中國組織人事報

切實提高黨的組織和黨的工作在非公有制企業和社會組織的覆蓋質量，是加強兩新組織黨建工作、織密建強黨的組織體系的重要任務。今年以來，各地認真貫徹落實全國組織部長會議精神和基層黨建重點任務推進會部署要求，聚焦兩新組織“兩個覆蓋”持續攻堅，不斷提升兩新組織黨建工作質量，進一步嚴密黨的基層組織體系。

聚焦短板弱項 全面排查摸底

非公有制企業和社會組織是擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋的重點所在。各地按照統一部署要求，以市級以上園區，“有固定經營場所、有10名以上員工、有生產經營活動”的非公有制企業，省級社會組織和從業30人以上的社會組織為重點，深入開展“兩個覆蓋”摸底排查，摸清底數、找準癥結。

集中力量開展專項攻堅。各地把兩新組織黨建情況摸底排查作為專項工作來抓，集中時間、集中精力推進。山西實施社會組織“兩個覆蓋”清零行動、互聯網企業“兩個覆蓋”專項行動、非公企業黨組織覆蓋質量提升行動，鄭州市組織開展基層黨建重點任務“掛圖作戰、集中攻堅”專項行動，全面摸排非公有制企業和社會組織黨建情況。大連市沙河口區采取“溝通、篩選、摸排、核對、組建”五步工作法，集中對1.3萬余家非公企業和500余個社會組織進行摸底排查，逐一建立黨建工作臺賬。云南開遠市整合市場監管、民政等行業主管部門力量，組織各市屬黨(工)委對全市2688個非公企業和162個社會組織開展3輪摸底排查。遼寧阜新市組建105個推進組、544個摸排小組，對全市兩新組織開展“拉網式”摸排，力爭“一次排查管三年”。

多方聯動確保信息精準。各地采取多種排查方式相結合、多渠道數據相對照等方式，確保摸底掌握情況全面準確。太原市會同市場監管、民政及各行業主管部門、園區同步開展深度摸排，并協調人社、稅務、商務、行政審批等部門提供兩新組織參保、納稅、審批等信息，結合摸底情況建立臺賬，準確掌握全市兩新組織經營現狀、負責人政治面貌、黨員數量等情況。江蘇淮安市結合市場主體年報、黨內統計等工作，開展樓宇商圈、專業市場、互聯網等領域黨組織信息大排查，分類建設“小個專”市場主體、黨員、黨組織等基礎數據庫。云南開遠市充分運用云南省市場監管一體化應用平臺、云南省社會組織登記管理平臺等信息化平臺，查詢納稅、社保、經濟普查等信息，甄別確定兩新組織名單。內蒙古烏海市烏達區對非公有制企業和社會組織逐戶核對，對已建立黨組織的普遍回訪，對尚未覆蓋的重點篩查，并將摸排的兩新組織從業人員與全國黨員信息管理系統內黨員數據進行對比，確保情況明底數清。

創新方式方法 擴大組織覆蓋

發揮黨的組織優勢、組織功能、組織力量，前提是組織覆蓋。各地堅持“兩新組織發展到哪里，黨的組織建設就跟進到哪里”，創新方式、因地因企制宜，提升兩新組織黨組織覆蓋率。

同步推進抓覆蓋。一些地方著力推動兩新組織建立與黨建工作啟動同步，在兩新組織成立初期注入“紅色基因”，將黨建工作融入兩新組織發展全過程。河南漯河市對新引進項目和新落戶產業園區的非公企業，推行“雙落地、四同步”工作法，即項目落地同時黨建工作落地、項目建設同步規劃陣地建設、招聘員工同步招收(發展)黨員、組建管理團隊同步考慮黨組織書記人選、項目建成同步建立黨組織。江蘇泰州市推動黨組織建設與新落戶項目建設、企業運行同步規劃、同步實施、同步到位，堅持在社會組織登記成立時同步推動建立黨組織、年檢時同步檢查黨建工作質態、評估時同步考核黨建工作，3名以上黨員的兩新組織黨組織單獨組建率達99.6%。安徽宿州市實行律師事務所與黨組織同步設立、律師執業申請與黨組織關系同步轉接、律師申請執業與黨員信息同步采集、律師事務所與黨支部工作同步考核，有3名以上黨員的23個律師事務所全部單獨組建黨組織。江蘇丹陽市推行兩新組織培育與黨組織孵化同步開展、兩新組織登記與黨員摸排同步推進、生產行政組織與黨群組織同步建立、生產行政干部與黨群干部同步配備，確保“兩新”組織單獨組建率、應建自建率、黨務工作者專業化管理開展率均達到100%。

創新方式抓覆蓋。各地因地制宜、大膽創新，采取多方聯動、“一企一策”等方式，著力提升兩新組織黨組織覆蓋率。江西吉安市采取屬地單建、行業統建、區域聯建、掛靠組建等“四個一批”辦法，建立黨組織1215個；搭建“紅色商圈”黨建聯盟，對小微企業和個體工商戶實行兜底管理，黨組織覆蓋率分別達到89.6%、95.6%。鄭州市二七區采用規模企業單獨建，小微企業聯合建，區域、樓宇企業組合建，行業協會、商會集中建等形式，擴大兩新組織黨組織覆蓋面。天津創新行業協會商會黨組織建立方式，靈活運用“在會員中建”、“在理事會中建”、“行業集中建”、“區域推動建”等方式設立黨組織。重慶萬州區在具備條件的25個脫鉤行業協會分別組建市場服務、交通物流、商貿供銷、工業經濟、農業農村等5個行業社會組織綜合黨委，黨組織關系隸屬于區委非公工委，行業管理部門分管負責人任書記；對暫不具備條件的脫鉤行業協會，由民政局社會組織綜合黨委負責兜底管理。寧波市鄞州區成立網絡社會組織聯合會黨委，構建以聯合會黨委為核心，行業協會、重點互聯網企業黨組織為重點，會員單位和鎮街為基點的互聯網行業黨建全域覆蓋模式，推動黨組織向下延伸、全面覆蓋。

