加快完善中國特色現代企業制度

推進黨的領導融入公司治理研究

（節選）

文 · 中國五礦集團有限公司

《中央企業黨建思想政治工作優秀研究成果文集（2021）》

完善中國特色現代企業制度，關鍵是要抓住黨的領導與公司治理相結合這個關鍵，通過強化制度建設，使黨的領導與公司治理高度統一、有機融合。

中國五礦致力于完善中國特色現代企業制度背景下推進黨的領導融入公司治理的探索實踐，突出了作為特大型中央企業的“管控”屬性，突出了作為國有資本投資公司的“資本”屬性，突出了作為國有資本投資公司的“產業”屬性。課題組總結提煉出黨的領導融入公司治理的“兩系三層六維度”融合模式，不僅能有效克服黨的領導與公司治理兩者之間時常發生的“互不能融、互不相融、融入不力、融合不全、融而無效”的弊端，還能成功推進黨的領導與公司治理全面、深入、有效融合，也充分體現了黨中央《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》的精神與要求。

課題研究意義

習近平總書記指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。這一重要論述，為完善中國特色現代國有企業制度提供了根本遵循。完善中國特色現代企業制度，關鍵是要抓住黨的領導與公司治理相結合這個關鍵，通過強化制度建設，使黨的領導與公司治理高度統一、有機融合。

現狀問題梳理

一是公司治理等組織架構方面有待進一步完善。

二是各治理主體之間的關系有待進一步理順。

三是黨組織治理主體自身能力建設有待進一步加強。

四是國有資本投資公司特色黨建經營融合體系有待進一步形成。

央企經驗標桿

中國寶武黨建與公司治理融合實踐

中國寶武從五個方面把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，通過加強體制機制建設、完善制度流程、創新工作載體、開展監督評價等，在實踐中探索形成了一套具體化、精細化、可操作化的工作方法，實現閉環管理，確保了黨的領導與完善公司治理的充分統一融合。

中國一重黨建與生產經營融合實踐

中國一重以高質量黨建為目標，以提質增效升級為路徑，以“目標相融、過程相融、結果相融”為基本要求，不斷豐富黨建融合路徑和工作載體，實現企業廣大黨員干部職工在理論和實踐、思想和行動、黨建和業務上的融會貫通，以閉環管理推動黨建工作與改革發展、生產經營工作向“一體化”轉型，實現了黨建與生產經營的“十大融合”。

中國五礦實踐解析

強化黨組織體系建設

健全黨的組織體系

中國五礦在企業深化改革進程中，主動適應產權關系、組織架構、管理模式的變化，按照“管人管黨建”的鏈條，厘清黨組織管理關系，把黨的組織體系建設得堅強有力。

推進黨政雙向交叉

早在2014年中國五礦董事長設立之初，就實現黨組書記與董事長一肩挑，2016年5月集團公司總經理任黨組副書記，2016年6月設立專職副書記崗位，2019年又進一步完成專職副書記進入董事會且不在經理層任職。同時，積極推動下屬企業“雙向進入、交叉任職”。

發揮黨建工作優勢

第一，圍繞中心、服務大局，發揮黨委政治核心作用。

第二，強化功能、攻堅克難，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用。

第三，立足崗位、創先爭優，充分發揮黨員先鋒模范作用。

健全公司治理體系建設

規范完善公司治理組織結構

在集團公司層面，中國五礦目前建立了外部董事（5人）占多數的董事會（共9人），董事會下設了戰略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會、風險控制委員會等5個專門委員會，設置了董事會秘書、董事會辦公室等提供保障和服務。

在子企業層面，中國五礦統籌考慮企業規模、股權結構、發展階段等方面，積極推進子企業董事會建設。

建立健全公司治理運行機制

在集團公司層面，中國五礦于2017年、2018年先后制定了《中國五礦集團有限公司黨組會、董事會、總經理辦公會決策權限管理辦法（試行）》（2017年1月頒布）、《中國五礦集團有限公司總部決策事項及流程管理辦法》（2018年4月頒布），對中國五礦黨組會、董事會、總經理辦公會決策運行機制進行了優化。

在子企業層面，中國五礦把完善各級子企業公司治理機制視為集團實現黨的領導融入公司治理的重要基礎。

創新黨的領導與集團治理管控體系的融合建設

黨的領導融入資本層

中國五礦總部作為資本層，行使出資人職責。以打造國有資本投資公司總部為目標，重點是定戰略、建體系、用干部、管監督、強黨建。黨組是集團黨的組織體系的重要組成部分，在公司治理結構中具有法定地位，在企業發揮把方向、管大局、促落實的領導作用。

黨的領導融入資產層

中國五礦直管企業作為資產層，定位于產業管理和資本運作平臺。直管企業作為中國五礦總部直接管理的二級企業，根據總部授權負責管理運營相關資產，實現國有資產保值增值，努力提升國有資本在該產業領域的“控制力和影響力”。

