映海南社區(qū)在職黨員進(jìn)社區(qū)開展垃圾分類宣傳活動(dòng)，受到居民們歡迎。

映海南社區(qū)黨員樓長(zhǎng)鄧建芳在電梯開展消毒工作。

沙頭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨支部為群眾提供上門義診。

■編者按

粵港澳大灣區(qū)競(jìng)合格局中，“城市三水”如何緊抓機(jī)遇，沖刺高質(zhì)量發(fā)展？《南方日?qǐng)?bào)·佛山觀察》推出“城市三水新機(jī)遇”系列報(bào)道，解構(gòu)三水新優(yōu)勢(shì)，深讀三水新動(dòng)作，此為該系列的第六篇。

佛山市三水區(qū)西南街道文鋒西社區(qū)的低保戶陳健（化名）家中，讀初一的兒子一度因?yàn)槭謾C(jī)老舊、網(wǎng)課掉線跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度而煩惱。如今，這件憂心事得到了解決。

原來，文鋒西社區(qū)黨委及時(shí)落實(shí)“三單”管理機(jī)制，通過黨建平臺(tái)發(fā)布需求，得到共建單位星火教育佛山分公司黨支部的響應(yīng)，為陳健一家送來新的平板電腦和專業(yè)老師一對(duì)一在線課程輔導(dǎo)。

近一年來，三水區(qū)積極推動(dòng)“三單”管理機(jī)制落到實(shí)處，這樣的服務(wù)情景變得越來越常見。針對(duì)城市黨建資源碎片化、城市居民需求多元化、基層治理和服務(wù)的主體條塊化的城市黨建難題，三水區(qū)通過探索資源清單、需求清單、服務(wù)清單“三單”管理工作方式，對(duì)黨建資源如何與黨群需求精準(zhǔn)常態(tài)對(duì)接，交出了黨建引領(lǐng)城市基層善治的三水答卷。

撰文:黃逸豪 王伯樂 曾文崳 三宣 余德偉 受訪者供圖

資源“上墻” 社區(qū)黨委聚合力

走進(jìn)西南街道時(shí)代城二期，時(shí)代城第二黨支部宣傳欄的資源清單專欄上，貼著分別由社區(qū)黨委、共建單位和黨員群眾提供的資源表格，清晰標(biāo)注了資源提供方、資源具體內(nèi)容、面向的服務(wù)對(duì)象、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

西南街道北江新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可面向基層群眾提供醫(yī)療培訓(xùn)、義診和醫(yī)學(xué)常識(shí)培訓(xùn)；三水區(qū)消防大隊(duì)可面向小區(qū)物業(yè)管理工作人員提供消防安全培訓(xùn)；三水區(qū)力工社會(huì)工作服務(wù)中心黨支部則可以向基層群眾提供黨員志愿服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)和心理咨詢等服務(wù)。

清晰的服務(wù)清單，有助于社區(qū)黨委進(jìn)一步提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源的能力。

三水區(qū)委組織部組織三股股長(zhǎng)徐相永介紹，有別于農(nóng)村居民相對(duì)集中的服務(wù)需求，城市居民的需求多元化特征明顯，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、精準(zhǔn)性提出更高要求。而與之相對(duì)應(yīng)的，是城市黨建資源碎片化，社區(qū)黨委能夠調(diào)動(dòng)的資源往往十分有限，使得黨建資源難以精準(zhǔn)常態(tài)地與黨群需求進(jìn)行對(duì)接，導(dǎo)致各類黨組織參與城市社區(qū)共治的效能處于較低水平。

如何把涵蓋醫(yī)療、法律、教育等領(lǐng)域的各類黨組織調(diào)動(dòng)起來，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市基層治理，就是資源清單的作用所在。

目前，三水區(qū)各轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員能夠提供用于開展服務(wù)的各類資源，由社區(qū)黨組織在每年初統(tǒng)一收集并匯總，初步形成清單后經(jīng)過分析研判和把關(guān)審核，召開區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議研究確定資源清單后公布。

