摘 要：村干部是農村工作的具體實踐者、組織者和推動者, 處在農村工作的第一線, 責任重大, 使命光榮。尤其是農業鄉鎮村級干部隊伍的整體素質如何, 不僅直接影響到該鄉鎮農村經濟發展和社會穩定, 而且影響到黨在農村的執政地位。因此, 村級干部隊伍建設是農業鄉鎮干部隊伍建設中的重中之重。隨著改革開放的不斷深入和農業農村現代化建設的逐步推進, 村級干部隊伍建設面臨著新的挑戰, 部分村干部的能力和素質離現實發展要求尚有一定的差距, 一定程度上影響和制約了“三農”工作的推進。因此, 客觀分析農業鄉鎮村級干部隊伍建設的現狀和存在問題, 研究相應的對策和措施, 對于推動農業鄉鎮的發展具有一定參考價值。

農業鄉鎮是指以發展農業及相關產業為主的鄉鎮, 大約占到全國3.5萬多個鄉鎮的60%以上。這些鄉鎮不僅是全國的產糧基地, 也是農副產品的加工基地, 為我國農業的穩定與發展做出了重要貢獻。村級干部隊伍是農業鄉鎮在農村基層的執政骨干, 也是貫徹落實黨在農村的各項方針政策, 扎實推進農村改革發展穩定的主力軍。[1]農村盛傳一句俗語, “農村富不富, 關鍵看干部”。因此, 在“三農”經濟發展日趨成熟的新形勢下, 加強農業鄉鎮村級干部隊伍建設, 對于推進社會主義新農村建設、夯實黨在農村的執政基礎十分重要。為了全面深入的調查研究, 現選取京山縣羅店鎮這個典型的農業鄉鎮作為研究對象, 從該鎮的村級隊伍建設現狀、存在問題及對策進行分析和研究。

一、羅店鎮村級干部隊伍建設現狀

羅店鎮位于京山縣東北部, 是全國百強產糧大鎮。1998年在全國百強產糧大鎮評選中, 位居全國第98位。該鎮現轄66個村, 445個村民小組, 2個社區居委會, 總人口8.4萬人, 耕地面積12萬余畝, 近年來, 羅店鎮采用“轉型升級”的方式, 改造傳統農業產業, 使全鎮農業產業實現整體提升, 闊步行進在“建設現代農業強鎮”大道上, 為農民增收奠定堅實基礎。

目前, 羅店鎮共有66個行政村黨支部, 2014年10月村級換屆選舉后村“兩委”班子成員共220人, 其中村黨支部書記66人 (全部實現村黨支部書記和村主任一肩挑) , 村“兩委”班子成員154人。從換屆后新一屆村“兩委”干部現狀看, 主要有以下三個特點:

(一) 領導班子團結合作。

從總體上來看, 各村“兩委”領導班子比較團結堅強, 凝聚力、戰斗力和號召力比較強, 能把黨的各項方針政策貫徹到群眾中去, 出色地完成好各項縣委、鄉鎮黨委交辦的工作任務, 能帶領群眾維護穩定、致富創收、為群眾辦好事實事, 有一定的群眾基礎和威信。尤其是后進村阿汝村和龍門卡村支部書記由優秀鄉鎮干部擔任以來, 充分發揮文化、市場、管理、組織、領導、服務等方面的優勢, 狠抓黨員和群眾思想教育入手、不斷改變群眾思想觀念, 狠抓黨的各項政策的宣傳力度、不斷提高黨員群眾思想覺悟, 狠抓惠民政策的落實力度、加大新農村社區基礎設施建設和生態保護項目優先向馬嶺村傾斜力度, 不斷讓群眾感覺到黨的各項政策的實處。通過任期三年內不斷的努力, 馬嶺村“兩委”班子凝聚力、戰斗力有很大提高、黨員帶領群眾致富能力有很大加強, 群眾參與新農村社區建設的積極性提升, 馬嶺新農村社區已建成京山縣乃至荊門市新農村建設的示范點。

(二) 班子結構合理優化。

自2011年羅店鎮村級換屆選舉以來, 通過加大農村一技之長的年輕干部培養選拔工作力度, 積極推行“二推一選”, 進一步優化了村黨支部領導班子結構。在2014年村“兩委”換屆后, 羅店鎮66個村黨支部中, 共選配了66名村支部書記, 154名黨支委, 平均每個村黨支委3名, 班子沒有缺員現象。領導班子成員呈現老、中、青相結合, 年齡結構日趨合理, 文化程度有新提高。在220名村“兩委”班子中, 年齡35歲以下的有6人, 35-50歲的有123人, 50歲以上的有91人;文化程度上, 大學 (含專科) 11人, 高中91人, 初中及以下的有118人;男性152名, 女性68名。

