來源:法治日報——法制網(wǎng)

開欄語

推進市域社會治理現(xiàn)代化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，是嶄新的時代命題。自2019年12月3日全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議召開以來，中央政法委堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解市域社會治理難題為突破口，以開展市域社會治理試點為抓手，堅持改革創(chuàng)新思路，指導(dǎo)推進各地市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，探索具有中國特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式，推動平安中國建設(shè)邁上新臺階。經(jīng)過一年多的推進，各地不辱使命、奮勇爭先，以全新的理念、思路、方法開展試點，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，積極探索中國特色社會主義社會治理之路，以社會治理現(xiàn)代化夯實“中國之治”的基石。即日起，本報開設(shè)“市域社會治理創(chuàng)新之路”專欄，充分展現(xiàn)各地積極探索推進市域社會治理現(xiàn)代化取得的新成效、新亮點。敬請關(guān)注。

□ 市域社會治理創(chuàng)新之路

□ 法治日報全媒體記者 蔡長春

□ 見習(xí)記者 劉潔

今年年初，面對新一輪新冠肺炎疫情，黑龍江省佳木斯市緊急發(fā)布“紅色動員令”，動員全市各級黨組織和廣大黨員迅速下沉參與疫情防控。

號令一出，佳木斯全市1200多個機關(guān)企事業(yè)單位2.6萬余名在職黨員聞訊而動，火速趕往社區(qū)村屯報到，包保覆蓋全市所有社區(qū)村屯，形成精準(zhǔn)布控到小區(qū)、到樓棟、到家庭的嚴(yán)密防護網(wǎng)絡(luò)。

佳木斯市疫情防控工作的有力開展，得益于黨建引領(lǐng)下的市域社會治理創(chuàng)新升級。

黨旗紅，治理興。

近年來，各地不斷強化黨建引領(lǐng)，堅持守正創(chuàng)新，激活了市域社會治理一池春水，推動了服務(wù)能力水平提檔升級，群眾獲得感、安全感、滿意度再上新臺階。

紅色引擎強引領(lǐng)

“黨組織的力量是無窮的，讓我們找到了正確的人生方向。”2020年6月，江西省樂平市洎陽街道快遞小哥黨支部正式成立，快遞小哥如此感嘆道。

洎陽街道快遞小哥黨支部積極發(fā)揮教育管理作用，采取多種激勵機制管理快遞小哥，常態(tài)化組織開展各種形式的支部活動，以黨建引領(lǐng)提升服務(wù)效能。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。

各地堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)動紅色引擎，為市域社會治理創(chuàng)新明確正確政治方向，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘。

湖北省十堰市將黨建引領(lǐng)貫穿市域社會治理全過程，培育小區(qū)黨支部“紅色細(xì)胞”，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)商機制，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、分工明確、運行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

山東省威海市實施“海上黨旗紅”工程，大力創(chuàng)新海上黨建引領(lǐng)矛盾糾紛治理工作模式——在遠洋船隊建立海上黨支部13個，將390名黨員合理編組；在近海46個漁業(yè)合作社全部建立黨支部，引導(dǎo)163名黨員船東加入合作社，建立由黨支部組織實施、黨員為聯(lián)絡(luò)員兼調(diào)解員的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處聯(lián)席會，糾紛化解能力顯著提升。

經(jīng)過近兩年努力，佳木斯市社區(qū)（村）網(wǎng)格黨組織如今已經(jīng)全部建設(shè)完成，全市共建立社區(qū)（農(nóng)村）網(wǎng)格黨支部674個、黨小組4001個，推動實現(xiàn)“上面千條線”和“基層一張網(wǎng)”無縫對接，有效發(fā)揮了基層黨組織在社會治理中的政治引領(lǐng)作用。

上海、河北、新疆等地在推動市域社會治理創(chuàng)新發(fā)展過程中，以黨建引領(lǐng)凝聚向心力，確保人心齊、方向正、發(fā)展好。

廣東、云南、海南等地充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社會治理中的核心作用，不斷強化基層黨組織政治功能，推動黨的組織和工作在基層治理薄弱環(huán)節(jié)全覆蓋，有效為市域社會治理現(xiàn)代化賦能。

江西省贛州市委政法委常務(wù)副書記鄧增順告訴《法治日報》記者，贛州市堅持黨建引領(lǐng)加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮各級黨組織在深化平安建設(shè)創(chuàng)新社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，工作凝聚力、向心力得到進一步增強，確保了市域社會治理現(xiàn)代化工作始終沿著正確方向穩(wěn)步推進。

協(xié)同共治增合力

“很多事情光靠鎮(zhèn)一級管不了，也管不好，黨建聯(lián)盟整合了轄區(qū)127家州直單位資源，形成了大家齊心協(xié)力共同建設(shè)西海的強大合力。”青海省海北藏族自治州海晏縣委常委、西海鎮(zhèn)黨委書記靳有元說。

海北州注重黨組織領(lǐng)導(dǎo)全過程、黨組織全融合、黨建資源全整合。作為海北州府所在地，西海鎮(zhèn)著力推進“大黨建、大聯(lián)盟、大治理、支部在行動”區(qū)域化黨建聯(lián)盟工作，12支州直機關(guān)黨建聯(lián)盟服務(wù)隊每月輪流到西海鎮(zhèn)報到，與西海鎮(zhèn)黨委、各社區(qū)、站所黨支部進行對接，建立重點任務(wù)清單、問題銷號清單，全力參與西海鎮(zhèn)社會治理工作。

