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科研管理的職責在于創造濃厚的科研氛圍，優化科研環境，有效配置科研資源，最大程度地激發科研人員參與科研的積極性。然而，高校科研課題由于來源渠道多樣化，課題和經費數量的增加，科研課題管理明顯地暴露出種種弊端。科研管理部門必須根據科研課題研究的特點，加強過程管理，嚴格監督檢查，建立健全管理機制。

　　1 問題的提出

　　“科教興國”戰略實施以來，高校科學研究發展迅速，科研實力和綜合競爭力不斷增強，已經成為我國科技發展的重要力量和國家科技創新體系的重要組成部分，并為我國經濟社會發展做出了巨大的貢獻。筆者認為其基本的表現一是原創性基礎類研究成果偏少，二是高水平應用型技術成果不多，三是科研成果的市場轉化率偏低。造成這些問題和不足的原因主要表現在以下幾個方面。

　　1.1 管理體制和運行機制不健全

　　傳統科研組織模式不適應科學研究的發展。近年來一些研究型大學紛紛恢復學院制，使學院在教學、科研等學術活動中充分發揮協調作用，通過橫向的聯合彌補學科過于分化的不足，有的大學還進行了校―院―所制改革，但總的來看，這些工作還處于探索階段，“學校(學院)一系一教研室”組織結構仍然是我國高校主要的基層學術組織形式。另外，計劃經濟的模式依然存在，包括科研經費和科技推廣經費基本上依靠財政投入，造成高校科技創新面臨經費不足而利用效率低下的問題;科研管理只注意科研計劃、組織、指揮以及協調科學研究中的各種關系，工作思路仍然是程序化的項目管理和成果管理。

　　1.2 具體的管理工作不夠科學

　　單純量化式評價體系阻礙著科研和學術的繁榮。我國不少高校實行的科研量化考核管理，一般以發表論文、獲得科研經費的數量多少等指標來評價教師的科研水平，雖然有利于調動廣大教師的科研積極性，但過度量化、周期很短又助長了高校教師片面追求數量的功利化傾向，嚴重影響了重大科技成果的產出和學術的繁榮發展;同時，經費管理不規范使科研資金流失比較嚴重。一些高校為了鼓勵教師科研，科研經費管理不重視成本核算，對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償等全過程缺乏綜合管理和監督，造成科研人員轉移、套取科研經費等問題，科研經費的使用效益大打折扣。

　　1.3 成果的轉化與產業化環節缺失

　　我國高校科技工作仍未從“計劃立項―科學研究―鑒定報獎”的舊模式中完全轉變過來，在計劃課題立項時對預計產生的科技成果的實用性方面、市場需求及生產條件、工藝條件了解不夠深入，產學研結合不緊密，造成與市場的脫節。同時，高校科技產業有待進一步規范，高校與大學科技園之間、與從事創新產業的科技人員之間的利益關系還有待進一步理順。此外，知識產權的界定和利益享受主體不夠明確，影響了科技創新主體的創新積極性，而科技成果轉化和高新技術產業化方面法律法規的不完善，既制約了科技成果的順利轉化，又造成了嚴重的無形資產的流失。

　　1.4 重項目申請，輕項目管理

　　目前，眾多高校科研管理工作的重點不是加強對科研項目的日常管理，提高科研的質量，而是把工作重點放在申報科研項目、爭取科研獎勵上。無論是高校科研管理部門，還是科研工作者，都習慣于將科研項目、科研經費的多少作為衡量教師科研能力高低、學校學術水平高低的一個重要指標，這樣的價值取向可能會對科學研究工作形成不良的引導作用。如果將從事理論研究和實驗研究、從事人文學科與工程技術的教師統一按照科研經費的多少來比較他們學術水平的高低就十分荒唐了。這種觀念對科研人員有極大的負面影響，嚴重影響在研課題的完成質量，不利于高校科研水平的全面提高。

　　1.5 重科研經費的制度管理，輕科研經費的項目管理

　　我國現行的科研管理體制以課題制為主，對科研經費的管理也是以項目為單位來具體進行的。這就使得科研經費管理中存在如下問題：一方面，對科研經費使用中可能出現的財務問題，高校的科研管理部門和財務部門都非常重視，各高校也出臺了相關的管理政策和財務制度;另一方面，科研管理部門往往忽視了從全局的角度對科研經費的支出用途進行考察、審計，即經費支出是否是項目所需，是否合理，是否存在資源的浪費現象等。