西南街道黨工委副書記陳國(guó)雄認(rèn)為，通過資源清單統(tǒng)籌資源，社區(qū)黨組織可以做到心中有數(shù)，有助于解決社區(qū)黨組織資源統(tǒng)籌力不足的問題，更加有效地發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與社區(qū)管理、服務(wù)和治理。

在黨建資源方面，除了社區(qū)黨委和共建單位，黨員個(gè)人也有了施展本領(lǐng)服務(wù)群眾的平臺(tái)。例如，黨員崔雅面向職工、女士提供形象管理服務(wù)，而來自“大象心理”的李文田則向黨員、高新人才、青少年及婦女兒童提供心理咨詢和文化活動(dòng)策劃服務(wù)。

目前，三水區(qū)已有800多家共建單位參與黨群共建活動(dòng)，提供了1000多項(xiàng)資源，社會(huì)各方黨建力量參與城市基層治理的熱情正逐漸升溫。

需求有來頭 黨建資源準(zhǔn)投放

當(dāng)黨建資源高效整合后，社區(qū)黨委能否收集到群眾真正的服務(wù)需求，決定著資源能否精準(zhǔn)地投放到最需要的地方。

在時(shí)代城二期的樓棟大堂內(nèi)，黨員樓長(zhǎng)信箱上寫著黨員樓長(zhǎng)的姓名和手機(jī)電話，樓棟居民如果有什么服務(wù)需求，都可以投遞信箱或者電話聯(lián)系與樓長(zhǎng)溝通。接下來，還可以通過“紅色e站”智慧黨建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的線上傳輸。

黨員樓長(zhǎng)本身就是小區(qū)居民，在了解收集群眾需求時(shí)有著天然的優(yōu)勢(shì)。為拉近黨群距離，三水區(qū)各社區(qū)黨委梳理轄區(qū)內(nèi)物業(yè)小區(qū)和片區(qū)的黨員數(shù)，發(fā)動(dòng)黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)黨員樓長(zhǎng)崗位，由黨員樓長(zhǎng)牽頭建立業(yè)主群，再由社區(qū)黨委牽頭建立樓長(zhǎng)群，利用“雙群”收集群眾的服務(wù)需求。

疫情期間，雅湖半島的返回居民居家隔離時(shí)，無法外出購(gòu)買生活物資和處理生活垃圾。黃先生便通過黨員樓長(zhǎng)向雅湖半島黨支部反映了這一難題。

雅湖半島黨支部書記梁靜林經(jīng)過摸底排查后，將這種共性需求反饋給映海南社區(qū)黨委，社區(qū)黨委積極與黨員志愿者隊(duì)伍對(duì)接，組建了一支20余人的“紅色代購(gòu)”隊(duì)伍，負(fù)責(zé)為居家隔離的群眾采購(gòu)生活必需品，雅湖半島黨支部黨員職工還專門回收居家隔離住戶的生活垃圾。

各社區(qū)黨委將群眾需求的收集融入到日常工作之中，時(shí)時(shí)刻刻把群眾的需求放在心上。沙頭社區(qū)是典型的老城區(qū)，許多長(zhǎng)者由于經(jīng)濟(jì)困難或者行動(dòng)不便等原因，難以定期出門健康體檢。沙頭社區(qū)工作人員在日常工作中了解到社區(qū)長(zhǎng)者們對(duì)生活照料、醫(yī)療護(hù)理、慰問幫扶等社區(qū)服務(wù)的需求后，立刻與資源清單對(duì)接，協(xié)調(diào)黨建共建單位恒福醫(yī)療中心，安排黨員醫(yī)生定期為4名困難長(zhǎng)者提供上門醫(yī)療服務(wù)。

在通過黨員樓長(zhǎng)、黨群服務(wù)中心窗口、社區(qū)干部、直聯(lián)團(tuán)隊(duì)、黨群先鋒隊(duì)、黨員志愿者等線下渠道收集群眾服務(wù)需求之外，三水區(qū)還發(fā)揮智慧黨建平臺(tái)的載體優(yōu)勢(shì)，通過“紅色e站”智慧黨建平臺(tái)，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員群眾實(shí)名注冊(cè)，積極亮出資源、上傳需求，實(shí)現(xiàn)資源與需求的快速對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源要素的最優(yōu)配置，打破傳統(tǒng)黨建“限時(shí)、限地、限人”的束縛。

