【防返貧監(jiān)測】《隴南市武都區(qū)防止返貧專項資金管理辦法（修訂）》

隴南市武都區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《隴南市武都區(qū)防止返貧專項資金

管理辦法（修訂）》的通知

武政辦發(fā)〔2023〕50號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

《隴南市武都區(qū)防止返貧專項資金管理辦法（修訂）》已經(jīng)區(qū)政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

隴南市武都區(qū)人民政府辦公室

2023年5月18日

隴南市武都區(qū)防止返貧專項資金管理辦法（修訂）

為進一步落實好《甘肅省健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案》，及時解決脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶的急難問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，區(qū)政府設(shè)立了區(qū)防止返貧專項資金。為管好用好專項資金，特制定本辦法（修訂）。

一、防止返貧專項資金來源

區(qū)政府設(shè)立防止返貧專項資金，每年由區(qū)級財政撥款1000萬元。

二、防止返貧專項資金安排的對象

防止返貧專項資金主要用于防止返貧監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）中，因住房安全、因安全飲水、因病、因?qū)W、因殘、因產(chǎn)業(yè)失敗、因無法正常務工，以及因意外傷害身故、意外傷害致殘等，出現(xiàn)“三保障”和飲水安全風險，以及剛性支出大、收入低，基本生活困難，依靠自身能力無法解決的對象。

三、防止返貧專項資金使用的范圍和標準

對全區(qū)防止返貧監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶），經(jīng)各種政策性幫扶和社會性救助后仍存在返貧致貧風險的，啟動區(qū)防止返貧專項資金進行資助，資助范圍和標準如下：

（一）因住房安全方面：對排查出的主要居住用房為唯一自用住房、且安全等級經(jīng)住建部門認定為C級或D級，依靠自身力量難以改造的監(jiān)測對象，按照“一戶一策”方式，實行差異化補助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照危房改造面積及建設(shè)立地條件等，提出擬資助額度。按照重建戶資助最高不超過5萬元、維修戶資助最高不超過1.3萬元標準，安排危房改造區(qū)防止返貧專項資金（住建、自然資源等部門已納入危房改造、抗震性能改造、搬遷避讓、災后重建等政策的對象不再安排區(qū)防止返貧專項資金）。

（二）因安全飲水方面：主要用于排查出的到村、到戶安全飲水管道及配套設(shè)施損壞，造成監(jiān)測戶或包括監(jiān)測戶在內(nèi)的農(nóng)戶存在安全飲水反彈風險，采取以工代賑辦法，及時維修恢復安全飲水。按照區(qū)水務部門審核的預算資金安排防止返貧專項資金（水務等部門已納入人飲改造對象的不再安排區(qū)防止返貧專項資金）。

（三）因病方面：主要用于監(jiān)測戶中，因病剛性支出導致基本生活出現(xiàn)困難的，按個人自付的費用予以資助（有責任方事故的除外）。重點對患有重特大疾病和費用較高慢性病（①尿毒癥透析治療〔慢性腎衰竭腹膜透析、血液透析及非透析階段〕；②器官移植排抗異治療；③血友病；④白血病；⑤再生障礙性貧血；⑥系統(tǒng)性紅斑狼瘡腎損害；⑦惡性腫瘤放化療；⑧苯丙酮尿癥〔18歲及以下兒童〕）的，在縣域內(nèi)住院、依規(guī)轉(zhuǎn)診至縣域外住院、慢性病門診維持治療費用，通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、臨時救助等政策性報銷（救助）和眾籌、基金等社會救助后，個人承擔費用較高，導致基本生活出現(xiàn)困難的，對個人自付部分給予資助。個人自付醫(yī)療費用在1萬元（含）以下的，給予60%的資助；1-3萬元（含）的給予70%資助；3萬元以上的給予80%的資助；每人每年資助金額最高不超過6萬元。

（四）因?qū)W方面：主要用于監(jiān)測戶中，因?qū)W剛性支出導致基本生活出現(xiàn)困難的，按個人自付的相關(guān)費用予以資助。主要包括家庭成員中有就讀于國內(nèi)全日制普通高校、高等（專科）職業(yè)學校、高中(中等職業(yè))學校的學生，按規(guī)定享受相關(guān)資助政策后，支付學雜費、書本費、住宿費、生活費、保險費等方面仍然存在困難的給予資助。全日制高中和中職教育每學年每生資助標準為3000元，全日制高等教育每學年每生資助標準為6000元。

