xx市東臨武漢，西接荊襄，素有“膏都海”和“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。現(xiàn)轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、414個(gè)行政村，其中社區(qū)27個(gè)；總?cè)丝?8萬(wàn)，其中婦女35萬(wàn)人。近年來(lái)，我們?cè)谏霞?jí)婦聯(lián)的指導(dǎo)和市委、市政府的大力支持下，積極探索“黨建帶婦建”的組織原則，確立了“制度規(guī)范、帶促結(jié)合、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、共同發(fā)展”的工作思路，形成了“黨建先導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、注重實(shí)效”的工作態(tài)勢(shì)。全市婦女綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，婦女兒童合法權(quán)益得到切實(shí)保障，廣大婦女積極投身四個(gè)文明建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展，為構(gòu)建和諧xx做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、工作開展情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)婦女工作環(huán)境。
目前，我市市、鎮(zhèn)黨委都有1名領(lǐng)導(dǎo)分管婦聯(lián)工作，政府都有1名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系婦聯(lián)工作，市委建立了常委聽(tīng)取婦聯(lián)專題匯報(bào)制度，每年聽(tīng)取婦女工作匯報(bào)不少于2次，及時(shí)研究婦聯(lián)提請(qǐng)討論的重要問(wèn)題，常委的有關(guān)會(huì)議吸收婦聯(lián)負(fù)責(zé)人參加或列席。每次市婦聯(lián)召開會(huì)議或組織活動(dòng)，在家的市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)都能應(yīng)邀出席。市、鎮(zhèn)兩級(jí)婦聯(lián)經(jīng)費(fèi)都列入財(cái)政預(yù)算，尤其是06年是省委婦女工作會(huì)議后，我市迅速按照會(huì)議要求，確定婦女工作經(jīng)費(fèi)從2007年按照全市婦女人口每人0.3元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額增撥到位，為婦女工作的深入開展提供了強(qiáng)有力的后盾。在全市各級(jí)黨組織的重視、關(guān)心、支持下，婦女工作的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了婦女事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）健全網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大婦女工作覆蓋面。
我們始終按照“哪里有婦女，哪里就有婦女組織”的原則，堅(jiān)持立足基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸婦女工作領(lǐng)域。全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，414個(gè)行政村，婦聯(lián)組織健全完善。鎮(zhèn)、村婦聯(lián)干部的任用采取了組織選配、公開競(jìng)聘、選舉的形式，全市鎮(zhèn)、村兩級(jí)婦聯(lián)干部呈現(xiàn)出年紀(jì)輕、學(xué)歷高、業(yè)務(wù)強(qiáng)三大特點(diǎn)。目前，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)共配備專職婦聯(lián)干部16人，平均年齡為38歲，其中大專以上文化程度11人，占68.7 %。387個(gè)行政村婦代會(huì)主任平均年齡為43歲，高中以上學(xué)歷的104人，占26.8 %，全部進(jìn)入了村兩委，村婦代會(huì)主任的經(jīng)濟(jì)待遇得到了落實(shí)。在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)婦聯(lián)組織建設(shè)的同時(shí)，在市直9個(gè)戰(zhàn)線相繼成立了婦女工作委員會(huì)，婦委會(huì)主任平均年齡為37歲，大專以上學(xué)歷的8人，占88.9%。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，我們及時(shí)把婦聯(lián)組織向民營(yíng)企業(yè)延伸，先后在宜化雙環(huán)集團(tuán)、久大(xx)制鹽有限公司、恒天藥業(yè)、湯池溫泉等女職工較多的企業(yè)，成立了婦代會(huì)組織，確保婦女工作不留空白，不出現(xiàn)死角。目前，全市婦女工作的觸角已延伸到不同領(lǐng)域，各級(jí)婦聯(lián)干部隊(duì)伍穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，婦女工作開展得有聲有色。
