編制背景
　　制定《考核辦法》，主要是考慮三個方面的因素：
　?。ㄒ唬┍３謽藴驶己斯ぷ饔行с暯?。應急管理部于2021年12月24日發布了新修訂的《礦山救護隊標準化考核規范》，于2022年3月1日起施行。按照全國安全生產標準化技術委員會煤礦分技術委員會主管單位（國家礦山安全監察局）審核意見，《考核規范》從標準本身的嚴謹性和規范性出發，將原《規范》中關于組織考核的相關內容“獨立中隊、大隊所屬中隊應每季度組織一次標準化自評，大隊應每半年組織一次標準化自評。省級礦山救援管理機構應每年組織一次標準化考核，國家礦山救援管理機構適時組織標準化考核”刪除，并修改為“應當按規定定期組織開展標準化考核工作”。根據此修改情況，就需要及時制定《考核辦法》，與《考核規范》配套銜接起來，推動《考核規范》有效落實。
　?。ǘ┻M一步加強考核組織領導工作。作為推薦性行業標準，《考核規范》的內容主要體現考核標準及評分辦法，對怎么推進落實、如何組織考核、如何加強管理以及應急管理部礦山救援有中心、省級礦山救援管理機構在標準化考核中應承擔的職責等均無法作以明確。以上相關職責內容雖然在原《規范》中有所體現，但從近年來標準化考核實際情況看，還存在堅持標準不嚴格、隨意提高隊伍等級、考核流于形式等問題。這次制定《考核辦法》時，在延續過去多年實踐經驗基礎上，也針對上述問題從制度機制層面加以改進，主要是進一步強化了應急管理部礦山救援中心的組織指導作用，明確了省級礦山救援管理機構的組織管理及監督檢查職能，并從實行分級考核、明確考核周期等層面進行了改革創新，努力推動標準化考核工作創新發展。
　　（三）全面提高礦山救護隊專業水平。近些年，礦山企業生產安全事故雖然整體下降，但安全生產形勢依然嚴峻，加強礦山救護隊建設發展仍是長期任務，同時也是適應“全災種、大應急”形勢需要，打造“一專多能”綜合性應急救援隊伍的前提和基礎?！犊己宿k法》從隊伍自評申報等整個考核過程進行全流程設計，盡力保證考核結果公開公平公正，通過考核定級體現隊伍的建設層次和發展水平。同時，一個考核周期內通過加強動態監督管理、全程檢查抽查，加強隊伍等級運行期間的過程管理，持續鞏固提高礦山救護隊的建設發展，不斷提高隊伍的綜合應急救援能力。
　　二、《考核辦法》起草情況
　　2021年，結合應急管理部業務司局對《考核規范》的審核進度，應急管理部礦山救援中心在審核后期開始著手研究《考核辦法》起草工作。前期工作共分三個階段：一是先期征求意見階段。2021年10月，應急管理部礦山救援中心組織省級礦山救援管理機構圍繞制定《考核辦法》廣泛征求意見建議，共有29個單位提出建議100余條。二是編制起草階段。2021年11月開始，根據各單位提出的初步意見建議，結合原《規范》施行多年實踐經驗，開始《考核辦法》編制起草工作，于2021年12月上旬形成初稿，經小范圍多次征求相關省級礦山救援管理機構意見建議并修改完善后形成征求意見稿。三是征求意見階段。1月27日第一次征求省級礦山救援管理機構的意見建議，共收到18個省級機構反饋意見建議40條，采納18條。2月10日，開始征求國家安全生產應急救援中心各部門的意見，收到意見建議15條，采納8條。2月18日，第二次征求省級礦山救援管理機構的意見，征求意見建議2條，多數單位無意見。3月15日，提交國家安全生產應急救援中心主任業務辦公會審議，原則通過。
　　2022年5月，根據應急管理部政策法規司意見，將《考核辦法》按應急管理部規范性文件履行發文程序。5月5日，書面征求各省（區、市）應急管理廳（局）、國家礦山安全監察局各省級局意見，共收到25個單位意見建議65條，29個單位無意見。經綜合衡量，65條意見建議中采納14條，部分采納15條，未采納36條。未采納的意見建議均形成了文字說明。以上意見建議未采納部分，通過電話、工作微信群或當面向有關單位和相關處室作了解釋說明。
　　三、《考核辦法》主要內容
　　《考核辦法》共5章19條。
　　第一章為總則。本章共3條，主要是明確了制定《考核辦法》的目的依據及適用范圍。
　　第二章為組織管理。本章共5條，主要是明確礦山中心和省級機構的職責和考核組織形式；明確了標準化考核實行分級，2 年為一個考核周期；明確了礦山救護大隊和獨立中隊自查自檢的時間要求，明確了礦山救護隊依托單位也應將隊伍標準化納入企業標準化一并布置考核；提出省級應急管理部門和國家礦山安監局省級局應加強礦山救護隊標準化考核工作的組織領導，并建立考核專家庫，保障考核經費。
　　第三章為考核流程。本章共2條，主要是明確礦山救護隊標準化考核按照“自評申報、初審、考核、公示、公告”五個環節推進，并明確了各個環節推進時間及具體要求；明確了標準化考核組織開展情況及考核結果報送相關事宜。
　　第四章為監督管理。本章共7條，主要是明確了應急管理部礦山救援中心重點對一級礦山救護隊標準化等級運行情況進行檢查抽查，同時對省級礦山救援管理機構該項工作組織開展情況進行檢查督查；明確省級礦山救援管理機構應負責對轄區內所有的礦山救護隊進行動態管理、過程監督和跟進考核，跟進檢查礦山救護隊等級運行情況；明確了對存在問題的礦山救護隊，應采取的措施等內容。
　　第五章為附則。本章共2條，主要是明確省級礦山救援管理機構應根據本《考核辦法》制定實施細則，兼職礦山救護隊也可參照加強考核管理；明確了《考核辦法》的解釋部門及施行時間。
　　《考核辦法》與過去工作實踐相比較，最大區別在于兩個方面：一是明確考核周期。原《規范》要求每年考核定級一次，《考核辦法》明確2年為一個考核周期，第一年為考核定級，第二年為重點檢查，把考核周期拉長，有利于礦山救護隊集中更多精力抓好經常性基礎性工作，也有利于省級礦山救援管理機構長遠謀劃、統籌推進礦山救護隊建設發展。二是實行分級考核?？紤]到一級礦山救護隊不僅包括多數國家礦山應急救援隊，也是跨區域參加礦山事故救援的主力軍、尖刀隊，《考核辦法》明確一級礦山救護隊由應急管理部礦山救援中心牽頭組織考核定級并公示公告，目的在于統一尺度、嚴格標準，全面提高一級礦山救護隊的整體建設水平。