培育先進典型 強化示范帶動

典型引路、示范帶動是推動兩新組織黨建工作的有效方法。各地注重分領域、分層次培育一批叫得響、立得住、推得開的先進典型，以點帶面、以先進帶后進，帶動提升兩新組織黨建工作整體質量。

高標準創建黨建標桿。各地結合實際，有計劃地打造一批兩新組織黨建示范點，作為行業標桿發揮示范引領作用。湖南組織實施兩新黨建“標桿引領”計劃，提出用2年左右時間分別在產業園區、樓宇商圈、民營企業、社會組織中選樹一批標桿性黨組織。青海實施“兩新組織黨建工作示范引領工程”，高起點打造10個行業特征明顯、經營發展良好、黨建效果顯著的黨建示范點。南寧市連續5年每年市財政投入200萬元左右，支持示范點建設，培育打造34個自治區級、103個市級、243個縣級兩新組織黨建示范點，抓點連線成面帶片，形成市區范圍內15分鐘兩新黨建示范圈。杭州市全面推行“15100”雙強示范工程(五年內培育15個領軍型黨組織、100個示范型黨組織)，分層分類加大數字經濟領域“領軍、示范、達標”等“三型”黨組織創建。遼寧錦州市堅持“一行業一品牌”，指導兩新組織行業黨委至少打造一個代表本行業特點的黨建示范品牌，7個兩新組織黨組織被評為省級兩新組織黨建工作示范點。

充分發揮輻射帶動作用。各地積極用好黨建示范點，發揮輻射帶動作用，引導周邊同類企業提升黨建工作質量。南寧市將黨建示范點作為黨員教育培訓現場教學點，開辦“領航講堂”黨員大培訓，每年培訓兩新組織黨員3萬多人次。遼寧東港市在工業園區等非公企業聚集區篩選出一批黨建工作基礎好的非公企業黨組織作為區域“中心黨支部”，發揮示范平臺作用。杭州市以構建“特色小鎮 示范企業”、“1 N紅色產業鏈”為抓手，孵化打造一批“數字黨建有活力、產業發展高質量”的數字經濟黨建創新示范帶。

健全工作機制 推進融合互促

建立健全運行機制是鞏固提升兩新組織黨建工作的重要保障。各地注重從隊伍建設、經費保障、政策支持等方面著手，推動兩新組織黨建工作從有形覆蓋走向有效覆蓋，實現與企業和組織發展深度融合、同頻共振。

建立運行保障機制。各地不斷強化兩新組織黨建工作基礎保障，積極推動黨組織作用發揮深度融入企業治理架構。浙江臺州市全市56家上市公司和1368家非公有制企業把黨建工作寫入公司章程，黨組織班子成員與公司管理層“雙向進入、交叉任職”比例達82.7%。江西貴溪市推行“支部書記背書賦權”工作機制，要求非公企業申辦退稅、資金扶持等優惠政策時，須經所在黨支部書記簽字推薦后報審，有效解決聯建支部“聯而不合”問題。四川瀘州市整合利用閑置辦公用房、福利設施等國有或集體資產，無償或低償提供社會組織開展活動，并全額財政投入打造1個社會組織市級孵化中心、3個區級孵化中心，推廣建設社會組織綜合服務站點。江西吉安市采取財政“撥”、黨費“返”、企業“支”、上級“獎”等方式，累計下撥市管黨費622.8萬元，獎補兩新組織黨組織1839個。

建立評比激勵機制。各地創新黨建工作評比機制，激發晉位升級活力，使兩新組織黨組織做有榜樣、比有標尺、干有方向。河北清河縣建立兩新組織黨組織星級評定機制，從黨員隊伍建設、黨支部書記履職、黨建活動開展等9個方面賦值打分，評定相應星級，作為經費支持、推先評優的重要依據。福建永春縣開展企業書記向所屬鄉鎮、園區黨工委和企業黨員群眾述職并接受評議的“雙述雙評”活動，表彰獎勵先進、約談提醒后進，激發履職熱情。大連市沙河口區將黨建工作成效明顯的兩新組織確定為“助萬企”服務平臺的重點服務對象，將黨建考核結果作為政府購買服務項目、發放各類補貼的重要依據，積極營造重視黨建、支持黨建的氛圍。

建立服務推動機制。各地積極推動黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業經濟發展動能，實現“強黨建”與“促發展”有機融合。云南鳳慶縣從縣直職能部門中挑選熟悉基層黨建工作和生產經營管理的干部，組建企業服務團，助力產業園區黨建、生產同向發展。湖南株洲市律師行業黨委組建由59名律師組成的企業法律顧問團，為49家受疫情影響的企業提供免費線上法律咨詢。遼寧本溪市召開非公黨建共建聯促工程推進會暨民營企業發展對接會，組織300戶企業與7個市直單位、22家駐溪金融機構現場對接。江西上高縣采取“一對一”等方式，選派194名黨建工作指導員，下沉指導兩新組織黨建工作。河南蘭考縣每月確定一個園區“黨建活動日”，組織企業黨組織舉辦崗位技能比武、技術攻關等競賽活動，評選黨員示范崗、黨員紅旗崗。山東諸城市依據非公企業黨員職工在技能大賽中的獲獎層次，結合工作表現、群眾威信等進行“紅星工匠”評選，激勵黨員積極投身企業技改、提能增效。