□曾小小 李少軍 王中獻

2023年12月16日，由中國領導科學研究會、中共南陽市委、南陽市人民政府共同主辦的第三屆中國基層領導力論壇在河南省鄧州市舉行。本次論壇旨在全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，聚焦黨建引領基層治理，研究探討發端于南陽鄧州的“四議兩公開”工作法。2004年誕生于鄧州的“四議兩公開”工作法，是指村級重大事項必須在村黨組織領導下，按照“四議”“兩公開”的程序決策實施，“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即決議公開、實施結果公開。與會專家表示，南有楓橋，北有鄧州。“四議兩公開”工作法提供了黨領導農村治理的有效方法、在農村踐行全過程人民民主的工作程序、推進鄉村振興和鄉村善治的制度支撐，堪稱新時代“楓橋經驗”的姊妹篇。為推進“四議兩公開”工作法在全國的推廣實踐和創新發展，本報將論壇主旨演講環節嘉賓的發言摘編如下，以饗讀者。

“四議兩公開”工作法的時代意義

□趙湘江 中央組織部黨建研究所原副所長、一級巡視員、全國黨建研究會副秘書長

完善推廣“四議兩公開”工作法有助于落實黨的二十大提出的“健全全面從嚴治黨體系”的要求?！八淖h兩公開”工作法2004年在鄧州試行以來，雖然不斷賦予新的內涵，但堅持和加強黨的全面領導一直貫穿于工作法之中。這一工作法體現出了內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條和制度上全貫通的特點，使得黨的領導和全面從嚴治黨得以有效貫徹。該工作法有助于實現黨的領導的有效銜接、基層工作的聯動協調和體制機制的健全完善。

完善推廣“四議兩公開”工作法有助于跳出治亂興衰歷史周期率，確保黨能夠長期執政?！八淖h兩公開”工作法自始至終體現了讓人民監督政府的理念，也在全過程貫穿著自我革命的要求。

完善推廣“四議兩公開”工作法，有助于我們在實際工作中進一步密切黨群關系、干群關系，踐行好新時代黨的群眾路線。馬克思主義政黨從來不把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的工具。每個黨員尤其領導干部都要夯實理論根基，并通過實行“四議兩公開”工作法，避免理論與實際、與群眾脫節現象的出現。

總之，“四議兩公開”工作法的推廣與完善，對于健全全面從嚴治黨體系、確保黨能夠長期執政具有重要意義。隨著工作法的不斷推廣與完善，我們能夠更好地應對挑戰，實現國家長治久安與社會進步。

把地方治理創新成果運用好發展好

□楊雪冬 清華大學政治學系主任、教授、博士生導師

在新世紀以來不斷涌現的各類基層治理創新中，“四議兩公開”工作法是非常成功的一個。黨的十八大以來，治理創新邏輯發生了根本性轉變，堅持頂層設計改革與鼓勵尊重基層首創相結合。這種轉變，是進一步思考如何運用好發展好“四議兩公開”工作法的前提和落腳點。

“四議兩公開”蘊含了全過程人民民主的基本精神，是全過程人民民主在農村實現的重要機制性程序性安排?！八淖h”體現了人民民主的真諦，即有事好商量，眾人的事情由眾人商量?！八淖h”過程，是協商的過程，是充分發揮民主的過程，也是通過黨的領導，實現思想統一的過程。只有發揚民主、實現思想統一，才能真正引領行動的統一，措施的落實?！皟晒_”體現了人民民主的真實管用。這樣，就確保了在農村工作中人民民主是一個閉環的全過程，是一個有程序可追溯、有結果可檢驗的，實實在在的過程。

“四議兩公開”體現了國家治理現代化的基本價值追求。國家治理體系和治理能力現代化，是發展和完善中國特色社會主義制度、不斷釋放治理效能、實現制度優勢的重要舉措?！八淖h兩公開”作為已經成熟定型的工作方法，是基層治理現代化的重要組成部分。它既體現了民主、協商、公開、透明等現代治理價值，也在基層治理中切實實現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。在中央文件中，已經將這樣一套工作方法上升到機制制度的層面，為其廣泛推廣和深入實踐提供了權威性保障。

“四議兩公開”體現了蘊含在基層不竭的創新動力，需要呵護支持激發。改革沒有完成時，創新沒有休止符?！八淖h兩公開”發源于各方面條件都相對短缺的中部地區，充分說明了廣大的基層工作者具有克服困難的決心、勇氣和智慧。要進一步釋放“四議兩公開”的治理效能，發揮其精神力量，更加重視發現基層創新中的人和事，鼓勵具有創新意識和精神的基層治理工作者不斷涌現。