服務(wù)清單化 成效兌現(xiàn)有保證

本著“精準(zhǔn)匹配、便于實(shí)施”的原則，三水區(qū)社區(qū)黨組織在前期通過各種渠道收集到資源清單和需求清單后，將兩張清單精準(zhǔn)匹配，制定具體服務(wù)項(xiàng)目，初步形成服務(wù)清單，在征求各方意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行審核把關(guān)，并經(jīng)區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議研究確定。

區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議在推進(jìn)“三單”管理機(jī)制落實(shí)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用上，起著關(guān)鍵作用。

區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議以社區(qū)為單元建立，由掛鉤聯(lián)系該社區(qū)的街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議主任和召集人，由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任常務(wù)副主任，由社區(qū)內(nèi)代表性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。

作為各類黨組織互聯(lián)互動(dòng)的平臺(tái)，區(qū)域聯(lián)席會(huì)議每季度至少召開1次，定期研究“三單”管理有關(guān)事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“三單”落實(shí)過程中遇到的問題，對(duì)涉及社區(qū)共建方面的有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行工作協(xié)調(diào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，13個(gè)城市社區(qū)中，平均每個(gè)聯(lián)席會(huì)議的成員有15人，除了由街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任主任，社區(qū)書記擔(dān)任副主任外，還平均有13家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織成員參與。

“這推動(dòng)了社區(qū)治理從黨委、政府唱‘獨(dú)角戲’變成共治自治、全民參與的‘大合唱’。”康華社區(qū)黨委書記莫美華說。

同時(shí)，三水區(qū)構(gòu)建“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—黨員樓長(zhǎng)”三級(jí)黨建網(wǎng)格，形成“三單”管理快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行服務(wù)清單分級(jí)兌現(xiàn)，本級(jí)網(wǎng)格解決不了的“三單”管理事項(xiàng)，報(bào)上級(jí)網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決。

黨員樓長(zhǎng)作為落實(shí)“三單”管理的重要力量，三水區(qū)還專門為其制定了《黨員樓長(zhǎng)工作指引》，對(duì)其給予適當(dāng)?shù)谋Ｕ现С郑谶m度補(bǔ)貼、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、外出培訓(xùn)、黨內(nèi)關(guān)懷等方面給予體現(xiàn)。截至目前，三水全區(qū)黨員樓長(zhǎng)達(dá)到2151人，在戶情摸排、政策宣傳、鄰里幫助等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

為充分調(diào)動(dòng)“三單”管理參與各方的積極性，三水區(qū)還積極探索“三單”積分管理，依托智慧黨建平臺(tái)，開設(shè)“志愿服務(wù)積分排行榜”，讓認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目的共建單位可以獲得相應(yīng)的積分，積分既是對(duì)該單位的黨組織和黨員評(píng)星定級(jí)、發(fā)展黨員的重要參考之一，也是年度民主評(píng)議黨員和個(gè)人年度考核的重要內(nèi)容。

表現(xiàn)優(yōu)異的黨員還可以納入“兩代表一委員”推選對(duì)象，優(yōu)先享受黨員教育管理、社區(qū)公益服務(wù)、愛心商家贊助等資源。

“我們希望把城市的黨建資源都盤活，讓‘三單’管理的參與者在服務(wù)中不僅僅是奉獻(xiàn)，也能有收獲?！毙煜嘤勒f。

■重點(diǎn)

黨建引領(lǐng)城市基層多元共治

近日，三水區(qū)云東海街道9個(gè)小區(qū)黨支部發(fā)動(dòng)近800名在職黨員，深入各社區(qū)開展垃圾分類、愛心捐贈(zèng)、慰問老黨員等志愿服務(wù)活動(dòng)。

三水全區(qū)已有超過1萬名在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，三水區(qū)建立健全黨員報(bào)到前、報(bào)到時(shí)、報(bào)到后的全鏈條管理機(jī)制，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。

發(fā)動(dòng)在職黨員參與社區(qū)服務(wù)，只是三水統(tǒng)籌城市黨建資源為城市黨建提質(zhì)增效的一個(gè)縮影。三水區(qū)當(dāng)前不斷加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)城市基層多元共治，切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織統(tǒng)籌資源的能力和服務(wù)群眾水平。