(三) 班子地位鞏固提升。

近年來, 羅店鎮一直把選好配強村級黨支部領導班子作為基層黨建重要工作來抓, 對“軟、弱、散”, 群眾威信低的作為后進班子來整頓, 把一些政治上立場堅定、工作上有本事、處事上有辦法、手段上有創新、思想上有上進、群眾中有威信的年輕黨員選進班子, 為村兩委班子選舉打下堅實的基礎。尤其是在2011年村級換屆選舉以來, 選派縣直機關領導和鄉鎮干部分別到后進村兼任村黨支部第一書記, 通過他們在機關工作、文化、市場、人緣等優勢, 大力實施“三抓三促”, 既:抓教育促解放思想、抓項目促改變民生、抓維穩促經濟發展”, 使群眾思想觀念和生產方式有很大的改變, 新農村建設落實的項目逐漸增多, 黨的惠民政策更加貫徹執行, 群眾得實惠不斷增多, 村“兩委”在群眾中地位不斷鞏固提升, 群眾對鄉鎮下派駐村干部、大學生村官和幫扶單位人員的歡迎程度和認可度不斷提高。

二、羅店鎮村級干部隊伍建設存在的問題

近年來, 雖然羅店鎮社會局勢日趨穩定、經濟社會發生了可喜的變化, 村級干部隊伍也較為穩定, 建設富有成效。但由于農業鄉鎮村級干部的維穩任務繁重, 經濟、文化基礎差底子薄, 封建落后思想還根深蒂固, 村“兩委”班子建設出現了一些新情況、新問題。主要表現是:

(一) 村級干部后繼乏人。

一方面, 在一些偏僻、邊遠村, 由于交通信息封閉, 資源缺乏, 生產技術落后, 群眾思想封閉, 接受新生產方式能力差等原因, 有相對適合培養村干部的好苗子, 但因群眾工作難做、難管理、難組織等原因, 不愿意當村干部;另一反面, 在一些信息交通相對方便、離邊貿市場、離縣城近的村, 出現了勞動力、能人、有文化的男女青年選擇出去創收、經營、不愿意當村干部。這些村有的缺乏村干部后備人選, 有的不愿當村干部, 有的擔心當了村干部耽誤創收經營, 有的干部人在家、心在外、工作消極。

(二) 綜合素質普遍不高。

近年來, 羅店鎮村“兩委”干部雖然參加黨的群眾路線教育實踐活動及干部作風建設等專項活動的學習, 但一些黨員干部思想觀念仍不夠先進, 工作方法仍不夠靈活, 為民服務的觀念不夠強。2014年10月村級換屆選舉以來, 羅店鎮村級干部隊伍結構雖然有一定程度的優化, 但是在村“兩委”干部中只有5%的具有大學學歷, 仍有53.6%的文化程度在初中及以下, 導致他們黨的政策宣傳能力偏低、工作創新意識不強、協調服務意識不夠強, 領導班子也不能充分發揮黨的領導核心作用。

(三) 工作機制不夠健全。

近年來, 雖然村級干部隊伍規范管理工作進一步完善, 但有些運行機制缺乏, 仍然存在部分村的“兩委”干部只有“一把手忙、一把手轉”的現象, 其他村兩委班子成員協調配合村黨支部的意識不夠強, 任職而不履職的現象仍然存在。農業鄉鎮普遍存在財政稅收不多, 村干部工作壓力大, 待遇低, 少數村干部工作存在應付的思想, 其中一些村“兩委”班子成員的履職還不如上崗履職黨員, 還有一些村干部的發展意識差, 不思進取, 按部就班, 特別是發展集體經濟上欠思路, “等、靠、要”的依賴思想嚴重, 不能起到帶領群眾脫貧致富的作用。此外, 個別村級班子集體的組織活動開展不及時, 有關工作程序不規范, 發揮作用不明顯。

三、加強村級干部隊伍建設的對策建議

基于羅店鎮村級干部隊伍建設存在的上述問題, 針對對如何加強農業鄉鎮村級干部隊伍建設提出幾點建議:

(一) 完善村級干部隊伍選拔機制, 面向社會多渠道選賢任能。

要堅持善于“發掘人才、敢于用人”的原則, 針對現任村“兩委”領導班子整體文化水平低, 在群眾中黨的各項方針政策宣傳能力偏低的情況, 要探索和實踐改變過去村“兩委”班子成員基本都在村民中選舉產生的方法, 要立足本地, 面向社會, 開拓選用人才的新路, 多層次、多渠道的培養干部。一是建立村后備干部庫, 著重對那些年青有為、工作責任心強、發揮作用好, 群眾反映好的優秀黨員列為培養對象, 指定專人負責培養, 采取“一幫一”的辦法, 不斷提高他們的整體素質、業務水平、服務本領, 有計劃有目的地給他們壓擔子、交任務, 經過培養考察, 把那些表現好的年青有為的黨員推選進領導班子, 實行有效的新老接班。二是外返外聘, 通過對本地外出經商、務工的人員進行深入調查摸底, 摸清村里在外的能人, 作為外返外聘的干部對象, 采取穿針引線、說服引導的辦法, 聘用他們回鄉工作。這些人選必須是當地人, 熟悉本村情況, 有“情為民所系、利為民所謀”的精神, 有事業心、責任心, 有開拓創新精神, 有工作經驗, 有熱愛家鄉觀念和奉獻精神的人。三是選派優秀機關干部進“兩委”班子。選拔優秀“大學生村官”和選派“縣直和鄉鎮機關駐村干部”進入村“兩委”領導班子, 要充分考慮他們的文化優勢, 在村內任黨支部書記助理, 通過壓擔子、交任務、搭平臺, 使其發揮他們的最大作用, 努力幫助大學生村官、縣直機關和鄉鎮機關下派駐村干部在群眾中樹立威信, 幫助后進村進行帶班培養后備干部, 解決村干部后繼乏人的問題。