“四議兩公開”：增強黨領導下公眾參與基層治理的活力與秩序

□向春玲 中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授、博士生導師

“四議兩公開”是黨領導下公眾參與公共事務的基層自治之路?！八淖h兩公開”的實質是“黨支部領導村民自治”，既保證黨的領導，又推進基層公眾參與，保障村民民主自治權利?！八淖h兩公開”工作法在很大程度上完善了政務、村務“兩公開”的程序，保證了基層群眾對公共事務的知情權、參與權、決策權和監督權?！八淖h兩公開”是黨領導的基層民主自治機制的有效實踐形式，是基層黨組織領導下公眾參與基層公共事務的基層自治之路。

“四議兩公開”是黨領導下公眾參與公共事務的充滿活力之路。一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序的統一?！八淖h兩公開”工作法突破了以往封閉的單向維度的利益訴求機制，構建了自上而下與自下而上相結合的雙向維度的互動方式，把涉及群眾切身利益的重大事項全部交給群眾商議、決策和監督。由“替民做主”向“由民做主”轉變，群眾的事情自己議、自己定、自己干，使基層群眾真正有了當家作主的感覺，體驗到了公平，擁有了尊嚴，黨員和村民的責任感、榮譽感、歸屬感普遍增強，干事創業的積極性得以充分調動，調動了黨員、群眾積極參與基層治理的動力與活力。

“四議兩公開”是基層公眾有序參與公共事務的基層民主之路?；鶎又卫聿粌H要暢通公眾參與之路，增強公眾參與的活力；還要規范公眾參與之路，增強公眾的有序參與、制度化和規范化參與。“四議兩公開”工作法構建了一整套基層黨組織領導下，制度銜接、系統配套，程序合理、環節完整的民主協商、民主監督和責任追究制度體系，這種制度體系既拓展了基層群眾行使民主權利的渠道，也規范了基層群眾有序參與基層治理的行為。公眾依法參與、制度化參與基層公共事務，使基層治理實現活力與秩序的統一。

“四議兩公開”在今后的發展中，可以進一步提升基層黨員和群眾的責任意識、參與意識和參與能力；進一步完善全過程人民民主形式；進一步推進數字化治理與“四議兩公開”深度融合，從而實現黨領導下的公眾參與基層治理再上新臺階。

基層治理要從社區村抓起

□李明圣 中共北京市委前線雜志社原總編輯

基層治理，主要是街道鄉鎮和社區村的治理，其中，基層治理的“壓艙石”是街道鄉鎮，基礎則是社區村?；鶎又卫肀仨殢纳鐓^村抓起。

“四議兩公開”影響深遠?！八淖h兩公開”發端于南陽市鄧州。實踐證明，“四議兩公開”把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，是一個動員群眾、組織群眾、教育群眾、領導群眾的循序漸進和公開透明的過程，是實現黨對農村領導的一種領導制度；在民主的基礎上集中，又在集中的指導下民主，通過提議、商議、審議、決議四個步驟，將決策民主具體化，將協商民主程序化，把村級重大事務決策及監督，納入程序化軌道，是落實協商民主的一種決策程序；按照“黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一”的原則，讓黨支部意圖、“兩委”會意見和黨員意志、村民意志得到充分表達、充分交流、充分尊重、充分體現，妥善處理了黨組織與群眾自治組織的關系、黨員大會與村民代表會議或村民會議的關系、村干部與村民群眾的關系，是推進基層群眾自治的一種成功實踐。

“廣陽經驗”值得推廣?！皬V陽經驗”是北京市房山區拱辰街道南廣陽城村創造的，其精髓是“黨建引領、協商民主、契約治村”。黨建引領是基層治理之魂，協商民主是基層治理之本，契約治村是基層治理之道，群眾自治是基層治理之基。“廣陽經驗”與“四議兩公開”工作法一樣，都是推進基層治理現代化的成功探索。

社區村治理是國家治理的基礎。社區村治理，是生活品質的記錄儀，事關群眾的安全感、歸屬感和幸福感；是治理能力的試金石，事關國家治理水平和治理效能；是人心向背的晴雨表，事關黨的組織基礎、社會基礎和政治基礎。基層治理現代化，尤其是社區村治理現代化，關鍵是抓好高質量黨建這個龍頭，抓好發揮黨組織的政治功能、組織功能和基層黨組織的戰斗堡壘作用這三條紐帶，抓好高質量治理和高質量發展這兩大抓手。

