編者按：2022年是張家界市委確定的基層黨建工作創新年，全市各基層黨組織按照創新年活動方案和創新項目評選方案要求，主動思考、探索創新、積極實踐，激發了基層黨組織的活力，形成了創新爭先的熱潮，涌現出一批富有潛力的創新項目。為認真總結交流和宣傳推廣各基層黨組織的創新做法和成功經驗，我們從中擇優篩選一批創新案例，分期發布，供學習交流。

制圖/舒信。

小積分“兌出”共治大能量

——桑植縣陳家河鎮巖壁村探索黨建引領微治理創新模式

構建基層社會治理新格局是實現鄉村振興的必要舉措，張家界市桑植縣陳家河鎮巖壁村隨著基層治理體系深入推進凸顯出一些問題：一是黨員發揮帶動作用不夠，群眾參與基層治理熱情很高，但缺乏有效引導；二是公共服務資源相對不足，配套資源不完整，在硬件的改善和軟件的完善上存在滯后的現象；三是群眾直接參與基層事務的空間不大、渠道不暢。針對三大難題，巖壁村黨支部通過黨員積分管理制充分激勵黨員先鋒模范作用，將黨員積分管理機制延伸至基層治理體系中，積極探索黨建引領微治理，以家庭戶為單位，通過積分的形式，充分發揮黨員干部先鋒引領作用，帶動村民加強自我管理、參與公共事務、強化鄰里互助，獲取積分服務等。

明細“三類”評定對象，變“黨員負責”為“人人有責”。巖壁村以黨建引領微治理創新為抓手，將黨員積分制延伸至基層治理。一是“評先定優”抓“黨員”。通過積分衡量黨員作用發揮，依托“星級”黨員評選，采取季度互評、支部議定的方式，圍繞黨員組織生活、重點任務、志愿服務等內容實施積分制管理，鼓勵黨員當先進、爭優秀，激發黨員隊伍活力。在小積分管理機制下，巖壁村深入開展“五個到戶”工作，及時發現、幫助解決群眾身邊的“急難愁盼”問題120余個。二是“評職定責”抓“村干部”。圍繞收集村情民意、發展集體經濟、排查化解矛盾、抓實重點工作、應對突發事件等方面制定職責，明確村干部“政策法規宣傳員”“村情民意信息員”“鄉村振興促進員”“重點工作推進員”的任務。每季度對村干部評比一次，根據評比結果予以獎懲，確保村干部層治理作用發揮最大化。巖壁村干部今年共為民辦實事60余件，化解矛盾糾紛32個，抗旱保收期間，村干部累計抽水39噸，保障村里生產生活用水。三是“評紅定黑”抓“群眾”。群眾以戶為單位，將家庭成員納入積分管理范疇，建立戶主檔案袋，制定完善村級“6 X”評議制度，每月對全村群眾遵紀守法、好人好事、共建共治、孝老敬親、移風易俗、環境衛生等6項內容進行評比打分，“評紅議黑”結果上榜公示，對積分靠前的家庭進行表彰獎勵，并優先推薦為村級后備干部、先進標桿等。對積分靠后的村民家庭登“黑榜”以示警醒，對于長期處于“黑榜”的村民，村兩委、駐（聯）村干部主動靠上去解決問題。

