近日，中共中央印發《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），并在第八章“領導和保障”中，對完善機關黨建工作領導體制，厘清機關工委、單位黨組(黨委)等的責任分工，規定黨組(黨委)討論決定基層黨組織設置調整，發展黨員、處分黨員等重要事項的工作程序以及對開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作、加強黨建工作經費保障等提出了要求。

一、我們黨歷來重視機關黨建工作

機關黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設中具有特殊重要地位，歷來受到黨的高度重視。

早在1928年11月，毛澤東同志在寫給中央的報告即《井岡山的斗爭》一文中，就用大量篇幅著重論述了縣、區、鄉各級民眾政權機關和黨的各級領導機關中黨的建設問題。此后，他一直極為重視推進機關中黨的思想建設、組織建設、作風建設，積極研究解決機關中黨組織的領導方法、工作方法、建立報告制度和健全黨委制等問題，堅持通過整黨整風不斷加強機關黨建。

在黨的八大上，鄧小平同志代表中共中央作了《關于修改黨的章程的報告》。在報告中，他特別要求在各級國家機關“十分注意加強黨的組織工作和對于黨員的教育工作”，“必須經常注意進行反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經常警戒脫離實際和脫離群眾的危險”。同時，他還在報告中對“黨的工作和國家機關工作應有的界限”問題進行了充分論述，提出了機關黨的工作的主要任務，要求必須克服國家機關忽視黨的工作的危險傾向和糾正不正確干涉國家機關行政工作的傾向，為執政條件下做好機關黨的工作、加強機關黨建提供了指導。

黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志多次對中央國家機關黨的工作作出重要指示和接見出席中央國家機關黨的工作會議的同志，并強調機關黨的工作是極其重要的工作，機關黨建是整個黨的建設的重要組成部分，一定要切實抓好。

黨的十六大以后，胡錦濤同志多次出席中央國家機關黨的工作會議并發表講話，要求中央國家機關必須加強機關黨建，強調各部門黨組織要緊緊抓住黨建這個關鍵不放松。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就機關黨建工作發表重要講話。特別是2019年7月9日，習近平總書記在出席中央和國家機關黨建工作會議并發表重要講話時，闡述了加強和改進中央和國家機關黨建的重大意義，部署了如何著力推進中央和國家機關黨的政治建設、深化理論武裝、提升組織力、正風肅紀等重大任務。

二、深刻理解機關黨建工作領導體制

《條例》第三十三條指出：“機關黨建工作在各級黨委領導下，由同級黨的機關工作委員會統一領導、單位黨組（黨委）具體領導和管理，有關部門各負其責、密切配合，形成工作合力。”這一規定，明確了機關黨建工作的領導體制和各級黨組織和部門的責任。

（一）黨委是機關黨建工作的領導者

無論是黨的中央組織、地方組織還是基層組織，黨委都是這一級黨建工作的領導者，統一領導本地區、該領域黨建工作。黨和國家機關的黨建工作，毫無疑問也要在黨委的領導下進行，這是“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”的具體體現，是堅持和加強黨的全面領導的需要，也是發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用的具體體現。

（二）黨的機關工作委員會統一領導所屬機關黨的工作

黨的機關工作委員會作為黨的派出機構，統一領導所屬機關黨的工作，指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任；定期對各單位黨組（黨委）、機關基層黨組織、黨員領導干部落實機關黨建工作責任制、機關黨建重點工作和重要制度情況進行督查，及時向同級黨委報告有關情況。因此，各級機關工作委員會要切實加強對所屬機關黨建工作的領導，履行好總體規劃、分類指導、督促檢查職責，加強調查研究，及時了解新情況，總結新經驗，樹立好典型，探索新規律，不斷開創工作新局面。同時，要注意加強同部門黨組（黨委）的聯系，充分發揮部門黨組（黨委）對機關黨建工作的指導作用。

（三）單位黨組（黨委）具體領導和管理本單位的黨建工作

各級黨和國家機關中的黨組（黨委）是各級黨和國家機關中黨的基層組織，按照黨章規定，其職責是協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督，不領導本單位的業務工作。因此，在機關黨建工作的領導體制中，單位黨組（黨委）具體領導和管理本單位的黨建工作。