“四議兩公開”：中國鄉村治理體系和治理能力現代化的成功范式

□王立勝 中國社會科學院哲學研究所黨委書記、研究員，中國社會科學院大學哲學院院長

鄉村治理現代化是社會治理現代化的重要內容?！八淖h兩公開”工作法作為河南省鄧州市探索基層社會治理的成功經驗得到黨中央的充分肯定，并多次被寫入中央一號文件，是中國鄉村治理體系和治理能力現代化的成功范式，對解決中國基層社會治理問題有著重要的參考價值。

從生成邏輯看，“四議兩公開”工作法經歷了從“思想萌芽”到“實踐探索”再到“形成確立”的動態發展過程，是一個不斷豐富、日漸完善的工作方法。它的理論基礎是馬克思主義民主觀，文化根脈來源于中國傳統民本思想，產生于中國共產黨帶領中國人民進行的偉大民主政治建設實踐探索中。

從理論邏輯看，“四議兩公開”工作法是推進基層民主建設、提升鄉村治理能力的科學方法，涵蓋了基層民主建設、信訪工作、社會民生、鄉村振興等各個方面，是一個系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系。其邏輯主題是堅持和發展中國特色社會主義民主政治，邏輯立場是以人民為中心，邏輯內涵是全過程人民民主，邏輯特征是黨性與人民性、理論性與實踐性、普遍性與特殊性、共建性與共享性、過程性與結果性、守正性與創新性的統一，邏輯方法是辯證、歷史、系統、創新思維方法。

從發展邏輯看，“四議兩公開”工作法正是鄧州市干部群眾自覺將馬克思主義民主觀與地方具體實際相結合的產物，是在靈活運用馬克思主義發現、分析和解決基層治理問題的過程中形成和發展起來的。領導干部必須堅持人民至上，自覺把握基層治理的價值立場；堅持自信自立，牢牢把握基層治理的重要原則；堅持守正創新，深刻把握基層治理的正確方向；堅持問題導向，科學把握基層治理的實踐要求；堅持系統觀念，積極謀劃基層治理的科學布局；堅持胸懷天下，主動拓寬基層治理的思路眼界。

“四議兩公開”歷久彌新的原因探析

□丁俊萍 武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師、珞珈杰出學者

“四議兩公開”從一種工作方法，到一種治理機制；從一個地區農村基層治理的嘗試，到全省全國許多地方城鄉推廣運用；從一個地方的基層創新到中央高層多次充分肯定并進入黨內法規，其歷久彌新的原因何在？

“四議兩公開”的實踐創新遵循了馬克思主義基本原理特別是黨的創新理論。例如堅持黨的全面領導。“四議兩公開”集中體現了黨對基層的領導。在領導對象上是領導基層群眾性自治組織和人民群眾；在領導內容上是事關基層發展和群眾關注的大事；在領導過程上是既形成決議決策，又協調各方、督促落實并接受監督；在領導方式上，黨支部會提議，交由“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議形成決議，發揮黨組織的正面引導作用和黨員的模范帶頭作用，來實施黨對基層的全面領導。

“四議兩公開”工作法簡便可行，易于推廣運用，實踐效果突出，人民群眾滿意，黨的基層組織建設得到加強?！八淖h兩公開”將黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內基層民主機制和農村村民自治機制有機結合在一起，從而體現了黨的領導作用，理順了“兩委”協調作用，增強了農村黨員的黨員意識和榮譽感，發揮了人民群眾對公共事務決策的參與和監督作用。

“四議兩公開”工作法在實踐中不斷創新、發展和完善，從而不斷煥發出蓬勃生機和活力?！八淖h兩公開”在推廣實踐中不斷完善，出現了“一提二審三通過”的“簡化版”、“四議兩公開”工作法線上運行新機制，建立了“四化雙評”服務平臺，網格化管理和“互聯網 政務”服務模式等。

“四議兩公開”因為有為，所以有位，受到領導重視，有了制度保障，并寫入黨內法規。習近平總書記先后就“四議兩公開”工作法多次作出批示指示。黨的文件和黨內法規的相關規定，也從制度上保證了“四議兩公開”的堅持和推廣。

“四議兩公開”歷久彌新的原因啟示我們，農村基層治理必須堅持黨的領導，必須始終把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。

