近日，上杭縣委常委會審議通過《上杭縣落實(shí)黨建富民強(qiáng)村“十百千”行動(dòng)工作方案》。方案包含目標(biāo)任務(wù)、主要措施、組織保障三個(gè)部分，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，深化落實(shí)龍巖市黨建富民強(qiáng)村“十百千”行動(dòng)部署，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，筑牢上杭老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展縣域樣板組織基礎(chǔ)。

目標(biāo)任務(wù)

自2024年起，通過三年努力，在全縣培育3個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)年收入超過500萬元的村、10個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)年收入超過100萬元的村、185個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)年收入超過20萬元的村。

主要措施

（一）強(qiáng)化資金扶持

1.設(shè)立專項(xiàng)扶持資金

結(jié)合扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，從2024年到2026年，每年在全縣范圍內(nèi)確定一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、具有發(fā)展?jié)摿Φ男姓遄鳛榉龀謱ο螅醒搿⑹〖壺?cái)政對每個(gè)被扶持行政村一次性補(bǔ)助50萬元，縣財(cái)政配套安排不少于10萬元補(bǔ)助資金，作為扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金或擔(dān)保基金。堅(jiān)持“各炒一盤菜、共辦一席酒”，各單位要加大資金支持力度，推動(dòng)涉農(nóng)資金、各類項(xiàng)目資金向集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目傾斜。從2024年起連續(xù)3年，縣財(cái)政每年統(tǒng)籌安排各類扶持資金1000萬元，用于扶持村集體經(jīng)濟(jì)較弱的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排一定資金，扶持集體經(jīng)濟(jì)收入較少的村發(fā)展。

2.實(shí)行財(cái)政資金傾斜

支持村集體申報(bào)全國紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)村，對入選的村給予中央、省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬元。鼓勵(lì)村級興辦“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，縣財(cái)政對每個(gè)普惠項(xiàng)目可按行政村籌資酬勞測算總額的45%－55%從省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金中予以獎(jiǎng)勵(lì)；對單個(gè)項(xiàng)目投資總額超過10萬元，但獎(jiǎng)補(bǔ)資金不足10萬元的，可按10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.創(chuàng)新資本運(yùn)營模式

鼓勵(lì)設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織，激活財(cái)政投入農(nóng)村建設(shè)形成的固定資產(chǎn)和涉農(nóng)資金，量化為村集體股份。為進(jìn)一步鞏固脫貧村脫貧成效，持續(xù)推進(jìn)革命基點(diǎn)村建設(shè)，縣財(cái)政投入一定幫扶資金，集中委托國企運(yùn)營，按照“縣級統(tǒng)一運(yùn)營、村級集體受益”的辦法，投入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，運(yùn)營收益及時(shí)足額返還村集體，作為穩(wěn)定分紅收入。

4.籌集村財(cái)發(fā)展基金

支持資源相對匱乏、集體資產(chǎn)少、村財(cái)增收困難的村，通過多渠道籌措資金，成立村財(cái)發(fā)展基金，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行具體運(yùn)作，通過資本投資等方式，獲得穩(wěn)定的收益，增加村集體收入。對于有一定閑余資金的村集體，允許向本縣域內(nèi)國有或上市金融機(jī)構(gòu)購買穩(wěn)健、保本收益、風(fēng)險(xiǎn)等級較低的理財(cái)產(chǎn)品，獲取投資收益。

5.深化普惠金融支持

用好中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)的正向激勵(lì)政策，持續(xù)開展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村”評選活動(dòng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，穩(wěn)步增加授信額度，實(shí)行貸款利率、期限優(yōu)惠。金融機(jī)構(gòu)對村集體領(lǐng)辦的項(xiàng)目申請“鄉(xiāng)村振興貸、福農(nóng)快貸、龍巖e貸”等信貸產(chǎn)品和“惠農(nóng)保、e農(nóng)?！钡日匀谫Y擔(dān)保產(chǎn)品及共富金融系列產(chǎn)品，優(yōu)先給予支持。加大林權(quán)抵押貸款及“鄉(xiāng)村振興貸、福農(nóng)快貸、強(qiáng)村貸、福股貸等信貸產(chǎn)品投放力度，從2024年到2026年，力爭每年涉農(nóng)貸款投入不低于30億元，涉農(nóng)貸款余額穩(wěn)步增長。

6.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠減免

用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革稅費(fèi)優(yōu)惠政策，免征因村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記費(fèi)。落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦或參股各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體稅收優(yōu)惠政策，依法依規(guī)減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將含有村集體經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)上繳的稅收地方留成部分，按集體經(jīng)濟(jì)所占比例補(bǔ)助給村集體用于發(fā)展村財(cái)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

7.實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)