（三）注重選育，構(gòu)筑婦女干部參政議政大舞臺(tái)。
我們堅(jiān)持從組織、制度和機(jī)制上予以保證，在培育、選任和管理上改革創(chuàng)新，為優(yōu)秀女干部脫穎而出廣辟舞臺(tái)。
1、抓推薦使用。市委先后制定出臺(tái)了女干部培養(yǎng)選拔規(guī)劃和政策意見(jiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直機(jī)關(guān)的調(diào)整配備中，設(shè)置了女干部配備的比例，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名女領(lǐng)導(dǎo)干部，在一些市直部門設(shè)置了女領(lǐng)導(dǎo)干部職位，并確保這些職位不因機(jī)構(gòu)改革、職數(shù)緊張而擠占。堅(jiān)持在同等條件下優(yōu)先選拔女干部，對(duì)女干部能夠委以重用的，不放在一般性的崗位上；能夠擔(dān)任正職的，不放在副職崗位上；能夠破格任用的，不按部就班，為女干部成長(zhǎng)和發(fā)揮作用提供更多的支持。在選拔使用女干部上不唯資歷破格用，做到講臺(tái)階而不摳臺(tái)階，論資歷不唯資歷；群眾公認(rèn)大膽用，通過(guò)完善民主推薦、民主測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議，大膽使用實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的女干部；潛力大的及早用，確保不錯(cuò)過(guò)最佳使用時(shí)期，特別優(yōu)秀者，敢于壓重?fù)?dān)子，促其小步快跑，快速成才。拓寬視野，實(shí)施公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、定向培養(yǎng)等措施，構(gòu)建讓優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制。目前，全市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子中都有女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，全市共有副科級(jí)以上女干部90人，占副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部總數(shù)10.01%，其中正科級(jí)干部13人，擔(dān)任單位主職的有7人，16個(gè)辦事處、鎮(zhèn)、場(chǎng)黨政班子中配備女領(lǐng)導(dǎo)干部18人。全市黨代表、人大代表、政協(xié)委員中女性所占比例分別為15.8%、24.4%、26%。在xx市第六次黨代會(huì)和第七屆人代會(huì)上，我市婦聯(lián)主席先后當(dāng)選為市委委員和市人大常委會(huì)委員，標(biāo)志著代表全市廣大婦女意愿的婦聯(lián)進(jìn)入了xx市領(lǐng)導(dǎo)決策層。
2、抓培養(yǎng)鍛煉。我們從提高女干部的政治素質(zhì)、工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平入手，建立完善計(jì)劃調(diào)訓(xùn)與需求培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，將全市女干部按不同類型和行業(yè)，分別制定培訓(xùn)計(jì)劃，每年定期舉辦各類人才隊(duì)伍培訓(xùn)班，規(guī)定女干部不得少于20%。市委黨校、行政學(xué)校每年安排學(xué)習(xí)的干部中，女性學(xué)員達(dá)到了參訓(xùn)學(xué)員的30%以上。每年下半年，我市婦聯(lián)積極響應(yīng)孝感市婦聯(lián)的號(hào)召，組織部分35歲以下的優(yōu)秀婦女干部到孝感市委黨校參加?jì)D女干部班的學(xué)習(xí)。
3、抓后備培育。按照有所側(cè)重、備用結(jié)合的原則，建立女后備干部推薦管理制度。我們結(jié)合市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核進(jìn)行后備干部推薦，掌握了一批優(yōu)秀女后備干部。發(fā)動(dòng)各級(jí)婦聯(lián)組織向組織部門推薦優(yōu)秀婦女人才。對(duì)全市副科級(jí)以上女干部情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，建立了檔案，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦的每個(gè)村的女后備干部進(jìn)行認(rèn)真篩選。建立起全市女干部人才庫(kù)，著力建設(shè)一支文化素質(zhì)高、覆蓋范圍廣、數(shù)量充足的年輕女后備干部隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，按照“培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的思路，切實(shí)加大上掛、下派、交流和輪崗力度，鼓勵(lì)女干部到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線去，到艱苦困難的地方去，接受挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我們還選派了一批優(yōu)秀女干部參加市重點(diǎn)工程建設(shè)和市委、市政府的中心工作，促進(jìn)了女干部的全面發(fā)展。同時(shí)，重視女黨員的發(fā)展工作，把發(fā)展女黨員和培養(yǎng)選拔女干部有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全市婦女黨員3175名，占全市黨員總數(shù)12%。
