隨著時代發展，特別是新時代建設高質量教育體系新要求，過去學校的校長負責制治理格局存在一定的不足，比如：校長權責不夠明晰、協同機制不夠健全、監督效能不夠明顯等。構建黨建引領學校治理新格局，已經成為當前和今后一個時期必須研究和解決的重要課題。

邏輯起點

構建符合“黨組織領導的校長負責制”制度要求的學校治理格局，必須厘清這一制度本身的內在邏輯基礎。

“領導”的基礎要義。《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）規定：中小學校黨組織全面領導學校工作。可見，學校黨組織（包括黨委、黨總支、黨支部）是學校的領導機構，在學校發揮領導作用，具有領導權、決策權和監督權。凡屬涉及黨的路線方針政策、事關學校改革發展穩定大局、影響師生員工切身利益等重大問題，都必須由學校黨組織會議集體討論作出決定。黨組織在學校的領導地位決定了黨組織在學校治理中的引領作用。需要注意的是，要深刻理解“領導”二字的本義。一是學校黨組織領導是集體領導，不是個人領導，黨組織書記只是學校黨組織中的一員，負責主持黨組織全面工作。黨組織會議討論決定的每一個事項，都要歷經“民主—集中—民主”幾個階段。二是學校黨組織是領導學校工作，不是管理學校事務，更不是包攬替代一切行政事務。黨組織主要通過政治領導、思想領導、組織領導等多種途徑實現對學校的全面領導，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。

“負責”的基礎要義。校長是學校的法定代表人，是學校行政工作的最終決策者，在學校擁有最大的行政執行權。校長在學校黨組織領導下，運用行政執行權力，推動學校工作，并對結果負責。一是對學校黨組織負責，要安排部署學校黨組織會議的有關決議，把有關決議轉化為貫徹落實的行政行為和工作措施。二是校長要全面負責、獨立行使學校教育教學和行政管理職權，依法依規（包括學校章程）對校務工作作出決定、組織實施。三是面對學校重大問題，校長要及時研究形成議案，提出擬由學校黨組織會議討論決定的重要事項方案。

二者如何統一？如果將一所學校比作大海里的一艘船，黨組織就是船的掌舵人，校長就是船的劃槳者。沒有掌舵人引導正確方向，船就會走錯路，甚至導致船毀人亡；沒有劃槳者推動運行，船就會沒有動力，想跑也跑不動。黨組織領導的校長負責制是一個不可分割的有機整體，“黨組織領導”與“校長負責”是相輔相成、相互作用的辯證關系：“校長負責”以“黨組織領導”為前提；“黨組織領導”要通過“校長負責”來進一步落實。

黨組織領導的校長負責制規范了學校黨組織與學校行政的關系，規定了學校黨組織的領導決策權和校長的行政執行權的運行邊界和實現形式，確保黨對中小學校的領導貫穿到學校治理全過程，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實，確保校長依法依規獨立負責地行使職權，確保“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”得到整體推進，全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

基本框架

從治理理論看，治理結構實際上是權力的分配。黨組織領導的校長負責制，突出了黨組織在學校治理中的領導作用，學校治理需要聚合黨組織干部、行政領導、黨員教師、教職員工、家長、學生、社會其他相關人員多元對話、協同推進，增強治理的系統性、整體性、協同性，為此可構建“黨建引領、校長擔綱、多元參與”的共建共治共享治理格局。

黨建引領。堅持黨的領導，加強黨的建設，推動黨的基層組織向學校科室、年級、教研組延伸，健全學校黨組織工作體系，實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋，強化黨組織的政治功能，把黨的組織優勢轉化為治理優勢和治理效能。為學校治理導航引路，確保學校堅持社會主義辦學方向，堅持為黨育人、為國育才；為學校治理領航增效，發揮學校黨組織教書育人戰斗堡壘作用和黨員教師先鋒模范作用，團結帶領全校教職工推動學校改革發展；為學校治理保駕護航，強化學校黨組織的監督作用，支持和保證校長行使職權，推動學校健康發展。比如，學校“三重一大”事項，黨組織要發揮好研究決策、推動執行、保障監督作用，覆蓋事前、事中、事后全過程，形成“決策、執行、監督”工作閉環。首先，學校黨組織會議要按程序集體討論作出決定，發揮好決策把關作用；然后，校長帶領行政隊伍貫徹執行，確保會議決議貫徹落實，黨組織全面監督，發揮好監督執紀作用；重大事項完成之后，學校行政要主動向學校黨組織述職報告重大決議執行情況，做好事后總結。

校長擔綱。校長辦公會議（校務會議）是學校行政議事決策機構。校長作為校長辦公會議的召集人和主持人，在廣泛聽取與會人員意見基礎上，對討論研究事項最終作出決定，校長個人權重很大。所以，校長一定要摒棄“官本位”思想，站在為學校和師生提供管理服務的視角，強化責任擔當，以抓鐵有痕的決心和久久為功的韌勁，切實履行好《意見》規定的所有職權。比如，《意見》規定的十項職權中，相關方案、計劃的“研究擬訂和執行”職權和相關管理、教育的“加強”職權，是頻率最高的兩組詞。顯然，“研究擬訂和執行”職權和“加強”職權是校長最重要的行政職權，必須主動擔綱，正確行使。