明確“三種”管理要素，變“即時監管”為“長效管理”。一是完善評分流程，做到考核管理“多方位”。對登記、審核、考評、獎懲等每個流程進行全程管控，構建“黨支部建網、村民小組進網、黨員入格、群眾參與”一張網工作格局。全村劃分8個網格，共29名黨員志愿者，實現全村243戶積分管理全覆蓋。建立“一戶一檔”，推行“六個一”積分管理流程，即一日一巡查、一周一反饋、一月一賦分、一季一排名、 一年一評比、一票否決制，“一票否決制”是指積分對象發生違紀違法行為，或造成不良社會影響的，取消當年積分資格。二是明細評分標準，做到村級事務“全覆蓋”。推行清單化賦分管理機制。總積分由基礎分、獎懲分等構成，逐戶建立積分動態管理臺賬。每項分值根據內容重要程度賦予，獎罰分主要根據參與村級事務的情況，融入鄉村振興、反電詐、食安創建、控違拆違等黨委政府中心工作，在提交村民代表大會審議通過后，形成個性化“微清單”，制定40項加分清單、17項減分清單。通過清單化賦分，巖壁村反電詐APP下載達100%，真正做到將“村里事”變成“家家事”。三是組建評分隊伍，做到干部群眾“齊參與”。巖壁村民小組按“黨員先鋒 村干部 群眾代表”的模式成立三支評分隊伍，以輪值形式擔任評分隊隊長。評分小隊負責宣傳、評分，登記一個組的積分臺賬，一月一通報，一季度一評選。評分小隊接受所有村民的監督，小隊成員有弄虛作假、優親厚友行為的，一經查證，永久取消其評分資格，且當年度不得評優評先。

組合“三種”激勵方式，變“要我參與”為“我要參與”。一是做好精神鼓勵“激活力”。巖壁村每季度召開村民代表大會，評選“星級戶”，當季累計100分以上為“五星級”，90以上為“四星級”，80分以上為“三星級”，星級戶原則上無數量限制，星級戶懸掛星級牌。并在開展優秀黨員、美麗庭院、五好文明家庭及道德模范等各類評星表彰活動中，將“星級戶”作為評選對象的重要參考。通過精神鼓勵方式，巖壁村村民積極爭先創優，先后獲得 “產業發展先進單位”“城鄉環境同治工作先進單位”“張家界市先進生態文明村”等榮譽。二是打好激勵政策“提效力”。政策激勵從積分惠農信貸、積分振興積金、積分助學資金、積分推優入黨、積分評優評先等方面，每年從積分高的個人或家庭中推薦部分人選，給予獎勵。通過政策激勵，村民參與村集體經濟熱情高漲，創立“村社合一”養殖專業合作社，修建臘肉熏制車間，每年為村集體經濟增收10萬元。三是辦好積分超市“添動力”。由村支兩委設立“積分超市”，黨員按照每分0.5元價值計算，各村民按照每分1元價值計算，到“積分超市”兌換同等價值的生活用品。兌換后扣除相應積分，已兌換積分同樣可參與“星級戶”評選，積分不可兌現 。“積分超市”不僅提供兌換服務，還提供常用器械工具的積分無抵押借用；提供紅色歷史、三農知識、愛國愛黨、學前教育、中外名著等內容書籍。

以“黨建引領”注入基層治理“新活力”。通過實施積分激勵機制，明確黨支部、黨員的任務目標，充分發揮黨支部核心引領作用和黨員先鋒模范作用。黨的政治優勢、組織優勢、緊密聯系群眾的優勢不斷轉化為基層治理效能。在帶領群眾做實事、賺積分中，擴大了黨組織覆蓋面，密切了黨群、干群關系，有效解決基層黨建工作帶動作用不強的問題。

以“積分治理”撬動鄉村治理“大動能”。積分制以原來的村規民約內容作為基礎，深入開展各種家庭、個人的評選活動，建立起尊老愛幼，誠實守信、團結和諧、自力更生、熱心公益的村風，逐步達到管理科學、運行規范、基層自治的基層治理效果。其次，針對鎮黨委政府中心工作對積分制管理進行持續改進，建立起特色的激勵制度，對實現村民進行自我管理、自我教育和自我服務起到促進作用。

以“治理效能”激發群眾自治“強引擎”。 通過實施積分管理機制，村內矛盾化解、議事協商、交流互助水平不斷提高；此外，大幅度提高了發現問題、解決問題、應急防范的效能，基本實施“小事不出村，大事不出鎮”，逐步形成融洽和諧、守望相助的鄰里氛圍。

澧蘭點評：

桑植縣陳家河鎮巖壁村將黨員積分管理機制延伸至基層治理體系中，充分發揮黨員干部先鋒引領作用，帶動村民加強自我管理、參與公共事務、強化鄰里互助，推動基層治理提質增效，作為村（社區）黨組織創新項目推薦。