河北共產黨員網訊(記者 劉冬明 通訊員 劉恩澤)黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向基層、向廣大黨員延伸，黨員管理工作面臨諸多新挑戰，特別是2016年元月，經國務院批復，撤銷原張家口市宣化區、原張家口市宣化縣，成立新的張家口市宣化區。區劃調整后全區黨員數量驟增，黨員體量在全市各縣區位列第一，黨員隊伍龐大且結構復雜，規范黨員隊伍建設、嚴格黨員隊伍管理、提高黨員隊伍質量是擺在宣化區委面前的重要任務。

宣化區堅持問題導向，瞄準黨員管理工作中的突出難點和問題，精準制定可操作性強的黨員管理制度，著力構建起一套黨員管理的制度體系，進一步增強了黨員管理的制度性、針對性和有效性，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，切實將新形勢下全面從嚴治黨的理念貫穿于黨員管理的各個方面。

基本做法

一、針對入黨積極分子日常培養“虛化”問題，建立量化考核培養體系，細化培養考核指標，進一步嚴把“入口”

將基本素質等日常表現情況納入積極分子考核，明確考核指標，客觀全面考察入黨積極分子的實際表現。一是砸實責任主體，確保考核制度落地。起草印發《關于對入黨積極分子進行量化考核培養的意見》，明確基層黨支部為每名入黨積極分子指定2名培養聯系人，采取基層黨支部負責記錄梳理相關情況，鄉鎮(街道)組織委員、區直各黨委組織科長負責審核查證，基層黨委書記負責最終審核把關，所在黨委及區委組織部門分別對入黨積極分子的日常表現和理論素質進行評價，從源頭把嚴發展黨員入口關。二是堅持動態考察，全面細化考核內容。制定《關于對入黨積極分子進行量化考核培養的意見》，將積極分子思想政治、組織生活、工作學習、群眾基礎、日常表現5大方面17項標準逐項細化、逐條量化，將入黨積極分子獎勵、嘉獎和參加公益志愿活動作為加分項。鄉鎮(街道)、區直黨委負責入黨積極分子建卡立檔，全程動態量化考核，形成最終考核得分，并作為接收預備黨員的重要依據。三是嚴格教育管理，充分運用考核結果。考核分數達到規定標準的，方可發展入黨，不達標的繼續培養考察。對參加組織生活不積極、參加志愿服務不主動、思想波動較大的，及時進行批評教育、限期整改;對入黨動機不純，基本信息弄虛作假的，品行不端在群眾中造成惡劣影響的，公然發表或傳播反黨言論及迷信思想等，一律取消入黨積極分子資格。

二、針對不合格黨員處置力度“軟化”問題，精準制定處置辦法，確保從實核查、從嚴處置，下大力通暢“出口”

針對處置不合格黨員工作“偏軟”、不敢動真碰硬、黨員隊伍“出口”不暢等實際問題，進一步增強黨員管理工作的針對性和有效性，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，研究制定了《關于嚴肅處置不合格黨員進一步加強黨員管理的暫行辦法》，對不合格黨員處置工作提出了7章、18條具體操作規范，將不合格黨員處置程序明確為5大環節、8項程序，確保不合格黨員處置工作穩妥、有序開展。慎重認定不合格黨員。準確認定不合格黨員是做好組織處置工作的關鍵，宣化區結合區情實際，統一不合格黨員認定標準，把理想信念缺失、政治立場動搖、宗旨觀念淡薄、工作消極懈怠、組織紀律散漫、道德行為不端等6種具體表現作為認定不合格黨員的具體標準，切實避免基層黨組織因標準不統一導致的爭議和糾紛。合理劃分處置措施。為便于基層黨組織準確給予不合格黨員組織處置，切實杜絕處置過重或處置偏輕的情況出現，對“限期改正、勸其退黨、黨內除名”三種組織處置進行了詳細規定，將20余種具體不合格情形進行了合理區分，確保基層黨組織在給予不合格黨員組織處置過程中，真正做到處置措施準確合理、處置結果黨員認可、處置對象心服口服。嚴格執行處置程序。為保證處置結果客觀公正，將處置程序明確為支部認定、支部黨員大會表決、基層黨委審批、區委組織部審核備案、處置結果公示5大環節，制定了認定對象、核實情況、形成決議、教育幫扶、整理歸檔等8個具體程序，要求基層黨組織嚴格執行環節程序，切實做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備。準確把握政策界限。始終遵循“注重教育幫助、嚴格日常管理、穩妥慎重處置”的原則，按照“不定比例、不下指標，不搞末位淘汰”的處置標準，精準認定、準確核查、穩妥處置，確保處置結果經得起歷史檢驗。