（五）因殘方面：主要用于監(jiān)測戶中，因殘剛性支出導致基本生活出現(xiàn)困難的，按個人自付的相關(guān)費用予以資助（有責任方事故的除外）。主要包括家庭成員因殘疾進行必要的康復治療、從事生產(chǎn)勞動適配必要的輔助器具、購買必要的輔助教學器材等與殘疾人日常生活相關(guān)的個人自付費用（已享受行業(yè)部門殘疾康復項目和輔助器具的不再安排防止返貧專項資金）。以上康復治療、輔助器具、教學器材，按規(guī)定享受相關(guān)資助政策后，個人自付費用在1萬元（含）以下的，給予60%的資助；1-3萬元（含）的給予70%資助；3萬元以上的給予80%的資助；每人每年資助金額最高不超過4萬元。

（六）因產(chǎn)業(yè)失敗（損失）方面：因自然災害等原因造成種養(yǎng)類產(chǎn)業(yè)損失嚴重，或產(chǎn)業(yè)失敗造成嚴重損失，按規(guī)定享受相關(guān)資助政策及其他商業(yè)保險賠付后，基本生活仍有困難的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)損失情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，采取“一事一議”方式綜合評估，提出資助額度，每戶每年資助金額不超過5000元。

（七）因無法正常務工方面：對因重大公共衛(wèi)生事件、自然災害、家庭變故等不可抗力、不可預見因素，致使企業(yè)停工停產(chǎn)，導致擬資助對象無法正常務工而收入驟減，或勞動力無法離家且無法就地務工而收入驟減，基本生活出現(xiàn)困難的予以資助。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同區(qū)人社部門，采取“一事一議”方式綜合評估，提出資助額度。資助時間原則上不超過3個月，每人每月資助金額不超過1000元。

（八）因其他資助方面：重點對意外傷害身故、意外傷害致殘（重度殘疾）或其他原因造成收入驟減或剛性支出驟增，導致基本生活出現(xiàn)困難的，在實施臨時救助、專項救助等救助措施后仍存在困難的給予資助。根據(jù)家庭困難情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“一事一議”方式綜合評估，提出資助額度，每戶每年資助金額不超過20000元。

四、防止返貧專項資金的申報流程

按照“個人申請–村級初審–鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核申報–區(qū)級審定”的工作程序進行。

第一步:個人申請。脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，經(jīng)各種政策性幫扶和社會性救助后仍存在返貧致貧風險的，由申請資助對象本人向村(居)委會提出書面資助申請。

第二步:村級初審。由村“兩委”負責，對申請對象的資格、家庭經(jīng)濟狀況、已享受的政策扶持和社會救助等情況，進行入戶核實、民主評議和公示，公示時間不少于5天。公示期滿無異議的，形成初審意見上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第三步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核申報。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，按照區(qū)防止返貧專項資金使用的范圍、內(nèi)容和標準，對村上上報的擬資助對象，組織人員入戶進行核實，形成復核意見，確定符合防止返貧專項資金幫扶的對象。并按照申請類別，向?qū)谛袠I(yè)部門申報防止返貧專項資金幫扶。分別為：因病–區(qū)醫(yī)保局；因?qū)W–區(qū)教育局；因殘–區(qū)殘聯(lián)；因住房安全–區(qū)住建局；因安全飲水–區(qū)水務局；因產(chǎn)業(yè)失敗（損失）–區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；因無法正常務工–區(qū)人社局；因意外傷害身故、意外傷害致殘、其他資助–涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門。對于多重風險的分別向?qū)谛袠I(yè)部門申報。

第四步：部門受理。區(qū)醫(yī)保局、教育局、殘聯(lián)、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局等相關(guān)部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請后，5個工作日內(nèi)，完成申報信息核查及審批工作。