為人民而智治理解基層領導力

□何艷玲 中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師

近幾年，作為“四議兩公開”的發源地，南陽持續致力于黨建引領基層治理、推進中心重點工作的研究，其間，一直在全域黨建領域艱辛探索，取得了許多卓有成效的成績。從目前進展及成效看，南陽的全域黨建既從黨建的角度，也從基層治理的角度，為基層領導力與基層治理效能提升提供了南陽方案。這與“四議兩公開”賦能基層領導力是一脈貫通的。

全域黨建從基層治理角度來看是一個系統的創新方案。南陽全域黨建的基本思想就是在最靠近人民的地方，通過黨建引領而創新，通過這種創新來解決高敏感度的而且是人民迫切需要解決的問題?？偨Y南陽全域黨建的經驗，一是堅持問題導向、聚焦痛點難點。著力破除行業、層級、部門限制，積極成立聯合黨委，并根據產業發展需要靈活設立黨支部。二是暢通行政流程、服務產業發展。以黨建的方法解決行政體制改革要解決的壁壘問題和關鍵問題。三是抓實利益聯結、助力鄉村振興。以全域黨建為抓手探索農民利益聯結機制，盤活農村資源要素，豐富鄉村治理手段，拓展農業經營模式。四是激活黨員資源、強化體制黏性。統籌和盤活大量具有潛在動員勢能的黨員力量，以黨員示范和鏈接資源的作用推動發展。五是推進制度建設、夯實創新成果。建立績效考核制度和聯席會議制度，完善聯席會議聯絡員日常聯系機制，會商解決重大問題，研究部署重點任務。

從更深刻的意義上來理解南陽全域黨建，需要從直接內涵、深層內涵、中國內涵三個層面進行把握。直接內涵可以歸納為關鍵在“需”，核心在“聯”，強調基層治理要以黨組織的覆蓋性和穿透力凝聚多部門的治理合力，及時回應人民群眾的迫切需要；深層內涵是為民而聯，同時實現基層黨組織的政治屬性和治理屬性；中國內涵則是說這種探索具有普遍性和世界性意義，是基層治理的中國方法論的具體表現。

基層治理的中國方法論是為人民而智治，具體的實現路徑是制度與技術相結合、民主化與科學化相結合的人民算法。應用人民算法，可從識別群體需求、把握群體特征和狀態、預測公共決策的重點和方向、提升公共服務智能化水平等方面加以把握，為決策層提供助力，創新提升基層領導力。

用好“金鑰匙”提升黨建引領基層治理水平

□鄧俊峰 中共鄧州市委書記

回首鄧州“四議兩公開”工作法提出推行、深化完善這20年，基層首創、專家幫忙、領導關心……讓這一工作法在基層生根發芽、開花結果，已成為基層治理的一張重要名片。全國各地的生動實踐反復證明，鄧州“四議兩公開”這一好方法體現大導向、展示大作用、蘊含大道理，是新時代基層治理的一把“金鑰匙”。

更加注重科學性，立足于轉、立足于做，以領導方式轉變推動常用常新。當前，鄧州“四議兩公開”工作法自身需要解決的問題，集中表現為“三個難”：一是人口大量外流，會議組織難；二是農村新事務增多，黨員群眾對議題把握難；三是決策通過的事項，會因為少數人反對而執行難。面對這些問題，我們的態度始終是實事求是、應改必改。一是堅持“于法周延、于事簡便”，優化程序、提高效率。二是堅持“專業人干專業事”，把關議題、輔助決策。三是堅持“全面發展協商民主”，融入群眾、依靠群眾。

更加注重實踐性，拓展領域、放大舞臺，推動鄉村振興行穩致遠。新時代、新形勢，鄧州“四議兩公開”工作法必須主動適應新任務、走上新舞臺、解決新問題，持續發展、歷久彌新。一是助力“五星”支部創建。二是助力鄉村產業振興。三是助力鄉村社會治理。

更加注重持續性，取長補短、拓展延伸，全面打通基層服務“最后一公里”。鄧州“四議兩公開”工作法，長在科學決策，短在直接服務。20年的實踐告訴我們，必須樹立問題導向，延伸基層黨組織和黨員干部的“眼”和“手”，解決好群眾的“個性化”訴求。一是落實“網格化”管理。二是直接服務群眾。三是建強干部隊伍。

2021年5月13日，習近平總書記視察南陽指出，要發揮好基層黨組織的作用和黨員干部的作用，落實好“四議兩公開”，完善村級治理，團結帶領群眾向著共同富裕目標穩步前行。作為發源地，深化提升鄧州“四議兩公開”工作法，鄧州責無旁貸。我們將持之以恒抓基層打基礎，使鄧州“四議兩公開”工作法在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章中發揮更大作用！