（四）完善機(jī)制，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的職能作用。
引導(dǎo)廣大婦女自覺(jué)服務(wù)服從于全市工作大局，努力維護(hù)婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女發(fā)展，是通過(guò)開展“黨建帶婦建”活動(dòng)，彰顯婦聯(lián)工作成效的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，我們一是以弘揚(yáng)家庭美德、提高城鄉(xiāng)文明程度為重點(diǎn)，以家庭和社區(qū)為陣地，在全市開展了創(chuàng)建“五好文明家庭”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“平安家庭”和“家庭助廉”等活動(dòng)。涌現(xiàn)出10多戶全國(guó)、省、孝感市級(jí)文明家庭標(biāo)兵戶，500多戶市級(jí)文明家庭。二是以促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展為立足點(diǎn)，深入開展“雙學(xué)雙比”和“巾幗建功”活動(dòng)。評(píng)選出受各級(jí)表彰的“雙學(xué)雙比女能手”100名，“雙學(xué)雙比”先進(jìn)集體30個(gè)，“巾幗文明示范崗”30個(gè)，“巾幗建功”先進(jìn)個(gè)人50名。三是以家庭教育為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。通過(guò)開展“雙合格”和關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)，促進(jìn)家庭教育和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立留守兒童長(zhǎng)效管理機(jī)制。兩年來(lái)，在全市女干部、女醫(yī)生、女教師、社會(huì)熱心婦女及“五老”人員中招募“愛(ài)心媽媽”2340名，與父母在外打工的6168名留守兒童結(jié)對(duì)，開展了各類慰問(wèn)、關(guān)愛(ài)活動(dòng)，從生活、學(xué)習(xí)、心理、情感等方面對(duì)留守兒童進(jìn)行幫扶，切實(shí)解決留守兒童存在的學(xué)業(yè)失教、生活失助、心理失衡、安全失保、情感缺失等問(wèn)題，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。四是以維護(hù)婦女兒童根本利益為出發(fā)點(diǎn)，為婦女群眾辦實(shí)事、辦好事。我市相繼成立了維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益協(xié)調(diào)組，開通了“148”婦兒維權(quán)熱線，建立了婦女兒童合議庭、婦女兒童維權(quán)監(jiān)督崗和“110”反家庭暴力接警中心，完善了法律援助網(wǎng)絡(luò)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村成立了婦女維權(quán)服務(wù)站，健全了基層?jì)D女信訪網(wǎng)絡(luò)；建立了維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作聯(lián)席會(huì)議制度、婦女法律援助制度和婦聯(lián)干部擔(dān)任特邀陪審員制度，提供了強(qiáng)有力的制度保障。全市婦女兒童合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，加強(qiáng)婦女工作、擴(kuò)大婦女就業(yè)、保障婦女健康、推動(dòng)男女平等、發(fā)揮婦女參政作用等方面取得了可喜成績(jī)。兩年來(lái)，市婦聯(lián)接待來(lái)信來(lái)訪98件，做到了件件有回音，事事有答復(fù)，努力把矛盾化解在基層，切實(shí)維護(hù)了廣大婦女兒童的合法權(quán)益。
二、需要解決的突出問(wèn)題
（一）部分基層黨委重視程度不夠
當(dāng)前，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快發(fā)展的任務(wù)重、壓力大，領(lǐng)導(dǎo)們的大部分精力都放在招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，婦聯(lián)工作很難擺上基層黨委工作的議事日程，對(duì)于婦聯(lián)工作沒(méi)有進(jìn)行總體部署和要求，造成了婦建工作滯后于黨建工作的現(xiàn)狀。
（二）鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)干部專職少、兼職多