支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)符合條件的村、鎮(zhèn)分別申報(bào)創(chuàng)建市級、省級“一村一品”專業(yè)村和市級、省級、國家級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，優(yōu)先列入省級、國家級相關(guān)資金補(bǔ)助項(xiàng)目。市級對創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，給予適當(dāng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

8.發(fā)揮烤煙產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

大力推行“村黨支部 合作社 煙農(nóng)”訂單式生產(chǎn)等模式，進(jìn)一步擴(kuò)大烤煙種植面積，打造烤煙“千畝村、萬擔(dān)鄉(xiāng)”，增加煙葉稅收入。在煙葉計(jì)劃有新增的情況下，煙草部門優(yōu)先將煙葉計(jì)劃指標(biāo)向“十百千”重點(diǎn)培育村傾斜，每年安排一定資金用于發(fā)展“新煙農(nóng)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不低于本級煙葉稅總額25%的比例及時(shí)兌現(xiàn)種煙村獎(jiǎng)勵(lì)資金用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

9.適度發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)

對村級集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村集體，可以自身為主體或采取村企合作形式，利用村集體房屋或企業(yè)廠房屋頂?shù)?，發(fā)展屋頂分布式光伏開發(fā)項(xiàng)目，增加村集體收入。

（三）盤活集體資產(chǎn)

10.引導(dǎo)盤活資產(chǎn)資源

縣鄉(xiāng)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包合同規(guī)范整頓，對合同期限、價(jià)款金額等條款有違公平合理法律原則的承包合同，通過溝通調(diào)解、法律訴訟等途徑解決；對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源被非法侵占或逾期未收回的，依法予以收回。鼓勵(lì)村集體利用閑置的舊村部、舊學(xué)校、舊廠房、舊倉庫等資產(chǎn)，依法改造置辦商鋪店面、物流倉儲、臨時(shí)停車場等設(shè)施，通過出租、自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等形式，獲得穩(wěn)定收入。鼓勵(lì)國有企業(yè)將在鄉(xiāng)村的閑置資產(chǎn)經(jīng)確權(quán)后，就地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，收益主要用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)集體資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，嚴(yán)禁廉價(jià)變賣、低價(jià)出租集體資產(chǎn)資源。

11.加大用地保障支撐

盤活農(nóng)村存量空閑建設(shè)用地，支持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展，每年安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，用于鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭提出年度用地項(xiàng)目清單，縣自然資源局統(tǒng)籌安排用地。支持鄉(xiāng)村整理開發(fā)空閑地、邊角地、荒山、荒地、荒水等未利用資源，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)收益主要用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持村級將分散的土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、出租等方式，增加集體收入。

12.引導(dǎo)林業(yè)資金傾斜

加大對村集體開展森林村莊創(chuàng)建、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)資金傾斜補(bǔ)助力度，增加村集體收入。鼓勵(lì)符合條件的村積極創(chuàng)建申報(bào)省級森林村莊，爭取省級村莊綠化項(xiàng)目補(bǔ)助資金；縣自然資源局每年安排對有意向發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)并符合條件的村集體加農(nóng)戶模式的經(jīng)營主體給予政策傾斜和資金補(bǔ)助。結(jié)合實(shí)際制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助資金、天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助資金具體分配方案，其中村級組織監(jiān)管費(fèi)按照不低于補(bǔ)助資金10%的比例及時(shí)足額兌現(xiàn)至村集體。支持村集體對除家庭承包以外采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)合同已到期的林地依法收歸村集體統(tǒng)一使用或重新發(fā)包。

13.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)

指導(dǎo)村集體利用村級組織活動(dòng)場所和閑置的建設(shè)用地、舊村部、舊學(xué)校、舊廠房等集體資產(chǎn)，依法改造置辦商鋪店面、標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲旅館、物流倉儲、臨時(shí)停車等物業(yè)設(shè)施，或通過在工業(yè)區(qū)購置廠房，在城鎮(zhèn)購置商鋪店面、公寓、商用辦公用房、倉庫、市場攤位等物業(yè)資產(chǎn)，采取出租、自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等形式，獲得穩(wěn)定收入。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式

14.試點(diǎn)創(chuàng)建紅領(lǐng)共富工坊

打通村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社從一產(chǎn)到二產(chǎn)形態(tài)升級過程的堵點(diǎn)，試點(diǎn)創(chuàng)建星級“紅領(lǐng)共富工坊”。鼓勵(lì)村（社區(qū)）集體充分利用現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，發(fā)揮本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)各類市場主體、經(jīng)營主體或產(chǎn)業(yè)人才，通過創(chuàng)新增收模式和分配方式，把各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)布局到農(nóng)村，打造綜合集成生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售、服務(wù)等為一體的綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)集體增收、企業(yè)增效、群眾致富。縣財(cái)政對帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收成效明顯且獲評三星級以上的共富工坊所在村集體給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收成效明顯，且獲評二星級以上的共富工坊所在村集體給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。具體考評辦法根據(jù)試點(diǎn)創(chuàng)建星級“紅領(lǐng)共富工坊”實(shí)施方案的規(guī)定執(zhí)行，并將該項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。