第五步：資金撥付。相關(guān)行業(yè)部門完成信息核查、審核后，將《隴南市武都區(qū)防止返貧專項資金資助對象審批表》及相關(guān)申報清單資料報區(qū)鄉(xiāng)村振興局，區(qū)鄉(xiāng)村振興局5個工作日內(nèi)完成復核（飲水安全維修資金及因意外傷害身故、意外傷害致殘資助需報經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導審簽），按相關(guān)程序撥付資助資金，其中，因安全住房、因病、因?qū)W、因殘、因產(chǎn)業(yè)失敗（損失）、因無法正常務工、因意外傷害身故、意外傷害致殘等到戶類防止返貧專項資金撥付到資助對象家庭“一折統(tǒng)”賬戶（危房改造資助資金的撥付，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責按照預付資金30%、完成主體50%、竣工驗收20%比例，或竣工驗收后一次性資助方式，申請撥付資金）；飲水安全防止返貧專項資金撥付到涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“以工代賑”方式實施。

對因災、因病、因意外事故等生活陷入嚴重困難事實清楚的，可通過“綠色通道”先行資助，后履行相關(guān)程序。

五、工作責任及相關(guān)資料準備

(一)危房改造：涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同區(qū)住建局負責，督促農(nóng)戶實施好危房改造，并進行竣工驗收。竣工驗收資料由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)住建局分別保存（包括擬資助對象家庭戶口簿復印件、“一折統(tǒng)”存折復印件、資金撥付申請單、房屋鑒定報告、驗收報告，以及房屋改造前、改造中、竣工后照片）。

(二)安全飲水維修：區(qū)水務局負責飲水安全維修工程的技術(shù)指導及質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計審批、區(qū)級驗收。項目建設(shè)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自驗合格的基礎(chǔ)上，及時整理工程資料、建設(shè)合同、驗收結(jié)算書、驗收鑒定書、工程管護方案（合同）、建設(shè)前后同一視角的照片等整套檔案資料，報送區(qū)水務局備案，申請區(qū)級驗收。區(qū)水務局會同有關(guān)單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防止返貧飲水安全維修工程進行驗收。

(三)其他到戶資助資料準備及工作責任：其他到戶資助資金依據(jù)相關(guān)支撐性憑證，由相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，一次性將資助資金撥付到擬資助對象家庭“一折統(tǒng)”賬戶，其中：

（1）因病資助資料準備及核查責任

住院患者：住院發(fā)票及出院結(jié)算單（含基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助報銷），臨時救助憑證，眾籌、基金等社會救助憑證，其他已享受資助（救助）憑證。醫(yī)療報銷憑證審核由區(qū)醫(yī)保局負責，臨時救助憑證審核由區(qū)民政局負責，眾籌、基金等社會救助憑證審核，以及擬資助對象家庭經(jīng)濟狀況、基本生活出現(xiàn)困難情況的核查由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。

慢性病患者：慢病卡、醫(yī)保結(jié)算憑證，臨時救助憑證，眾籌、基金等社會救助憑證，其他已享受資助（救助）憑證。慢病卡及醫(yī)療報銷憑證審核由區(qū)醫(yī)保局負責，臨時救助憑證審核由區(qū)民政局負責，眾籌、基金等社會救助憑證審核，以及擬資助對象家庭經(jīng)濟狀況、基本生活出現(xiàn)困難情況的核查由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。

（2）因?qū)W資助資料準備及核查責任：就讀學校證明，學校收費憑證（學雜費或書本費、住宿費相關(guān)憑證，以此證明在校就讀）。擬資助學生在校就讀及憑證審核由區(qū)教育局負責；擬資助對象家庭經(jīng)濟狀況及基本生活出現(xiàn)困難情況的核查由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。

（3）因殘資料準備及核查責任：必要的康復醫(yī)院治療發(fā)票及結(jié)算單，購買必要的從事生產(chǎn)勞動適配輔助器具的發(fā)票，購買必要的輔助教學器材的發(fā)票。擬資助對象憑證審核由區(qū)殘聯(lián)負責；擬資助對象家庭經(jīng)濟狀況及基本生活出現(xiàn)困難情況的核查由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。

（4）因產(chǎn)業(yè)失敗（損失）資助資料準備及核查責任：擬資助對象產(chǎn)業(yè)失敗（損失）致使家庭基本生活出現(xiàn)困難的評估報告（附享受相關(guān)資助政策及其他商業(yè)保險賠付憑證）。擬資助家庭產(chǎn)業(yè)失敗（損失）的評估工作由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責；擬資助對象家庭經(jīng)濟狀況及基本生活出現(xiàn)困難情況的核查由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。

