濟南高新區東城逸家中學師生共同參加趣味運動會。 （學校供圖）

■學習貫徹黨的十九屆四中全會精神·典型經驗

3年前，剛剛考取濟南高新區教師編制的劉月婷，趕上了該區的一個重大變化：封存教師編制，實施全員聘任。劉月婷丟下了傳統的教師編制“鐵飯碗”，成為當年首批簽字加入這項改革的1700名教師中的一員。3年時間轉瞬即逝，如今，在該區章錦小學任教的劉月婷實現了個人專業成長的飛躍：不僅獲評濟南市優秀教師，還成立了以自己名字命名的名師工作室。“我們看似丟下了‘鐵飯碗’，但只要敢拼敢干，就能捧起人生的‘金飯碗’。”劉月婷說。

濟南高新區教育系統的這項改革，以人事制度改革為突破口，全面開啟了教育體制機制改革，打破編制“緊箍”，推動“管辦評”分離，推行教師職級晉升積分制破解職稱評審難，調試教育評價“指揮棒”破解“五唯”難題，從“教育管理”走向“教育治理”，相關經驗入選山東省基礎教育改革典型案例。

濟南高新區的改革到底為當地教育發展帶來了什么？又面臨怎樣的挑戰和機遇？

打開“禁錮”——

封存編制，全員聘任

在2019年的濟南市初中學考中，遙墻中學摘掉了過去落后的帽子，學生平均成績比上一年提高了33.14分，實現了歷史性突破。更讓人欣喜的是，該校學生的綜合素質也得到了全面提升。

是什么激發了教師們的干勁？“以前是熬時間，現在是搶時間。”濟南高新區遙墻中學教師梁洪娟說，過去干多干少、干好干壞都一樣，收入多少主要靠熬年限和評職稱，但改革后實現了優績優酬、多勞多得，讓她有了實實在在的獲得感。

2017年秋季學期開學前一周的經歷，在濟南高新區教師的腦海里留下了極深的印象。那一周，全區中小學紛紛召開全體教師大會，《濟南高新區教育系統崗位聘任管理辦法（試行）》等3個改革文件開始密集下發、解讀，其中最大變化是“封存編制、全員聘任”。全區每一名教師都要對是否加入這場改革投上自己的一票。學校是否加入這場改革，教師自愿申請比例是否達到80%是條“硬杠杠”。

為什么要封存編制、全員聘任？濟南高新區教育體育局局長方奎明表示，在原有管理體制下，對教師實行的是“身份管理”，教師拿的基本是“鐵工資”，績效分配時也存在“平均主義”“大鍋飯”現象，導致干多干少、干好干壞一個樣，很難體現多勞多得、優勞優酬。同時，由于編制的制約，教師人員流動性不足，教育均衡發展受限，也不利于改變高新區此前農村薄弱學校多、師資薄弱、教育質量提升難等問題得到解決。

當年，濟南高新區共有34所學校，其中33所學校達到要求，加入改革。唯有長清湖實驗學校因教師自愿申請加入聘任體系的比例低于80%，成為當年該區唯一保持過去體制的學校。然而，經過近兩年的觀察后，2019年8月，該校全體教師自愿遞交了申請書，加入新的聘任體系。至此，濟南高新區2300余名教師實現了全員“崗位聘任”。

“全員聘任下，校長、教師不再拿原來的‘鐵工資’，而是以實際業績論英雄。”方奎明說。這次改革構建了一種新型管理體系，實行全員聘用、競爭上崗、績效考核，同時，根據教育發展需要，及時引進優秀教育人才，實行人員“能進能出，能上能下”，破解了編制制約等問題。

同時，編制壁壘打破后，“學校人”不存在了，只有“系統人”，教師由全區統一調配、統一安排，學校與教職工“雙向選擇”。

與崗位管理相對應的是薪酬體系的變革。“我們建立了干部與教師相對獨立的績效體系，目的在于體現正向激勵。”濟南高新區教體局組織人事負責人姜漢明介紹，在制度設計上有校長崗位績效工資、管理團隊績效工資和教師崗位績效工資，3種績效工資相對獨立。其中，副校長與中層干部執行的是管理團隊績效工資，教師執行的是生均績效工資標準。“從制度設計上鼓勵干部兼課，鼓勵有能力的教師從事一線教學。如果管理干部（校長除外）不從事一線教學，原則上他們的績效工資收入將低于教師的績效工資收入，有力調動了一線教師的積極性。”姜漢明說。