黨的領導融入業務層

重要骨干子企業作為業務層，定位于專業化經營實體。對于眾多業務層企業，直管企業黨委圍繞基層黨建“三基建設”，著力提升基層組織力，著力增強政治功能，將基層組織打造成為組織體系嚴密、黨員隊伍過硬、基本制度健全的堅強戰斗堡壘，實現了與生產經營的有機結合和深入融合。

做實黨的領導與集團生產經營體系的融合建設

黨的領導融入經營戰略決策

中國五礦黨組堅持謀全局、議大事、抓重點，在重大事項決策中履行決定或者把關定向職責，貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略，并以中央重大決策部署統領企業的發展戰略決策，通過對重大戰略問題進行前置研究討論，對戰略定位、產業布局、進行頂層設計和統籌謀劃。

黨的領導融入授權放權體系

中國五礦將黨的領導融入公司授權放權環節，提升行權能力和管控能力，對上承接出資人授權放權，對下以公司治理為主要途徑，對子企業實施集團管控，實現治理管控體系化。通過構建“三清單一流程”，中國五礦強化黨委（黨組）在企業授權放權體系中執行、監督環節的責任。切實行使把關權，要從政治上把關、從政策上把關、從程序上把關，確保企業管控授權體系運行符合黨和國家的政治方向和政策導向。

黨的領導融入組織運行體制

在組織結構方面，中國五礦強化黨建工作領導和工作力量，設立黨組辦公室、黨組組織部和黨群工作部，進一步完善總部黨建部門設置，配備黨務工作人員。

在運行制度方面，中國五礦先后修訂了《黨組工作規則（試行）》和《董事會議事規則》，新制定了《總經理工作規則》等一系列制度，全面明確了決策權限和職責界面。

在運行流程方面，嚴格落實“黨組織研究討論作為公司決策重大事項前置程序”要求。

黨的領導融入管理決策過程

中國五礦黨組嚴格落實重大經營管理事項決策前置程序，根據實際不斷梳理完善企業重大經營管理事項。同時，在理清決策邊界清單的基礎上，還積極指導不同類型、不同層級所屬企業，梳理各級黨組織對所在企業須前置研究的事項清單，并加強督導在執行中持續優化。

黨的領導融入選人用人機制

中國五礦將黨管干部與市場化選人用人進一步融合起來，確保黨對干部人事工作的領導和對重要干部的管理。嚴格執行選人用人流程。強化市場化選人用人。

黨的領導融入激勵約束制度

加強各級企業領導班子和領導干部績效考核工作。

實行與企業領導人員選任方式相匹配、與企業行業性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配機制。

最佳融合研究

黨的領導融入公司治理實踐探索的啟示

研究表明，中國寶武、中國一重兩種經驗做法，在中央企業具有很強的代表性。前一類側重于通過頂層設計和機制配套，確保黨的領導與公司治理的充分融合。后一類則側重于通過豐富黨建融合路徑和工作載體，推進黨建與生產經營融合，進而實現黨的領導與公司治理的有效融合。

中國五礦的實踐，最顯著的特點是：突出了作為特大型中央企業的“管控”屬性；突出了作為國有資本投資公司的“資本”屬性；突出了作為國有資本投資公司的“產業”屬性。

中國五礦的探索實踐，既汲取了中國寶武“系統融合”的有益經驗，開創了分層分級融合實踐，又借鑒了中國一重“十大融合”的有效做法，深入融合生產經營管理活動。更重要的是，結合自身特色和屬性定位，較好地推進了黨的領導與公司治理全面、深入、有效融合。

黨的領導融入公司治理的理論模式構想

“兩系”，即黨建管理體系和治理管控體系。其中，黨建管理體系是企業基于黨的視角的組織管控體系，主體包括集團黨組織、中層黨組織和基層黨組織。治理管控體系，則為企業基于集團管控的公司治理體系，主體涵蓋企業總部、產業子集團/子公司和生產經營三級企業。“兩系”融合，有力確保和實現了黨的領導“把方向”的核心作用。

“三層”，即特大型集團性企業的資本層、資產層、業務層。“三層”融合，有力確保和實現了黨組織“管大局”的核心作用。

“六維度”，即企業的經營戰略決策、授權放權體系、組織運行體制、管理決策過程、選人用人機制、激勵約束制度等六大管理活動維度。“六維度”融合，有力確保和實現了黨的領導“促落實”的核心作用。

推進黨的領導融入公司治理的若干思考

正確認識黨的領導與黨的建設辯證關系

正確認識“四同步”“四對接”與黨的領導融入公司治理的關系

正確認識生產經營與公司治理的關系

正確認識完善中國特色現代企業制度與黨的領導融入公司治理的關系

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