2022年1月，中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》。保證黨組織充分履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的職責，確保黨對學校工作的全面領導，有利于學校辦學牢牢把握“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，確保新時代教育改革方向不變、道路不偏、力度不減。

雖然很多學校建立了黨組織領導的校長負責制，在組織架構和人事配置上完成了改革的第一步，但一定程度上仍存在職責不清、黨政分工合作協調運行機制不暢等配套制度方面的問題，部分學校存在重業務輕黨建現象，不同程度上存在黨建與教育教學、教學管理工作“兩張皮”現象，黨組織領導的校長負責制改革后半篇文章仍需做深做實。

教研制度是中國特色教育制度體系的重要組成部分，是撬動中國基礎教育的支點，是我國基礎教育的優良傳統。如何用好中國特色教研傳統，答好中小學黨建工作高質量發展新命題，鏈接黨建工作與學校教育教學工作的“最后一公里”，以中國特色教研制度貫徹落實黨對學校工作的全面領導，是我們亟待研究和突破的實踐領域。

將學校黨建指導納入教研部門工作職責

組建機構。在各級教研部門內設學校黨建研究職責，將黨建工作納入中小學（幼）職教研機構研究領域，服務學校黨建決策咨詢、服務黨對學校教育教學的領導、服務筑牢教師的理想信念根基、服務培養學生成為社會主義現代化的合格建設者和可靠接班人。組織開展學校黨建與思政教育的各類研究及學校黨建工作實踐指導，統籌中小學黨的建設研究、指導、服務工作，從區域整體層面統籌中小學（幼）職黨的建設研究、實踐推進，貫徹落實黨對學校工作的全面領導，突出政治功能，推動黨的建設與學校教育教學深度融合。

構建機制。構建以主題教研為引領的市級教研模式、以問題研究為主體的區域教研模式、以專題攻關為載體的區域聯片教研模式的序列化教研工作機制。其中，市級主題教研模式是基礎性、主導性教研工作，黨建教研圍繞新時代黨建工作要求，從大處著眼把握黨建主題的宏觀視域，從小處入手找準深入研究的具體問題，聚焦新時代中小學黨建熱點、重點、難點和特點等問題，定時組織學校開展教研，通過規范流程、建立質量標準、聚焦關鍵要素、明確質量要求，凸顯導向作用。重視反饋提升培訓實效，黨建教研通過“規準”和“規格”來規范指導教研活動，營造民主參與、互動共商的教研氛圍，使判斷更接近事實，使指導有明確方向，使自查有對照標準，提升教研品質。

搭建體系。搭建市、區（縣）、校三級聯動的黨建教研工作網絡，整合市、區（縣）兩級教研機構專業力量，設置專兼職黨建教研員，以教育系統黨建標準化示范校為基地，發揮教研員專業研究和指導實踐的職能，開展中小學（幼）職黨建工作理論研究、課程建設、課題研究、隊伍建設、咨詢服務、質量評估等工作，并開展學術交流、成果推廣等活動，以專業的視角研究黨建工作在中小學（幼）職的落地落實，以學校主動、校際互動、區域典型帶動、市級智庫引動的方式實現學校黨建工作的立體全覆蓋，促進學校黨建工作經驗的交流互動，整體提升學校黨建工作質量。

創建隊伍。選拔政治素質高、研究能力強、實踐經驗豐富的黨建教研員和黨建專家學者組成智庫團隊，加強對學校黨建工作的指導。成都市依托“成都市大中小學黨建與思政教育研究中心”“成都市市屬高校思政課教學協同創新研究中心組”為專業指導專家庫，組建以成都市黨建教研員為核心，23個區（市）縣為主體的黨建教研員隊伍，遴選部分區（市）縣黨建教研員及黨建示范校黨務專干為骨干的黨建教研中心組成員，依靠百余所成都市黨建標準化示范學校、培育點為基地，構建四級黨建教研專業化梯級隊伍，研究、指導、服務學校黨建實踐工作。

發揮教研勢能促進學校黨建提質增效

主題式黨建教研錨定學校基層黨建工作難點。黨建引領學校教育教學工作并與學校工作深度融合，一直是學校黨建工作的熱點、難點和痛點。自2022年起，成都市教科院以月度教研例會的形式，聚焦學校基層黨組織工作的焦點問題，以黨建標準化示范校為基地開展市級主題研修。由上到下，成都市各區（市）縣教研機構根據區域教育系統黨建工作要求，切合學校基層黨建工作實際需求，每學期定時開展富有區域黨建特色的區級主題教研，形成了市縣兩級黨建教研聯動機制。兩年來，累計有萬余人參加線上、線下黨建教研活動，全面加強了對學校黨建工作的研究和指導。