改革以來，老師們表現出來的干勁，濟南高新區第二實驗學校校長王昌淮都看在眼里：有的教師身兼數職，工作量比過去大了一倍，但干勁卻比過去更足了，因為多勞多得，教師的付出得到了有效體現。

作為學校管理者，王昌淮還切身體會到，政策落地的時效性比過去提高了不少，只要政策有利于學校發展，就能很快落地。“比如對‘彈性作業’‘小組合作探究’等方法，以前老師們雖然認為是好方法，但在執行上往往打折扣。現在，不用敦促，老師們都能自覺執行，而且想盡辦法改良。有時校長沒有想到的，老師們都能主動建言獻策。”王昌淮說。

必須“破局”——

捆綁評價，主動作為

為什么改？這是濟南高新區教育改革之初被追問最多的問題。

“一方面，我們面臨著全區教育發展不平衡、不充分的現實問題；另一方面，我們也看到了現行教育體制的諸多壁壘，比如教育行政部門管得多、管得死，重行政、輕服務，教師職稱評審困擾等，要實現教育質量的快速提升，我們必須破局。”方奎明說。

“改革首先厘清的是政府與學校的關系。”方奎明認為，“傳統的政府與學校的關系是上下級管控關系，學校自主權很少，這就像管控型的父母與孩子，父母對孩子的衣食住行都要‘管’，操心多，但教育效果卻往往不盡如人意。”

改革后，濟南高新區政府與學校雙方的關系不再是上下級的從屬關系，而是類似一種買賣雙方的市場關系，政府出資購買學校的教育服務，出資額的多少取決于學校提供的教育品質。具體來說就是按照學校培養學生的數量、質量及社會滿意度等要素，以不同標準，按生均的方式向學校撥付薪酬包。學校收到薪酬包后，再按崗位進行二次分配。

在這一新體制下，學校內部的分配，無論是校長還是教師，都按崗拿薪，并與學校進行捆綁評價——學校評價優秀，校長就優秀，教師的優秀比例也會高。每個學校校長在競爭上崗時，都要按照評價體系，根據學校實際，提出自己的六年工作規劃和三年工作計劃。其中三年工作計劃將明確到具體的工作目標任務，并作為考核指標。在此基礎上，每學年末，教育行政部門將對照學校指標進行考核，學校考核的結果即為校長的考核結果。

同時，學校考核結果既影響教職工的評優比例，也關系教職工的績效收入。比如，學校考核優秀，則教職工區級優秀比例為20%，校級優秀比例也是20%；如學校考核合格，則教職工區級優秀比例為15%，校級優秀比例也是15%；如學校考核基本合格，則優秀比例直接降到5%。此外，學校考核優秀時，生均績效工資標準比考核合格的也要高。

此外，在改革方案制定中，原先教師的職稱評審困擾也得到了充分考慮：教師職級晉升實行積分制，不受名額限制，達到相應的積分，便可晉升一個薪級；對于有突出貢獻的人才，在正常考核的基礎上可另行加分，破解了傳統教師職稱評聘中難以量化、崗位受限等問題，打破了教師專業發展的“天花板”。

“區里對學校實施一體化捆綁評價后，無論是校長還是教師，都按崗拿薪，并與學校教育質量捆綁，誰要拖后腿，不是校長一個人不樂意，而是大家都不樂意，老師們也自然都更加積極努力了。”濟南高新區第一實驗學校校長常寶亭說。

破解“五唯”——

聚焦學生，全面發展

在改革步步深入的同時，隨之而來的教育教學評價體系改革，也成為濟南高新區教育體制機制改革以來備受關注的問題。

“我們以教育教學評價改革來引導育人模式轉變，力求扭轉不科學的教育評價導向，尤其是克服‘五唯’問題，為學生終身發展奠基。”方奎明介紹。

在教師層面，濟南高新區把教書育人作為評價核心，在學校層面，把發展學生核心素養作為評價重點。與崗位聘任管理體系相配套，濟南高新區建立了基于學生核心素養的一體化考核評價體系。