15.推行支部領(lǐng)辦合作社

鼓勵(lì)村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組織村集體、群眾以土地、資金、資產(chǎn)等入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建村集體與群眾按股分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)現(xiàn)村集體、村民雙增收。對參加各級農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)的以及當(dāng)年度銷售本地農(nóng)產(chǎn)品300萬元以上的合作社，根據(jù)當(dāng)年度上杭縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對村黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先推薦參評省級、國家級示范社，優(yōu)先安排中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升項(xiàng)目，并從省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金給予不高于30萬元的“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目資金補(bǔ)助。

16.實(shí)施黨建聯(lián)建共建

支持鄉(xiāng)村以跨村聯(lián)建為抓手，通過強(qiáng)村帶弱村、試點(diǎn)示范村帶周邊村或是鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村成立強(qiáng)村公司，各行政村聯(lián)建集體企業(yè)，盤活用好區(qū)域優(yōu)勢資源，精選優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，建立聯(lián)建村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“村村成股東、村村有分紅”。推動(dòng)村企聯(lián)合發(fā)展，對有企業(yè)入駐的村或園區(qū)周邊村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極引導(dǎo)村黨組織與企業(yè)開展結(jié)對共建，村黨組織幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決征地拆遷、環(huán)境整治、矛盾糾紛化解、服務(wù)企業(yè)用工等方面的問題，企業(yè)每年給予村集體一定的服務(wù)回報(bào)或資金支持，探索建立緊密型利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

17.建立集體經(jīng)濟(jì)增量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級探索建立村集體經(jīng)濟(jì)增量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村當(dāng)年度新增經(jīng)營性凈收入情況，細(xì)化制定增量獎(jiǎng)勵(lì)分配機(jī)制，對村集體收入達(dá)到一定增量的，分檔設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)資金，并按照“四議兩公開”工作法民主決策，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作中表現(xiàn)突出、成效明顯的村干部，同時(shí)，在“兩優(yōu)一先”評選、村主干招錄等工作中予以優(yōu)先推薦。縣級每年安排50個(gè)村主干年度績效考評優(yōu)秀等次名額，優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的村主干。

（五）健全保障服務(wù)

18.實(shí)施“頭雁領(lǐng)杭”行動(dòng)

選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書記隊(duì)伍，在選派駐村第一書記時(shí)，優(yōu)先安排到“十百千”重點(diǎn)培育村。對省派、市派駐村第一書記所在村，由省、市財(cái)政每年每村給予不少于20萬元專項(xiàng)資金；對縣派駐村第一書記所在村由派駐單位（企業(yè)）每年每村給予不少于5萬元專項(xiàng)資金。加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)，注重把農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等優(yōu)秀人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍，每年至少組織1次“十百千”重點(diǎn)培育村主干赴省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行專題培訓(xùn)。

19.實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)

用好鄉(xiāng)村振興特派員、科技特派員、金融助理員，招募一批“鄉(xiāng)村夢想家”。在選派鄉(xiāng)村振興特派員、科技特派員、金融助理員和鄉(xiāng)村夢想家時(shí)，優(yōu)先安排到“十百千”重點(diǎn)培育村。深化“智匯上杭”行動(dòng)，重點(diǎn)培育一批“田秀才、土專家”等鄉(xiāng)土實(shí)用人才和推動(dòng)市場化鄉(xiāng)村振興發(fā)展的鄉(xiāng)村運(yùn)營人才，優(yōu)先推薦參加市級鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀人才遴選，對入選的按現(xiàn)有政策給予一次性5萬元補(bǔ)助。

20.深化平安村創(chuàng)建

持續(xù)深化平安縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)，指導(dǎo)村集體打造“一般矛盾不出村、重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的“無訟無訪”環(huán)境，爭創(chuàng)平安村。對獲評“平安村”的村，由縣財(cái)政按公安部門提供的當(dāng)年末戶籍人口數(shù)，1000人以下村獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、1000至3000人村獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、3000人以上村獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

組織保障

從壓實(shí)工作責(zé)任、堅(jiān)持分類管理、加強(qiáng)督促考評、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)等4個(gè)方面對縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)落實(shí)提出具體要求，以扎實(shí)的舉措推進(jìn)龍巖市黨建富民強(qiáng)村“十百千”行動(dòng)在上杭落地見效。

供稿：上杭縣委組織部

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回顧

新羅區(qū)委常委會審議通過《新羅區(qū)黨建富民強(qiáng)村“十百千”行動(dòng)細(xì)化方案》

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