多元參與。唱“獨角戲”奏不出“和諧音”。學校全體師生員工和各種群團組織，是學校治理的重要力量。通過發揮學校黨政統籌作用，充分尊重和滿足教職員工的利益訴求和合理需求，完善參與制度，提升師生員工參與學校治理的民主意識和責任意識，為學校治理建言獻策。通過合理分權與授權，把部分權力下放給學校相關科室或職能部門，調動班子成員參與學校治理的積極性。通過加強學校與社會、家庭的聯系，做好跨學校、跨單位、跨部門、跨區域的統籌協調，建立良好的“學校—家長—社區”關系，凝聚政府、部門、單位、企業、社會組織、社區、家庭等多方社會力量，共同參與學校治理。

在這個共建共治共享的治理格局中，學校黨組織側重于謀劃、決策、監督和保障，校長側重于管理、組織和實施，多元主體共同參與、建言獻策，發揮民主管理和監督作用，最終形成決策科學、職責明晰、規范有序、協調順暢、運行高效、作用到位、保障監督有力的現代學校治理體系。

保障機制

建立起符合《意見》精神要求的治理結構，還必須有規范的制度保障和良好的運行機制，才能確保治理取得實效。從總體上看，必須健全三大機制。

健全議事決策機制。《意見》對學校黨組織會議和校長辦公會議（校務會議）的議事范圍、議題的提出和確定、討論的程序、表決的方式等都作了明確規定。推進學校治理，必須結合學校實際，制定黨組織會議、校長辦公會議（校務會議）的會議制度和議事規則，使制度規則固化下來，運行起來形成閉環。一是民主集中制。遵循集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，做到群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合，集體領導和個人分工負責相結合，實行黨政“一把手”末位表態、重大事項票決、紀要記錄會簽審核等制度。二是調查研究制。學校重大問題決策前，深入調查研究，充分聽取各方意見后提出備選方案或解決問題的思路。對事關師生員工切身利益的重要事項，應通過教職工大會（教職工代表大會）、工會、共青團、婦女組織等群團組織或其他方式，廣泛聽取師生員工意見和建議，尋求“最大公約數”。三是風險評估制。凡關系學校發展和師生員工切身利益的重大決策、重大政策調整、重大改革措施、重大項目等敏感問題和重大事項，在提交會議前，要開展風險評估。對專業性、技術性較強的重要事項，事先要進行評估論證及技術、政策、法律咨詢。

健全溝通協調機制。只有建立健全黨組織統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，才能確保學校治理有序推進。定期溝通制度。通過交流溝通，消除協調運行的“中梗阻”。學校黨組織書記和校長，在重大問題和重要事項上坦誠相見、充分溝通：黨組織會議有關“三重一大”議題，會前應充分聽取校長意見；校長辦公會議的重要議題，會前應充分聽取黨組織書記意見。書記、校長要充分溝通并聽取和尊重班子成員意見建議；班子成員之間也需要及時溝通。分工協作制度。學校領導班子成員要認真執行集體決定，按照分工積極主動開展工作；協調配合做好職責分工交叉的工作，相互理解、相互支持，做到“到位不越位、補臺不拆臺”，形成工作合力。實行黨政聯席會制度。學校黨、政領導班子定期召開聯席會議，集體協商議事，在重大決策前對思路、在敏感問題前對認識、在體制機制前對制度。黨政班子成員定期報告各自分管領域的工作情況，相互點評，在批評和自我批評中凝心聚力，推動學校發展。

健全監督制約機制。推進學校治理，必須增強監督的嚴肅性、協同性、有效性，使權力始終在陽光下運行。建立黨內監督、制度監督、民主監督等相結合的多元監督體系。黨內監督：督促檢查黨組織決議的貫徹落實，督促黨組織班子成員履行職責、發揮作用，加強班子成員的自我教育和監督管理，給權力和作風戴上“緊箍咒”，給管理和服務裝上“助推器”。制度監督：按照規定實行黨務公開和校務公開，抓好作風評議制度、會議決議督辦落實制度等制度建設，以制度管人管事。民主監督：通過公開信箱、接待日、面對面交流、“連心橋”微信群等多種形式，擴大師生員工對學校事務的參與權、知情權、建議權和監督權，暢通師生民主渠道，發揮教職工大會（教職工代表大會）和群團組織，以及師生員工在學校民主管理、民主監督中的積極作用，推進學校治理的民主化、制度化。

（作者劉仁富，系中共成都市武侯區委黨校調研員、成都市大中小學黨建與思政教育研究中心特聘專家）（《中國民族教育》2022年第4期）

作者：劉仁富