姜漢明介紹，在這套評價體系中，以滿分100分計，包括學業發展水平、家長滿意度、學生滿意度等組成的“關鍵指標”占40分；學生品德發展水平、綜合素養、課程建設等組成的“特色指標”占30分；學校黨建工作、教師隊伍建設、日常管理等組成的“輔助指標”占30分。此外，還設置了“否決指標”，比如學校一旦發生重大安全責任事故，就會直接得“差評”。

方奎明介紹，改革后的教育教學評價體系，既涵蓋了黨和國家對教育工作的要求，也包括社會對教育的期許，同時，更側重對學校的發展性評價，引導學校自己跟自己比，鼓勵學校自我分析、自我研究、自我改進，給學校自主發展留出了足夠空間。

“新的評價體系就像一根‘指揮棒’，倒逼學校從單純追求分數，轉到關注學生的全面發展上來。”濟南高新區豐奧嘉園小學校長王希鋒告訴記者，“改革以來，學校從管理到教育教學都發生了翻天覆地的變化。在學校管理上，改革以前主要是約束強制性的管理模式，給教師安排工作主要靠行政手段；而改革后，教師干得多干得好，薪資晉級等各方面都有體現，教師的積極性高了，學校管理職能順勢轉變為支招服務型管理模式。”

為此，豐奧嘉園小學還制定了教師專業成長三年規劃，從專家引領、外出培訓、平臺展示、經費支持、后勤服務等各方面，為教師提供成長支持。該校教師還集體教研為學生“量身定制”題組，小而精、針對性強，不僅減輕了學生負擔，還提高了學習效率，逐步走向“書包減重、作業減負、課堂增效”。

這所過去名不見經傳的小學校，一批青年教師很快開始嶄露鋒芒，教齡不足7年的張軍芳老師，在全國教學研討會上作經驗分享、展示研討課，研究論文、教學設計、教學實錄等發表在教育教學權威期刊上。學校也榮獲2019年全國青少年校園足球特色學校、山東省文明校園等。

走上“快車道”——

從“后進生”到“學優生”

隨著改革的持續深化，濟南高新區學校辦學自主權不斷增加，學校的辦學特色更加明顯，全區教育走上了“快車道”，發生了新變化，逐步形成了教育行政部門、學校、社會等多元主體共同參與的教育治理格局，全區教育在全市逐步從“后進生”邁入“學優生”序列。

2017年建校的濟南高新區東城逸家中學，也是該區首批加入改革序列的學校之一。“借著高新區教育體制機制改革的東風，從建校之初，我們就以最高標準去打造這所學校。”東城逸家中學校長王晶說。該校在教育個別化、施教精準化和家校協作化等多個方面，都進行了積極探索，并立足學生發展核心素養，打造了包括人文科學、國際理解、學會學習、健康生活、責任擔當和實踐創新6個板塊的整體課程架構。同時，探索更緊密的家校合作新模式，組織家長參與教育教學保障、改革、規劃等工作，定期召開學校發展重大事項家長通報會，建立了暢通的多元交流溝通渠道，分專題、分層次、分節點召開不同類型的家長會，促進家校共育。在2019年度的全區第三方教育系統社情民意調查中，該校獲得了3個“100%”，即家長滿意度100%、教師滿意度100%和綜合評價100%。這也是該校連續兩年保持這樣的好譽度。

在濟南高新區，東城逸家中學的快速發展并非個例。改革實施以來，一批學校正在蓬勃發展，濟南高新區教育一年一個新臺階，教育發展質量持續提升。初中學業水平由改革前的全市末位，提升至2019年全市前三。學生綜合素質和教師專業化能力也實現了雙提高。

改革成果也惠及更多群眾。濟南高新區在全市率先開展中午配餐、延時服務、校長接待日、家長大講堂等一系列方便家長的教育服務項目。學前教育公益普惠率持續提升，全區學前普惠率由46%提高到91.84%，位列全市第二，實現歷史性突破。全區義務教育階段學生的校服全免費，農村學校校車全覆蓋，家長對高新區教育的認可度持續提升，從改革之前的46%，提升到了100%。

“下一步，我們將繼續探索實施教育體制機制改革的2.0版，進一步深化區管校聘改革，促進校際交流合作，持續激發發展活力，不斷推進教育治理體系和治理能力現代化，走特色發展、內涵提升、打造品牌之路。”方奎明說。

來源 | 中國教育報

作者 | 本報記者 魏海政 通訊員 王磊 朱士娟