三、針對檔案補辦“無據”問題，明確補辦程序環節，實現黨員檔案依規取證、依據補辦

黨員檔案是證明黨員身份最重要的材料，針對個別黨員《入黨志愿書》等關鍵性材料丟失卻沒有相關補辦依據問題，研究制定了《黨員檔案丟失補辦辦法(試行)》，將黨員檔案遺失的補辦程序細化為3大環節16個步驟，從認定黨員身份、收集證明材料、做好補辦手續等方面提出了明確要求，確保補辦黨員檔案規范化、制度化、精細化。精準核查，準確認定黨員身份。為準確認定丟失黨員檔案人員身份，堅決杜絕極個別不是黨員的人員，利用工作安排、工作調動、畢業分配、復員轉業之機騙取黨員身份，宣化區始終堅持“調查取證、逐級核實、精準認定”的原則，按照黨員本人申請、基層黨支部調查核實、基層黨委核準、區委組織部審批4個步驟對申請人黨員身份進行精準認定。深入調查，全面收集證明材料。為收集整理的入黨證明材料，既對黨員個人負責，也對黨組織和歷史負責，宣化區將黨員入黨證明材料明確為申請人入黨情況說明、接收支部黨員大會會議記錄、基層黨委審批會議記錄，以及接收黨支部負責人或入黨介紹人證明材料等4項核查證明材料，確保準確調查核實申請人黨員身份和入黨過程。規范程序，嚴格執行補辦手續。補填《入黨志愿書》是補辦黨員檔案最關鍵程序，為進一步規范補填程序，準確填寫相關內容，宣化區將補填《入黨志愿書》明確為8個程序，對其中12項具體內容填寫進行了精準規范，確保基層黨組織在為黨員補填《入黨志愿書》時有規可依、有據可查。

四、針對黨員出國(境)“失管”問題，規范審批管理程序，著力達成出國(境)黨員組織關系依規嚴管

為進一步明確出國(境)黨員組織關系處理程序，切實規范黨員出國(境)后組織關系管理，研究制定了《宣化區出國(境)黨員組織關系管理辦法(試行)》，將黨員出國(境)組織關系管理明確為3大環節和21項管理明細，著力實現出國(境)黨員組織關系依規嚴管。準確認定，做好分類管理。為準確定位黨員出國(境)組織關系管理方式，宣化區將黨員出國(境)情形詳細劃分為短期出國(境)、出國(境)定居、預備黨員出國(境)、公派出國(境)、出國(境)前自愿退黨5種類型，并根據不同出國(境)類型明確了處理方式，確保基層黨組織對出國(境)黨員實現精準定位、精準管理。明確要求，嚴格黨籍管理。宣化區將黨員出國(境)管理方式明確為保留黨籍、停止黨籍和組織處置3種，對黨員各種出國(境)情形的管理方式進行了明確規定。特別是將出國(境)黨員管理納入不合格黨員處置工作當中，切實杜絕黨員在出國(境)前不向黨組織報備、出國(境)后失聯等情形的出現。規范程序，確保依規管理。為便于基層黨組織有效管理出國(境)黨員組織關系，宣化區對黨員保留黨籍、停止黨籍、恢復黨籍和逾期未歸4種程序進行了全面規范，研究制定了《共產黨員出國(境)保留(停止)黨籍申請表》《出國(境)保留(停止)黨籍的共產黨員恢復黨籍申請表》和《黨員出國(境)承諾書(范本)》，切實將從嚴管理融入到黨員出國(境)期間的各個環節。

五、針對黨員管理“無痕”問題，制定痕跡管理機制，確保黨員管理由“虛”向“實”、有“痕”可循

宣化區研究制定《關于在黨員教育管理工作中規范實行痕跡管理的通知》(宣組字〔2018〕14號)，圍繞黨員管理7項日常黨務工作對全區各級黨組織應及時歸檔留存的檔案資料提出了明確要求，確保黨員管理工作做“實”做“細”、有“痕”可查。規范留痕要素，提升留檔資料系統化。按照基層黨委、總支、支部等不同類型黨組織應歸檔留存的資料，將黨員管理留“痕”要素詳細劃分為發展黨員、黨費收繳使用管理、落實“三會一課”等黨內制度、黨員學習教育、民主生活會、組織生活會7大項黨務工作和40余項具體內容，并對各項具體資料提出了明確要求，確保基層黨組織依規存檔、留足“痕跡”。明確管理責任，實現職責任務體系化。突出“履行職責痕跡化”，充分運用計劃、落實、報告、備查的鏈條式痕跡化管理機制，將全區1400余個黨組織時刻置于常態化管理之中，逐級抓推進、層層抓落實，著力打造區委組織部動態監督、各基層黨委履責抓總、各基層黨組織逐級落實的管理體系，打造真抓、實抓、嚴抓的管理機制，確保黨員管理工作得到有效落實。加強督導檢查，確保痕跡管理常態化。深入推進區委組織部隨機抽查、各基層黨委按季度督查、各級黨組織經常性自查相結合的工作機制，結合年度黨建工作考核、基層黨(工)委書記抓基層黨建述職評議等工作，逐級對各級黨組織落實黨員管理工作痕跡化情況進行督導檢查，對落實不力、不實的，進行通報、約談或問責，確保黨員管理工作全面從嚴形成常態。

取得成效

近年來，宣化區堅持以解決實際問題為導向，先后出臺了《關于對入黨積極分子進行量化考核培養的意見》等10余個制度性文件，進一步嚴把“入口”、暢通“出口”、黨員結構不斷優化、黨員隊伍得到凈化，同時解決了如何更好地管理出國(境)黨員組織關系等一系列難點問題，彌補了黨員檔案丟失補辦工作這方面政策的空白，使黨員管理更加全面、系統、可操作。

2017年以來，通過嚴格的管理手段，先后對11名日常考核不合格的入黨積極分子取消培養資格，對49名不合格黨員進行了出黨處置，為23名因私出國(境)的黨員辦理了保留(停止)黨籍的手續，規范了全區48個基層黨委黨員管理工作資料，指導全區1000余個基層黨組織對黨員管理業務資料進行了重新整理和歸檔。通過構建起全區黨員管理工作的制度體系，切實把規矩立起來、制度定出來，黨員管理教育工作逐漸由“虛”向“實”轉變，有效增強了基層黨組織的凝聚力和向心力，切實將全面從嚴治黨的要求落實到每一名黨員。