機關黨委作為部門黨的工作的領導機構，必須緊緊圍繞部門中心任務開展黨的思想、組織、作風建設工作，并在部門提拔任用干部、決定重大事項等工作中充分發揮政治保證和監督把關作用。因此，要明確機關工作委員會和部門黨組（黨委）、機關黨組織的機關黨建工作責任，形成機關黨的建設同心協力、齊抓共管的工作機制，建立健全黨組（黨委）負總責、黨組（黨委）書記帶頭抓、分管領導具體抓、機關黨委抓落實的黨建工作格局。要進一步規范機關各級黨組織的機構設置，強化職能，充實力量，保證機關黨的工作順利運轉和機關黨的建設正常開展，形成精簡、統一、效能的機關黨的建設工作體系。

在明確了上述各級黨組織和黨的派出機構的工作職責和責任分工的基礎上，有關部門要各負其責、密切配合，只有這樣，才能形成機關黨建工作的最大合力，也才能真正讓機關黨建工作的領導體制切實發揮作用。

三、機關黨組織的職能定位和工作任務

（一）機關黨組織的職能定位

機關黨組織的職能，具體包括兩個內容：一是在組織上，機關黨組織是各級黨和國家機關中黨的基層組織。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。早在1939年10月，毛澤東同志在《〈共產黨人〉發刊詞》中就明確指出：“統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”“而黨的組織，則是掌握統一戰線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰士。”我們黨正是通過各領域各單位的基層組織，把廣大黨員組織起來、凝聚起來。機關開展黨的活動、落實黨的部署、完成黨的任務都要通過機關黨組織來進行，機關黨組織是保證完成黨在機關各項任務的具體組織者和直接實施者。所以說，在機關黨的建設中，也要注重抓基層、打基礎。為此，《條例》第三十五條第一款規定：“黨組（黨委）領導機關和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴治黨主體責任。”二是在建設上，機關黨的建設是機關工作的重要組成部分。機關的性質和地位，決定了機關黨組織的特殊地位。各級黨政機關權力集中、責任集中、執政骨干集中，意味著機關黨組織是黨員干部最集中的黨的基層組織。因此，機關黨組織要切實發揮好協助和監督作用。回顧機關黨的建設歷程我們可以看到，在不同的歷史時期，機關黨的建設重點有所不同，但機關黨組織要發揮好協助和監督作用，這是歷史經驗的總結。按照黨章的規定，機關黨組織不領導本單位業務工作，但這不等于對機關業務工作不能發揮作用。履行好這一職責，意味著機關黨組織要到位而不越位，幫忙而不添亂。那么，就要樹立黨的工作與業務工作同頻共振、互為促進的工作理念，自覺把黨的工作貫穿到業務工作的全過程。

機關的黨員干部直接參與黨的方針政策、國家法律法規和經濟社會發展規劃的制定與實施，在經濟社會發展中起著引領和規范作用。機關黨的建設水平如何，黨員隊伍素質如何，直接關系黨政機關的工作水平、精神面貌、辦事效率、服務質量，進而關系到各項改革發展穩定的任務能否落實到位。因此，機關黨組織作為機關黨建工作的領導者，要切實履行全面從嚴治黨主體責任，確保全面從嚴治黨的成效。

（二）機關黨組織的工作任務

《條例》第三十五條第二款規定：“黨組（黨委）應當定期研究機關黨建工作，督促落實各項任務。通過機關基層黨組織了解機關工作人員的思想情況，以及對重要決策和領導干部廉潔自律等方面的反映和意見，支持機關基層黨組織對黨員特別是黨員領導干部進行監督。建立健全黨建工作制度體系，加強黨建工作保障。”機關黨組織全面從嚴治黨的主體責任如何體現？一是要通過機關黨組織的黨建工作來體現，即機關黨組織要研究和部署機關黨建工作。從機關黨組織的屬性定位、功能作用、任務要求來看，機關黨建工作不但要求實，而且要求細、要求嚴。這決定了機關黨組織必須積極研究機關黨建工作，堅持圍繞中心、服務大局，研究如何把機關黨建工作與業務工作緊密結合起來，與發揮好部門職能作用緊密結合起來；研究如何避免機關黨建工作中容易出現的“兩張皮”問題；研究如何創新機關黨建工作載體；研究黨建工作載體如何體現本部門本單位特色，如何與黨員隊伍、結構相匹配。《條例》第三十五條第三款規定：“黨組（黨委）主要負責人履行第一責任人職責，其他成員按照‘一崗雙責’要求抓好職責范圍內黨建工作。”這就明確了機關黨組織成員在機關黨建工作方面的責任分工，黨組（黨委）成員要按照這個要求，切實履行自身的黨建責任。二是要通過對領導干部的監督來體現，即機關黨組織要積極開展監督工作。機關黨組織開展監督工作，主要是監督黨員參加組織生活，督促黨員領導干部參加雙重組織生活，做好向黨員群眾收集意見建議和反饋通報等工作。機關黨組織在開展監督工作的過程中，要貫徹全面從嚴治黨要求，一方面，要把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行黨的紀律，對不履行黨員義務和違反黨紀的黨員進行教育、批評，直至按組織程序進行處分。另一方面，要協助行政領導按章辦事、科學決策，在適當的時候給領導干部提個醒、提些建議，即“咬咬耳朵、扯扯袖子”，避免小毛病變成大問題，這是對黨員干部的保護，也是機關黨組織工作價值的體現。