全鏈條管理報(bào)到在職黨員

到各社區(qū)報(bào)到的在職黨員作為一支重要的黨建力量，三水區(qū)實(shí)施了一系列措施，強(qiáng)化全鏈條管理能力。

在黨員報(bào)到前，三水將以“項(xiàng)目 崗位”明確黨員服務(wù)內(nèi)容，對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目管理，提前收集在職黨員關(guān)于志愿服務(wù)、文體活動(dòng)、黨建項(xiàng)目等三大類23項(xiàng)服務(wù)意向，根據(jù)社區(qū)在疫情防控、扶貧助困等工作需求，精準(zhǔn)匹配并細(xì)化志愿服務(wù)項(xiàng)目，將報(bào)到黨員編入志愿服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)報(bào)到黨員積極參與社區(qū)治理。

同時(shí)，為對(duì)服務(wù)內(nèi)容提供崗位支撐，三水將對(duì)報(bào)到黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，鼓勵(lì)在職黨員擔(dān)任黨員樓長(zhǎng)、物業(yè)住宅小區(qū)黨組織兼職委員，參選小區(qū)業(yè)主委員會(huì)委員。今年6月底,三水全區(qū)1萬余名在職黨員陸續(xù)完成報(bào)到。

黨員報(bào)到時(shí)，三水將以“三級(jí)黨建網(wǎng)格 三單管理”規(guī)范服務(wù)方式，堅(jiān)持同社區(qū)、物業(yè)小區(qū)、黨員樓長(zhǎng)的“三級(jí)黨建網(wǎng)格”建設(shè)結(jié)合起來，安排報(bào)到黨員吸附到黨建網(wǎng)格的各個(gè)觸角，促進(jìn)報(bào)到服務(wù)有廣度。

同時(shí)，三水將堅(jiān)持同社區(qū)資源清單、需求清單、服務(wù)清單的“三單”管理機(jī)制結(jié)合起來，推動(dòng)社區(qū)需求與轄區(qū)資源精準(zhǔn)對(duì)接，形成服務(wù)清單，促進(jìn)報(bào)到服務(wù)有深度。疫情防控期間共制定服務(wù)清單277項(xiàng)，服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)率達(dá)到91%，得到基層干部群眾一致認(rèn)可。

黨員報(bào)到后，以“跟蹤 考核”保證服務(wù)效果，由派出單位和接收社區(qū)以“跟蹤”保效果。派出單位將為首次報(bào)到的黨員提供介紹信和報(bào)到登記表，接收社區(qū)建立專門工作臺(tái)賬，并如實(shí)記錄報(bào)到黨員提供資源、參與活動(dòng)和開展服務(wù)等情況，派出單位將報(bào)到匯總表報(bào)三水區(qū)直機(jī)關(guān)工委等部門備案，以“一信一賬一表”為抓手對(duì)服務(wù)落實(shí)情況實(shí)行常態(tài)跟蹤，倒逼報(bào)到黨員用心、用力，保證服務(wù)項(xiàng)目高質(zhì)量。組織部門以考核保效果。

此外，三水還積極探索在職黨員到社區(qū)報(bào)到后的“三個(gè)下沉”，即：下沉到社區(qū)黨委，編入社區(qū)黨群先鋒隊(duì)；下沉到小區(qū)，納入小區(qū)黨支部管理和監(jiān)督；下沉到樓棟，認(rèn)領(lǐng)黨員樓長(zhǎng)或配合黨員樓長(zhǎng)常態(tài)化發(fā)揮先鋒模范作用。

云東海街道黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自今年4月開展在職黨員報(bào)到工作以來，云東海街道以“三單”管理為抓手，整合紅領(lǐng)聯(lián)盟等多個(gè)黨組織的力量，制定在職黨員服務(wù)和活動(dòng)計(jì)劃，通過“線上 線下、專長(zhǎng) 特長(zhǎng)”等方式引導(dǎo)在職黨員積極參與城市基層治理與服務(wù)，壯大城市基層服務(wù)力量，不斷提高城市治理水平。