目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）婦聯(lián)婦聯(lián)干部中，幾乎全部為兼職，專職的廖廖無(wú)幾。基層?jì)D聯(lián)干部大部分身兼多職，還經(jīng)常被黨委、政府抽調(diào)完成一些突擊性任務(wù)，根本沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力來(lái)思考、從事本職工作，使婦聯(lián)工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。
（三）基層?jì)D聯(lián)組織工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落
目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)只在每年的“三八”節(jié)活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委視不同的經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)?shù)闹С郑瑳](méi)有固定的工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這在一定程度上制約了婦聯(lián)正常工作的開展。村一級(jí)則更為突出，每個(gè)村所有經(jīng)費(fèi)全部依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，除去人員工資，村里婦代會(huì)開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)難以維持。
（四）待遇落實(shí)不到位，后顧之憂沒(méi)解決
現(xiàn)如今，為了提高村主職干部的生活待遇，市里出臺(tái)了相關(guān)政策，但由于財(cái)政有限，不能惠及包括村婦代會(huì)主任在內(nèi)的所有村干部。一年收入只在千元左右，這對(duì)于年輕、有文化的女性根本沒(méi)有吸引力，她們普遍認(rèn)為，不管是出去打工，還是在家干點(diǎn)什么，每年收入至少能掙到三、五千元，比干村婦代會(huì)主任強(qiáng)多了，一些干了二三十年的婦代會(huì)主任，退下來(lái)以后沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)保障，這些都直接影響了基層?jì)D聯(lián)干部的工作積極性。
（五）村級(jí)女干部源頭不足
農(nóng)村村級(jí)女干部的源頭嚴(yán)重不足，主要有三個(gè)方面的原因：一是村級(jí)女干部經(jīng)濟(jì)收入太少，沒(méi)有吸引力。許多年紀(jì)輕、有文化、有能力的婦女大多外出打工或在家從事工副業(yè)，根本不想干村婦代會(huì)主任，形成能人不想干，想干不能干的實(shí)際情況；二是部分婦女思想保守被動(dòng)，不愿出頭露面當(dāng)干部，認(rèn)為多一事不如少一事；三是部分農(nóng)村地區(qū)觀念落后，家族勢(shì)力排除女性，加之宣傳力度不夠，在村級(jí)班子選舉中女干部往往落選。
（六）婦聯(lián)干部自身綜合素質(zhì)有待提高
主要表現(xiàn)在：一是文化知識(shí)單一，在具體工作中缺乏智慧和知識(shí)的支撐；二是業(yè)務(wù)知識(shí)不熟，不能夠很好地了解和掌握新時(shí)期基層?jì)D聯(lián)工作職責(zé)、工作任務(wù)，不知道如何有效地開展婦女工作；三是思想保守思路不開闊，工作缺乏創(chuàng)新和突破，對(duì)婦女群眾沒(méi)有吸引力、凝聚力。
三、意見(jiàn)建議
（一）婦聯(lián)要主動(dòng)
一是主動(dòng)研究黨建帶婦建的著力點(diǎn)。各級(jí)婦聯(lián)干部要主動(dòng)學(xué)習(xí)省、市有關(guān)黨建帶婦建方面的文件，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，對(duì)于什么是黨建、什么是婦建，黨建如何帶婦建、婦建怎樣服務(wù)黨建要有思索、有體會(huì)，創(chuàng)造性的開展工作，找到本級(jí)“依托黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)?jì)D聯(lián)基層組織建設(shè)”的最佳方式。
二是主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。盡管黨建帶婦建的關(guān)鍵是黨委組織部門要在“帶”上發(fā)揮作用，但是婦聯(lián)組織不能等，不能靠，要主動(dòng)出擊。要通過(guò)在帶領(lǐng)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)廣大家庭建設(shè)精神文明和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的創(chuàng)造性工作，為黨和政府分憂解難，為婦女群眾排難解困，真正發(fā)揮婦聯(lián)組織的黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用。要用“有為爭(zhēng)有位”，爭(zhēng)取到黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦聯(lián)組織的高度重視，進(jìn)而爭(zhēng)取到各級(jí)黨組織把婦聯(lián)組織建設(shè)納入黨的組織建設(shè)總體規(guī)劃。