黨建是一根針，穿起社會治理萬條線。

在湖南省益陽市委常委、政法委書記黃道安看來，黨建引領(lǐng)能更好地發(fā)揮組織作用和協(xié)調(diào)能力，推動各部門之間合作，統(tǒng)籌資源力量，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)良好局面，推動“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變，進而提升市域社會治理整體效能。

近年來，各地堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理各方面、全過程，構(gòu)建“大黨建”格局，讓基層黨組織擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)社會治理的政治責(zé)任，有力打通每一個“神經(jīng)末梢”，推動協(xié)同共治，提升治理能力水平。

北京市通過黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織核心作用，借助“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”制度機制，立足構(gòu)建簡約高效基層管理體制，推動治理重心下移，給街鄉(xiāng)賦權(quán)，增強街鄉(xiāng)在城市治理中的主體作用，理順“條”與“塊”關(guān)系，有效激發(fā)基層社會治理中各個主體活力，成效顯著。

河南省南陽市委政法委副書記孟憲英介紹說，南陽市實施全域黨建，打破區(qū)域、層級和部門邊界，把聯(lián)合黨支部設(shè)在基層治理一線，推動綜治中心、城鄉(xiāng)網(wǎng)格等治理單元黨建全覆蓋，推動村（居）治保主任兼任輔警制度化，實現(xiàn)黨建網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格和警格融合共治，力量整合。

當(dāng)前，一些城市面臨老舊小區(qū)需改造提升、基層組織服務(wù)能力不足等新問題新挑戰(zhàn)。

對此，廣東、安徽、福建、河北等地充分發(fā)揮基層黨組織作用，有效統(tǒng)籌工作力量和社會資源，有力應(yīng)對協(xié)調(diào)處理好各類關(guān)乎居民切身利益的大小事務(wù)，群眾贊不絕口。

黨建引領(lǐng)推動實現(xiàn)協(xié)同共治，創(chuàng)新帶來治理能力水平升級。

黑龍江省哈爾濱市著力探索打造以屬地化為特征的黨建共同體，道外區(qū)“黨建聯(lián)盟”、香坊區(qū)“軍地共建”、平房區(qū)“區(qū)廠聯(lián)動”等工作機制有效運轉(zhuǎn)，不斷拓展共建內(nèi)容，深化共治成效，黨建共同體積極作用在疫情防控、環(huán)境政治等基層治理工作中日益顯現(xiàn)。

山東省青島市委政法委分管日常工作的副書記陳金國告訴記者，青島市注重以黨建引領(lǐng)各類資源統(tǒng)籌整合，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，吸納各類社會主體、社會力量作為“紅色合伙人”，推動市域社會治理資源、力量等全面融合，推動各類市場資源賦能社會治理，大大提升了市域社會治理現(xiàn)代化水平。

模范作用促發(fā)展

在贛州市章貢區(qū)，總能看到這樣一群“紅馬甲”，她們活躍在大街小巷、鄉(xiāng)村社區(qū)，或到貧困戶、留守老人家中走訪慰問、交友談心，或幫社區(qū)鄰里化解矛盾、調(diào)處糾紛，她們就是“章貢大媽”。

提到“章貢大媽”，就不能不說起老黨員余秀英，是她牽頭成立了這支超過1000人的“章貢大媽”志愿者組織和志愿服務(wù)隊，動員組織群眾義務(wù)開展治安巡邏、貧困幫扶、糾紛調(diào)解、疫情防控等工作，受到群眾一致好評。

一個黨員就是一面旗幟。

在推進市域社會治理現(xiàn)代化進程中，各地充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，推動形成共建、共治、共享的市域社會治理新格局。

《徐州市生活垃圾分類管理條例》正式實施后，江蘇徐州人家小區(qū)內(nèi)垃圾桶一側(cè)的井蓋上被“涂鴉”上“垃圾分類”主題繪畫，向小區(qū)居民形象展示著垃圾分類的好處。

這些“涂鴉”作品的創(chuàng)意者叫陳志如，他是鼓樓區(qū)豐財街道白云山社區(qū)徐州人家小區(qū)兩棟樓的“黨員中心戶”。像陳師傅這樣群眾威信高、服務(wù)意識強的“黨員中心戶”遍布徐州城鄉(xiāng)，他們承擔(dān)著社區(qū)鄉(xiāng)村的“治安管理維護員”“矛盾糾紛調(diào)解員”“志愿服務(wù)幫扶員”等角色，帶動越來越多的群眾主動參與到社會治理工作當(dāng)中。

去年疫情以來，青島組織全市街道（鎮(zhèn)）政法委員和網(wǎng)格黨支部書記帶頭投身社區(qū)疫情防控第一線，切實把政治標(biāo)桿立起來、黨建旗幟飄起來、防控重?fù)?dān)挑起來，為疫情防控筑起“硬核防線”。

社區(qū)是城市的“細(xì)胞”，是加強社會治理的基礎(chǔ)平臺。

山東、浙江、河南、新疆等地把黨的組織建在物業(yè)服務(wù)企業(yè)，把紅色物業(yè)服務(wù)融入社區(qū)治理中，共同參與社區(qū)建設(shè)，以黨組織引領(lǐng)提升紅色物業(yè)服務(wù)水平，形成“小事居民治，大事物業(yè)辦，難事大家商”的治理新格局。

解鎖中國之治“紅色密鑰”，守護群眾生活幸福安寧。

各地始終堅持以黨建為引領(lǐng)，不斷探索符合自身發(fā)展特點和規(guī)律的市域社會治理新路子，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，不斷推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平再上新臺階。