統(tǒng)籌多方參與“三單”管理

疫情期間，居家隔離措施導(dǎo)致一些居民出現(xiàn)了焦慮煩躁的情緒。針對(duì)社區(qū)居民需要心理疏導(dǎo)的需求，西南街道沙頭社區(qū)黨委在“資源清單”內(nèi)快速匹配資源方，決定引入一合心理咨詢中心這個(gè)資源方，聯(lián)合建立社會(huì)心理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，24小時(shí)以微信和電話咨詢等方式，不間斷為居民提供心理咨詢服務(wù)，得到居民好評(píng)。

自從三水區(qū)鼓勵(lì)吸引“兩新”組織黨組織參與“三單”管理以來，像一合心理咨詢中心這樣的資源方正越來越多。

目前，三水區(qū)支持“兩新”組織黨組織從團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)自身建設(shè)等角度積極參與“三單”管理，尊重“兩新”組織在不違反相關(guān)法律法規(guī)和公序良俗的前提下，增加自身品牌、文化、價(jià)值的宣傳。

三水區(qū)還吸收整合更多的社會(huì)力量參與“三單”管理，動(dòng)員社區(qū)黨群先鋒隊(duì)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，圍繞城市基層黨建中心任務(wù)設(shè)置崗位，動(dòng)員社區(qū)無職黨員積極領(lǐng)崗盡責(zé)，做到亮身份、亮職責(zé)、亮承諾。

同時(shí)，三水區(qū)積極推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織在“三單”管理中走在前列，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織淡化體制、隸屬、級(jí)別觀念，主動(dòng)走出“大院圍墻”，融入駐地社區(qū)黨建，積極參與區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為服務(wù)清單的落地落實(shí)提供服務(wù)。

三水區(qū)還把參與“三單”管理工作情況納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)黨組織的黨建工作職責(zé)，列入年度黨建工作考核內(nèi)容，由屬地社區(qū)黨組織參與評(píng)價(jià)，實(shí)施“三單”管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在“三單”管理中表現(xiàn)優(yōu)異的黨員群眾，及時(shí)進(jìn)行表?yè)P(yáng)肯定。

■觀察

統(tǒng)籌資源凝心聚力

增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)力

去年，在“紅色e站”智慧黨建平臺(tái)探索入選全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新案例后，“三單”管理又獲得了“2019年廣東省基層黨建十大優(yōu)秀創(chuàng)新案例獎(jiǎng)”。

為什么三水城市基層黨建探索能夠得到國(guó)家和省的重視？這首先要從城市黨建的特點(diǎn)說起。

城市聚集著大量的教育、咨詢、醫(yī)療、法律等黨建資源，但這些黨建資源往往散落在轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”黨組織，如何統(tǒng)籌好碎片化的黨建資源，滿足城市里不同群體多元化的服務(wù)需求，成為社區(qū)黨組織急需破解的難題。

為破解這個(gè)城市基層黨建難題，三水區(qū)明確了資源清單、需求清單、服務(wù)清單三張清單編制程序，制定實(shí)施流程圖，系統(tǒng)性回答了“誰來提供服務(wù)、為誰提供服務(wù)、如何提供服務(wù)”的問題，為營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理新格局提供了機(jī)制支撐。

在統(tǒng)籌整合黨建資源，根據(jù)城市基層服務(wù)需求精準(zhǔn)投放黨建資源的同時(shí)，三水區(qū)還堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，在服務(wù)中旗幟鮮明地突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，各類黨組織在統(tǒng)籌落實(shí)“三單”管理時(shí)，鼓勵(lì)黨員統(tǒng)一穿著紅馬甲，統(tǒng)一佩戴黨徽，主動(dòng)亮出黨的標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)黨的色彩，讓黨員群眾在享受城市黨建服務(wù)中感受到“惠從黨來”。

隨著“三單”管理機(jī)制的不斷落實(shí)，城市基層黨建服務(wù)正向著規(guī)范化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化的方向良性發(fā)展，各個(gè)黨組織和黨員群眾也在一線服務(wù)中不斷得到錘煉，城市基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力將不斷增強(qiáng)，對(duì)于夯實(shí)黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。