(二) 強化村級干部學習與培訓, 提高整體素質和服務能力。

對于農村鄉鎮村級干部隊伍整體素質和服務能力的培養, 在實際操作中, 要注重“三結合”方式, 提高他們駕馭市場經濟能力和開拓創新的能力, 教育引導他們樹立強烈的責任意識和加快發展的危機感、緊迫感。[2]一是實際與實效相結合。鄉鎮黨委應緊密結合時代要求和村級干部隊伍建設實際, 本著“缺什么, 補什么”的原則, 有針對性地研究教育培訓內容。通過會議培訓、流動授課、原任村領導班子傳授經驗等形式, 提高新選配村級干部對村務、黨務、財務工作的熟練, 強化其經濟知識、市場規則、法律法規、信息技術方面的培訓, 并力求通俗易懂、直觀形象, 使其能夠受到全方位的培養, 做到學以立德、學以增智、學以致用。二是理論學習與實地參觀交流相結合。農業鄉鎮村級干部的培養要注重理論聯系實際, 要有針對性的組織村級干部到經濟發達地區或新農村建設先進地區進行培訓, 讓大家吸收新鮮營養、開拓視野、解放思想、更新觀念、借鑒先進省市經驗, 有效指導本地工作。[3]同時, 采取科技、文化、衛生、市場、管理等方面的人才請進來的模式, 幫助指導本村調整產業結構, 傳授種植、管理、經營等方面的技術指導, 在村里種下請進來人才的好苗子, 進一步開闊他們的視野, 學習先進經驗, 激發創業干事動力。三是崗前培訓與在崗培訓相結合。建立崗前培訓制度, 對新任職的村級干部進行崗位必備知識培訓。同時, 規范在崗培訓, 對在職的村黨支部書記, 要把培訓工作納入干部教育培訓的總體計劃, 結合實際制定具體的村黨支部書記培訓計劃, 對村黨支部書記每年至少組織兩次培訓, 村級一般干部每人每年參加集中培訓時間不少于10天。通過多方面對村級干部的培訓、鍛煉、考察, 使他們的信息渠道越來越多, 知識面越來越廣, 工作能力越來越強, 造就一支整體素質較高的農村工作生力軍。

(三) 建立健全有效的工作機制, 確保村級權力規范運行。

對于廣大農村而言, 村干部的職權行使直接面向一線群眾, 涉及面廣且影響力較深, 必須建立健全一套有效的工作機制, 方能確保其規范有序運行。一是建立和完善村級干部工作目標責任制。鄉鎮黨委要結合鎮村兩級的重點工作, 制定出臺相應的村級干部崗位責任制考核細則, 年初把工作目標和工作任務分解到每個村干部身上, 明確分工, 分頭抓落實;支部成員實行包組、掛戶幫扶責任制, 具體幫助解決實際問題, 落實各項工作任務。年終組織相關職能部門進行考核打分。二是完善村級干部管理監督機制。要完善任期審計制度、離任審計制度和民主評議制度, 對村黨支部書記的工作進行定期審計。[4]堅持對集體經濟經營情況、財務收支情況、集體資產變化情況、債權債務情況以及其他需要審計的情況進行適時審計, 對村執行村務公開制度情況的檢查監督, 保證村級財務、集體企業和土地承包、群眾往來賬目、村干部報酬、基礎設施建設以及群眾關心和要求公開的事情公開到位。同時, 要通過健全落實談話、函詢、誡勉、述職述廉、個人重大事項、經濟責任審計等制度, 做到經常“體檢”、提前“保健”、及時“施藥”, 讓村干部真正在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。[5]三是完善村干部業績考核獎勵制度。堅持每年年終, 先由村干部向群眾大會進行崗位履職情況述職, 然后向群眾發放民主測評表, 再召開村黨支部民主生活會, 結合對村干部工作進行評議考核, 考核結果與村干部業績考核獎勵相掛鉤, 并作為年內優秀評比的重要依據, 表彰先進, 批評教育后進, 促進黨支部的自身建設, 增強黨的先進性。[6]同時, 要以完善考核獎勵機制為突破口, 推行村干部結構工資制, 提高村干部的報酬和待遇, 對領辦企業或基地、發展集體經濟有突出貢獻的給予重獎, 同時實行養老保險、醫療優惠等政策, 解決村干部的后顧之憂。

原標題：農業鄉鎮村級干部隊伍建設的現狀、問題及對策——以京山縣羅店鎮為例

作者簡介： 李威, 湖北安陸市人, 管理學碩士, 助理研究員, 京山縣羅店鎮黨委委員、副鎮長, 研究方向為城市公共管理與農村區域發展。

來源：南方論刊2015年05期