三是主動(dòng)設(shè)計(jì)工作載體。做好一項(xiàng)工作，選擇一個(gè)合適的工作載體十分重要。爭(zhēng)取到領(lǐng)導(dǎo)重視，把婦建納入黨建總體規(guī)劃只是工作的一個(gè)良好開端。要想真正實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，還需要各級(jí)婦聯(lián)精心設(shè)計(jì)工作載體。不僅要設(shè)計(jì)黨建帶婦建的工作載體，爭(zhēng)取到組織部門的認(rèn)同得以實(shí)施；還要設(shè)計(jì)婦建服務(wù)黨建的工作載體，使黨委組織部門也能感受到婦聯(lián)組織對(duì)黨的工作的幫助。
（二）要形成聯(lián)動(dòng)
黨建婦建聯(lián)動(dòng)。首先要組織建設(shè)聯(lián)動(dòng)。基層?jì)D女組織的建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)組織的新變化，緊緊跟進(jìn)基層黨組織的建設(shè)，同時(shí)還要根據(jù)新情況、新問(wèn)題，同步調(diào)研，同步促進(jìn)；二要隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)動(dòng)。基層?jì)D聯(lián)干部絕大多數(shù)是黨員，農(nóng)村基層女黨員也大多是婦聯(lián)干部，黨委組織部門如果能明確把婦女干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨的隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，就是實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)動(dòng)。三要工作聯(lián)動(dòng)。婦聯(lián)工作要貼近黨政中心，圍繞婦女群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，尋找最佳切入點(diǎn)，既做到黨政有號(hào)召，婦聯(lián)有響應(yīng)，又做到婦女群眾滿意。
上級(jí)下級(jí)聯(lián)動(dòng)。黨建帶婦建不僅需要調(diào)動(dòng)組織部門和婦聯(lián)兩個(gè)方面積極性，還需要上級(jí)和下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)。上級(jí)要主動(dòng)爭(zhēng)取相應(yīng)政策支持，為下級(jí)的工作提供有利的條件；下級(jí)要認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，學(xué)會(huì)把文字落實(shí)到實(shí)踐中。同時(shí)實(shí)現(xiàn)上級(jí)下級(jí)之間經(jīng)常性的信息溝通，防止“上邊熱，中間溫、下邊冷”現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能讓黨建帶婦建工作流于形式。
全社會(huì)大聯(lián)動(dòng)。做好黨建帶婦建工作，要加強(qiáng)輿論宣傳，爭(zhēng)取全社會(huì)的大聯(lián)動(dòng)。雖然各級(jí)黨委都制定了一系列的加強(qiáng)婦女工作的政策，但是政策的宣傳還不夠，甚至有些組織部門和婦聯(lián)干部都了解不多。因此婦聯(lián)組織自己要做好宣傳，營(yíng)造良好的政治氛圍。同時(shí)通過(guò)婦聯(lián)有所作為的業(yè)績(jī)爭(zhēng)取社會(huì)各界都關(guān)注、支持和理解黨建帶婦建工作，形成各部門聯(lián)動(dòng)的工作氛圍。
（三）要重點(diǎn)推動(dòng)
婦聯(lián)組織存在越基層，工作經(jīng)費(fèi)越緊張、人手越少、工作越雜越多（鎮(zhèn)、村婦女工作者絕大多數(shù)身兼數(shù)職）的現(xiàn)象，如何讓這根穿著千條線的針能很好地動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于工作要整合起來(lái)，有明確的工作目標(biāo)，有切實(shí)可行的工作方法、行之有效的工作措施，因地制宜，重點(diǎn)推動(dòng)；同時(shí)要借助黨建帶婦建的有利條件，整合社會(huì)資源，借助社會(huì)力量共同推進(jìn)婦聯(lián)重點(diǎn)工作。
當(dāng)前我市婦聯(lián)基層組織建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在婦聯(lián)組織的橫向網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步拓展，基層女后備干部的儲(chǔ)備力度要進(jìn)一步加大、基層?jì)D女工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張、村婦代會(huì)主任的待遇還有待進(jìn)一步落實(shí)等。我們將在今后的工作中進(jìn)一步抓好黨建帶婦建，爭(zhēng)取婦建促黨建，努力營(yíng)造黨委重視、政府支持、婦聯(lián)牽頭，各方參與的基層?jì)D女組織工作新格局，將我市婦女工作推上一個(gè)新臺(tái)階。