四、切實加強機關黨的基層組織建設

機關黨的建設是機關建設的根本保證。黨和國家各級機關地位重要，責任重大，機關黨的建設對其他領域黨建起著表率和風向標作用。

（一）牽住黨建工作責任這個“牛鼻子”

《條例》第三十八條規定：“落實機關黨建責任、加強機關黨建工作情況應當納入各單位領導班子以及領導干部考核內容。地方各級黨委常委會每年至少聽取1次黨的機關工作委員會的工作匯報。”這是加強機關黨建的重要舉措。抓好抓實機關黨的建設，必須牽住黨建工作責任這個“牛鼻子”，形成抓黨建工作的合力。為此，機關黨組（黨委）要牢固樹立“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”的理念，把機關黨的建設擺在重要位置來抓，加強對本單位黨的建設的領導。黨組（黨委）主要負責同志要履行第一責任人責任，帶動班子其他成員落實好“一崗雙責”，機關工作委員會要指導督促黨組（黨委）落實機關黨建主體責任，共同鍛造模范機關、過硬隊伍，不斷提高機關黨的建設質量。

（二）開展好黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作

《條例》第三十九條規定：“開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。按照有關規定，黨的機關工作委員會書記每年向同級黨委述職，機關基層黨組織書記每年向上級黨組織述職，接受評議考核。”黨組（黨委）書記抓基層黨建述職評議考核，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的重要制度安排，是履行管黨治黨政治責任的重要舉措。將這一重要制度安排和重要舉措貫徹落實到機關黨建工作中來，是壓實管黨治黨責任、提升管黨治黨水平的重要手段。各級機關要采取有效措施，扎實開展述職評議考核工作，不斷推進機關基層黨組織建設全面進步、全面過硬。具體來說，一是要形成“書記抓、抓書記”的良好導向。書記是黨建責任制的第一責任人，各單位黨組織在述職評議考核工作中，要緊扣第一責任人職責，緊盯短板不足，緊貼工作實績，認真開展述職評議。二是要對述職評議扎實準備、精心組織。對述職內容、評議程序、問題整改等作出具體要求，有效傳導從嚴治黨的壓力和責任，不斷校正各級黨組織“為了述職而述職”的偏差認識，確保述職成效。三是要強化結果運用。在考核評價方面要注重區分評價等次，防止“干好干壞一個樣”。各單位黨組織要及時反饋下一級黨組織書記抓基層黨建工作情況的綜合評價意見，將其作為評先評優、選拔任用干部的重要依據。

（三）切實抓好監督工作，全面提高機關黨的建設質量

《條例》第三十四條第二款規定：“機關紀檢監察工作委員會作為同級紀委監委的派出機構，在同級紀委監委、黨的機關工作委員會雙重領導下，領導各單位機關黨的紀律監察委員會工作。”一是各級機關要履職盡責，抓好監督工作，要多方面織好監督網絡，從而以監督促黨建質量提升。二是各級紀檢機關要定期研究黨建工作，督促落實各項工作任務，通過基層黨組織了解機關工作人員的思想情況，了解重要決策和領導干部廉潔自律等方面的反映和意見，對領導干部、人事等方面進行監督。同時，加強機關基層黨組織對黨員特別是黨員領導干部的監督。三是對歸口領導或者管理的單位黨建工作，黨組（黨委）應該加強監督指導，履行全面從嚴治黨相關責任。同時，對基層黨組織開展黨日活動、“三會一課”、學習調研、教育培訓等活動的資金預算以及黨費使用等也要做好相關監督工作，以切實保障機關黨建工作的活力和生命力。【作者系中共北京市委黨校（北京行政學院）黨史黨建教研部副主任、副教授 楊云成；中共北京市門頭溝區委黨校(北京市門頭溝區行政學院)科研處 宋雪】