國家自然科學基金委員會

一、基本情況

2018-2019年，國家自然科學基金委員會（以下簡稱自然科學基金委）根據(jù)《國家自然科學基金條例》《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》及補充通知的有關(guān)規(guī)定，委托第三方社會中介機構(gòu)以抽查的方式，分別對山東、上海和廣西地區(qū)49個依托單位的面上、青年、重點、優(yōu)青、杰青、創(chuàng)新群體等8類合計707個科學基金資助項目資金的管理和使用情況開展了檢查，抽查項目資金總額95847.72萬元。從檢查結(jié)果看，大部分依托單位都基本建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人”的項目資金管理體制和制度，合理確定科研、財務、人事、資產(chǎn)、審計、監(jiān)察等部門的責任和權(quán)限，將項目資金納入單位財務統(tǒng)一管理、單獨核算、專款專用，并制定了內(nèi)部管理辦法和資金使用審批制度，相關(guān)內(nèi)控制度和監(jiān)督約束機制基本健全，執(zhí)行較為有效，科學基金資助項目資金支出真實，列支范圍基本符合規(guī)定，總體情況較好。

二、發(fā)現(xiàn)的問題

檢查中也發(fā)現(xiàn)了項目資金使用和管理中的一些不規(guī)范的問題，具體情況如下：

（一）部分依托單位存在的問題：

1.超范圍列支項目資金。主要表現(xiàn)為從項目直接費用中超范圍列支通用辦公用品費、汽油費、停車費、辦公及個人電話費、在職人員工資津貼、畢業(yè)論文答辯費、研究生獎學金等。

2.超預算列支項目資金。主要表現(xiàn)為從項目直接費用中超預算列支設備費或管理費。

3.結(jié)題決算與賬面支出不符。主要表現(xiàn)為提交的結(jié)題決算表與賬面實際支出不一致。

4.項目資金支出渠道不規(guī)范。主要表現(xiàn)為項目資金來源計入依托單位的基本賬戶，資金支出通過零余額賬戶支付，未能做到統(tǒng)一管理、專款專用。

5.隨意調(diào)賬變動支出。主要表現(xiàn)為將其他項目不符合規(guī)定或超出預算的支出調(diào)入科學基金項目列支。

（二）個別依托單位或個別項目存在的問題：

1.內(nèi)部管理制度未及時修訂完善。個別依托單位制定的項目資金管理辦法未按照《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（財教〔2015〕15號）及補充通知及時予以更新修訂。

2.項目資金未進行單獨核算。個別依托單位將科學基金資助項目資金與本單位的科技發(fā)展基金或配套經(jīng)費混同核算，或在結(jié)余資金統(tǒng)籌使用過程中未按科學基金單獨核算。

3.掛賬未及時處理。個別項目長期借款未及時報銷，項目結(jié)題后仍未及時處理。

4.報銷憑證存在連號或跳號現(xiàn)象。個別項目的差旅費報銷憑證存在不合理連號或跳號的現(xiàn)象。

三、處理情況

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自然科學基金委已經(jīng)下達整改意見函，責成相關(guān)依托單位限時整改，對不合理支出進行糾正。對問題較嚴重的2家依托單位，自然科學基金委依據(jù)《國家自然科學基金條例》《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》及補充通知相關(guān)規(guī)定，給予了警告，并計入信譽檔案，作為依托單位信譽評級和績效考評的依據(jù)。

四、相關(guān)要求

為進一步加強科學基金資助項目資金的使用和管理，自然科學基金委重申以下意見和要求：

（一）明確項目資金使用、管理和監(jiān)督職責。根據(jù)《國家自然科學基金條例》和《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》及補充通知規(guī)定，自然科學基金委依法負責科學基金項目的立項和審批，并對項目資金進行具體管理和監(jiān)督。依托單位是項目資金管理的責任主體，應當建立健全項目資金管理體制和制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，加強對項目資金的管理和監(jiān)督。項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔法律責任。項目負責人應當依法據(jù)實編制項目預算和決算，并按照項目批復預算、計劃書和相關(guān)管理制度使用資金，接受上級有關(guān)部門和依托單位的監(jiān)督檢查。

（二）嚴格執(zhí)行項目資金使用和管理制度。財政部和自然科學基金委聯(lián)合頒布的《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》及補充通知，規(guī)定了科學基金資助項目資金的開支范圍、標準以及相關(guān)使用和管理要求；明確了對違反規(guī)定使用和管理行為的處理措施。各依托單位要加強財務管理，嚴格財務審核。嚴格執(zhí)行中央財政科研資金支出管理制度，加強項目預算和財務審核把關(guān)，規(guī)范項目資金支出行為，明確報銷憑證規(guī)范要求，杜絕超范圍、超標準、無依據(jù)支出，保障資金使用安全規(guī)范有效。加強項目決算審核，杜絕隨意調(diào)賬變動支出，確保各項支出真實、合法、合規(guī)、有效。

（三）強化內(nèi)部管理和監(jiān)督。各依托單位要深入貫徹中央財政科研項目資金管理改革政策文件精神和《國家自然科學基金委員會關(guān)于進一步加強依托單位科學基金管理工作的若干意見》（國科金發(fā)計〔2018〕105號）要求，建立健全項目資金管理制度，落實項目預算調(diào)整、轉(zhuǎn)撥資金管理、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結(jié)余資金使用等管理要求。完善管理和監(jiān)督約束機制，規(guī)范工作流程，優(yōu)化服務質(zhì)量，落實不定期審計或?qū)ｍ棇徲嬛贫群涂冃Ч芾碇贫龋⒊兄Z機制、信譽管理機制、信息公開機制，不斷加強對科學基金資助項目資金的管理和監(jiān)督。

（四）嚴格落實責任追究。項目資金常規(guī)抽查是加強中央財政科研項目資金管理、落實科研領(lǐng)域“放管服”改革精神、推進科研誠信建設的重要舉措。對于發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定管理和使用項目資金的問題，以及截留、挪用、侵占項目資金的依托單位和項目負責人，自然科學基金委將按照《國家自然科學基金條例》和《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》及補充通知的規(guī)定嚴肅處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

國家自然科學基金委員會

2020年6月17日