　　1.6 重項目考核形式，輕績效管理，經費效益低下

　　高校科研管理部門對科研項目的考核更多地注重形式，而忽視了對項目執行的過程和經費績效的考核。一方面，雖然科研項目的合同(任務書)作為最基本的法律文書，詳細地規定了任務下達單位和項目承擔者的責任和義務，以及最終的成果形式，但是，在實際的科研管理工作中沒有進一步完善科研合同(任務書)管理，尤其是細化年度目標和最終成果目標，以及明確相關的違約責任，規定違約追究辦法。因此，結題時對科研成果難以進行實質性的審核，許多項目的驗收和鑒定都流于形式，對于完不成科研計劃者沒有相應的責任追究條款，造成處理起來無據可依，只好不了了之。另一方面，高校科研管理中沒有形成對科研項目進行績效評估的制度。目前，一些獲得資助的研究項目在結題時無成果，或成果水平低，幾萬元，甚至幾十萬元的項目，結題時拿幾篇水平不高的論文充數，一些應用研究的項目，不考慮市場需求，閉門造車，取得的所謂成果不能得到實際應用，成果轉化率低。由于缺乏科研項目績效評估制度，沒有對科研項目的投入和產出進行評估，無法得出有力的數據來說明項目的經費績效，因此也就難以采取相應的措施來提高科研的效益，造成科研經費的效益低下。

　　2 加強高校科研管理的對策

　　2.1 深化科研管理體制改革，促進不同學科以及教師的合作

　　繼續深化高校內部管理體制改革，進一步消除計劃經濟模式在科研管理方面的遺留因素。積極穩妥地推進基層學術組織改革，如在學院之下組建研究所，建立以校―院―所三級管理為主體的管理體制，并使研究所成為責權利相統一的教學科研實體，強化對科研的統籌協調。從制度上確立教授在科研工作中的主導地位，學校科研主管部門努力做好全方位的服務工作。結合推進新興交叉學科建設，大力倡導不同學科以及教師之間開展交流合作。

　　2.2 完善科研量化考核管理制度，激發并保護教師的創新積極性

　　堅持科研工作考核的激勵約束導向，但必須由偏重數量向注重質量轉變，重點是完善科研考核指標體系，根據不同學科、不同教師的實際情況及差異，確定不同的考核指標。尤其要注意的是要遵循教育教學和科技創新工作的規律與實際，適當拉大考核的時間跨度，允許和寬容教師科學探索的失敗，關鍵看做了什么而不是簡單追求結果和數量，避免急功近利的傾向，引導和保障教師以充分的時間與精力潛心學術、投身創新，努力做出原始性、基礎性、高水平的創新成果。

　　2.3 加強科研經費的籌措與規范管理，充分發揮有限資源的作用

　　目前高校爭取的科研經費數量雖然可觀，但總的來說我國高校科技創新的經費與資源并不充裕，不同高校之間也極不平衡。因而，政府財政加大投入的同時，高校自身也要開源節流，通過多種途徑多方籌措科研經費。與此同時，高校要切實規范科研經費的管理，將科研經費的使用管理納入學校的審核監督之下，既要尊重課題負責人的經費使用審核的自主權，又要明確規定經費報銷的項目范圍，如設備儀器采購、書報資料訂閱、外出學習調研等，允許合理的勞務報酬等支出，但總體要求必須與科研項目緊密相關，確保將有限的科研經費用在刀刃上。

　　2.4 堅持面向經濟建設主戰場，促進產學研合作與科研成果轉化

　　高校在倡導并保障教師開展基礎研究的同時，還要積極推進基礎研究與應用研究的結合，緊密結合國家、行業和地方經濟建設與社會發展的重大需求，加強與產業部門和各大企業的科研合作，努力產出適應市場需求的高水平技術成果。要建設好大學科技園等科技創新創業平臺，推進高校科技產業的改革與發展，拓寬科技成果轉化和產業化的渠道。關鍵是要建立健全各項政策措施，包括科研成果的評估、使用、投資以及對成果主要研發人員的獎勵辦法，設立創業基金并完善使用管理辦法等，積極鼓勵和大力支持教師投身科技創新及成果轉化工作。

　　2.5 提高科研管理人員的素質

　　科研管理人員一要有崇高的敬業精神與良好的職業道德，二要有高水平的信息采集能力與實踐能力，三要有科技創新意識和服務意識，四要有組織協調關系能力。高校科研管理部門對科研課題的申報和研究工作起著穿針引線的作用。因此，作為科研管理人員，要有橫向聯系和縱向聯系的能力，既同本單位科研人員保持密切的聯系，對其科研動態和科研成果心里有數，又與上級科研部門保持密切的聯系，對其政策和指示了然于心，并且能夠把二者交流的各個環節協調好，促進科研工作的有效開展。