項目式工作鏈接提升學校黨建工作實效。依托“成都市大中小學黨建與思政教育研究中心”“成都市市屬高校思政課教學協同創新研究中心組”，以團隊合作的方式共建共享資源，縱向鏈接高校、中小學、幼兒園，橫向以項目合作的方式推進黨建引領學校教學、黨組織領導的校長負責制改革、黨員教師先鋒作用發揮、大中小學思政課一體化建設、優化基層黨組織設置等學校基層黨組織現實問題的實踐探索，提升學校基層黨建工作實效，推動學校基層黨建工作質量提升。

專題式行動研究突破學校黨建工作壁壘。黨的建設工作具有科學化的體系分類。黨建教研聚焦學校基層黨建工作的現實需求，采用多種研究方法，通過實踐中的調研、分析和探索，厘清學校基層黨建存在的問題和不足之處，制定相應的改進措施和方案，并進行實踐和評估，以專題式行動研究的方式形成了一系列操作性強的研究成果。如成都市大中小學思政教育教學情況調研、黨組織領導的校長負責制成都實踐方案、學校基層黨組織設置情況調研等，最終形成研究報告供政府決策參考，觀照學校黨建工作現實，培育學校黨建工作的實踐研究成果，推動學校黨建工作的全局和長遠發展。

凸顯黨建合力辦好人民滿意的教育

突出教研融合全面育人，提升黨建“引領力”。貫徹新時代黨對教育的新要求，以黨組織領導的校長負責制為契機，指導中小學合理設置基層黨組織，將黨的組織建在學科組、教研組、備課組、年級組等組織上，在組織架構上制度化推進黨建對學校教學工作的引領。在學校教學的頂層設計規劃層面，確保黨的教育方針落實在課程、課堂上。啟動開展黨員教師課程教學深化改革攻堅行動、黨員教師數字化校園建設攻堅行動，凸顯黨建“引領力”。

構建主題教研體系，提升黨建“驅動力”。黨建主題教研體系牢記“為黨育人、為國育才”的宗旨，構建市、區（縣）、校三級縱向貫通的黨建主題教研體系，聚焦黨和國家的教育方針政策，瞄定學校基層黨組織黨建工作實際，深入挖掘黨建教研的實踐內涵，開拓黨建教研資源，統籌規劃黨建教研的主體和內容，實現“年年有主題、月月有活動”，通過教研品牌化創建讓基層黨建強起來、活起來。

創新黨建教研工作方式，形成黨建“向心力”。依據區域教育黨建工作發展方向和工作實際，統籌考慮地域、學校、學段等因素，因地制宜采用區域教研、網絡教研、聯合教研、集體視導、現場指導、項目研究等多種方式，提升黨建教研工作的針對性、實效性和吸引力、創造力。組建由區（市）縣黨建教研員、學校黨務工作者等構成的專業化黨建教研隊伍，以專項培訓、聯片教研、示范校建設等項目為抓手，提高學校黨建工作隊伍的專業化水平，推動全市學校基層黨組織黨建工作形成“向心力”。

聚力高質量發展，釋放黨建“輻射力”。以黨建教研為抓手，促進學校基層黨組織破解黨建與教育教學工作“兩張皮”的頑疾，提升黨建工作質量。以學校黨建激發教師提升專業價值的內驅力。以學校黨的建設夯實“五育”并舉培養時代新人，筑牢師生意識形態工作基礎，鏈接立德樹人、聯系師生“最后一公里”，以高質量黨建引領學校高質量發展，實現落實培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的終極目標。

黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”面向未來，培養社會主義現代化事業的合格建設者和可靠接班人是教育的首要責任。基礎教育教研機構應該充分發揮智庫與引擎的價值功能，用中國特色教研制度統籌區域內教研培機構，深入貫徹、落實黨對教育工作的全面領導，鏈接到各學校基層黨組織，構架區域內學校基層黨建工作的系統網格，推動學校以高質量黨建引領高質量發展，履行為黨育人、為國育才的使命，以教育強國支撐中國式現代化建設、服務中華民族偉大復興。

（作者系四川省成都市教育科學研究院副院長）

《中國教育報》2024年05月28日第9版

作者：卿子俊