（5）因無法正常務工資助資料準備及核查責任：擬資助對象無法正常務工而收入驟減致使家庭基本生活出現(xiàn)困難的評估報告。擬資助對象無法正常務工而收入驟減的評估工作由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同區(qū)人社局負責；擬資助對象家庭經(jīng)濟狀況及基本生活出現(xiàn)困難情況的核查由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。

（6）因意外傷害身故資助資料準備及核查責任：擬資助對象因意外傷害身故造成收入驟減或剛性支出驟增，導致基本生活出現(xiàn)困難的評估報告。評估報告及擬資助對象家庭經(jīng)濟狀況、基本生活出現(xiàn)困難情況的核查由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。因意外傷害身故核查由轄區(qū)公安派出所負責。

（7）因意外傷害致殘（重度殘疾）資助資料準備及核查責任：擬資助對象因意外傷害致殘造成收入驟減或剛性支出驟增，導致基本生活出現(xiàn)困難的評估報告。評估報告及擬資助對象家庭經(jīng)濟狀況、基本生活出現(xiàn)困難情況的核查由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。因意外傷害致重度殘疾類別及等級核查由區(qū)殘聯(lián)負責。

（8）其他資助資料準備及核查責任：擬資助對象因其他原因造成收入驟減或剛性支出驟增，導致基本生活出現(xiàn)困難的評估報告。評估報告及擬資助對象家庭經(jīng)濟狀況、基本生活出現(xiàn)困難情況的核查由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。成立由區(qū)政府相關(guān)分管財政、鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導擔任組長和副組長，區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)住建局、區(qū)水務局、區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門主要負責人為成員的防止返貧專項資金實施領(lǐng)導小組，負責防止返貧專項資金的組織實施工作。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)鄉(xiāng)村振興局，由區(qū)鄉(xiāng)村振興局負責人兼任辦公室主任，負責牽頭抓好防止返貧專項資金協(xié)調(diào)落實和督促檢查工作。

(二)強化服務創(chuàng)新。防止返貧專項資金幫扶要不斷細化服務流程，相關(guān)部門要抽調(diào)精干力量，全力配合實施好“防止返貧專項資金幫扶工程”，進一步提高服務效率，優(yōu)化服務質(zhì)量，對防止返貧專項資金進行規(guī)范有序管理，確保專人負責、及時申報、快捷辦理，為存在急難特殊情況的監(jiān)測戶落實幫扶措施創(chuàng)造有利條件。

(三)堅持動態(tài)管理。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)住建局、區(qū)水務局、區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)殘聯(lián)等部門要建立動態(tài)管理檔案，并定期進行回訪，對落實防止返貧專項資金幫扶措施的監(jiān)測對象精準管理、動態(tài)清零，嚴防把關(guān)不嚴，將不符合條件的農(nóng)戶納入防止返貧專項資金幫扶范圍，要嚴格按照標準和程序，確定防止返貧專項資金幫扶對象，防止隨意擴大或縮小對象范圍，堅決反對弄虛作假、優(yōu)親厚友。

(四)加大宣傳培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直相關(guān)部門要充分利用網(wǎng)絡、廣播、電視、宣傳單等媒介，組織鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊進行廣泛宣傳，將防止返貧專項資金急難幫扶政策宣傳到戶，提高群眾的知曉率，對防止返貧專項資金落實情況及時公告公示，確保陽光透明。

(五)加強資金管理。防止返貧專項資金實行專款專用，解決急難問題。防止返貧專項資金的使用必須遵守國家財政、財務規(guī)章制度和有關(guān)財經(jīng)紀律，接受財政、審計部門的指導、檢查和監(jiān)督。區(qū)財政、審計、鄉(xiāng)村振興部門要加強資金監(jiān)管，堅決杜絕發(fā)生騙取防止返貧專項資金的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真履行主體責任，精心組織，密切配合，共同筑牢防止返貧“保護墻”。對工作中消極應付、不擔當、不盡責、不落實，弄虛作假、失職失責，問題突出、影響惡劣的，嚴肅追責問責。

本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日。由區(qū)鄉(xiāng)村振興局、財政局負責解釋。原《隴南市武都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隴南市武都區(qū)防止返貧專項資金管理辦法（試行）的通知》（武政辦發(fā)〔2021〕99號）同時廢止。

【防返貧監(jiān)測】《隴南市武都區(qū)防止返貧專項資金管理辦法（修訂）》