近年來，煙臺市不斷深化“全國城市基層黨建示范市”建設，聚焦提高城市基層黨建工作整體效應，以黨建引領城市基層治理為主線，著力推進四級聯動、區域統籌、精準服務、基礎保障“四個體系”建設，持續提升城市基層黨建工作質量。

突出整體推進

構建一貫到底的四級聯動體系

一是強化頂層設計。堅持把加強城市基層黨建作為引領城市基層治理、提升城市建設水平的戰略之舉，研究確立“中心城區共駐共建”“城鎮地區融合帶建”“經濟園區集聚聯建”三種模式，指導縣市區針對性制定年度工作計劃，逐項推進落實。出臺《關于進一步加強城市社區黨組織建設的若干意見》，實施城市社區黨組織建設“三步走”提升計劃，2016年、2017年、2018年分別規范提升了55個、104個、172個社區，實現社區全面提檔升級。聚力創建“紅心煙臺”黨建品牌，打造“紅心社區”“紅心園區”“紅心機關”等15個子品牌，開展“紅心光影”“紅心快閃”等主題活動，推動“紅心黨建”深入人心，不斷提升煙臺城市魅力。

紅心煙臺

二是強化系統指導。制定《城市基層黨建工作基本標準》，對組織體系、工作運行、監督管理、組織生活、基礎保障等5個方面的22項內容，提出明確具體的工作標準。配套出臺加強各類園區、“兩新”組織、民辦學校等不同領域黨組織建設的具體意見，加強系統指導，精準推進落實。注重運用“互聯網 黨建”思維和智能化手段，用好“燈塔—黨建在線”“煙臺黨建微信服務平臺”等信息化載體，提高工作指導的廣度、深度和精度。

出臺加強各領域黨建工作的意見

三是強化責任落實。市委書記認領“深化街道管理體制改革，加強城市基層黨建引領基層治理創新”突破項目，帶頭研究、靠上推進，帶動縣市區把城市基層黨建工作緊緊抓在手上，帶動黨建領導小組積極履責，帶動“兩新”組織工委、機關工委等各負其責。建立城市基層黨建工作聯席會議，明確23個成員單位年度工作任務清單，壓實責任、形成合力。突出“行業抓、抓行業”，建立行業系統黨建“五個一”精準推進機制，發揮行業系統業務管理單位職能作用，形成“市委統籌抓、各級具體抓、全域一起抓”的大抓城市基層黨建生動格局。

印發部門單位黨組（黨委）履行黨建主體責任的意見

出臺行業系統黨建“五個一”

精準推進機制文件

突出軸心引領

構建協調有力的區域統籌體系

一手抓強街道黨工委“龍頭”。出臺推進街道管理體制改革的意見，明確街道加強黨的建設、領導基層自治等7項職責，在考核指標中實質性取消街道招商引資、協稅護稅等任務，引導街道黨工委聚焦主責主業，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。推行“大部制”改革，按照精簡、統一、效能的原則，進一步整合審批、服務、執法等方面的力量和職能，統一設置黨建工作辦公室、黨群服務中心（掛便民服務中心牌子）等機構，構建形成“3辦2中心 X”的扁平化運行體系，目前65個街道全部建立黨建工作辦公室并配備專職工作人員257名。賦予街道對市縣部門派駐當地機構負責人的人事考核權和征得同意權等5方面權力，較好解決了街道黨工委管理權限“掣肘”問題，提升街道統籌協調功能。嚴禁部門以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等形式，擅自將工作任務責任轉嫁街道。

出臺街道管理體制改革意見

黨建辦公室

一手抓強社區黨組織“堡壘”。開展社區減負增效行動，制定公共服務事項進社區準入、社區開具證明材料清單、做好居委會減負增效等配套制度要求，進一步明確和落實社區居委會24項職責清單、27項社區工作事項清單。大力加強社區“兩委”成員特別是黨組織書記隊伍建設，出臺《煙臺市社區工作者職業體系建設辦法（試行）》，統籌抓好公開考選、崗位定級、激勵保障，解決好身份、待遇、出路問題，近3年共招錄社區工作者421人，從優秀社區書記中考錄24名機關事業單位人員；從2015年開始，連續5年舉辦全市社區黨組織書記示范培訓班，近兩年選派12名社區書記到杭州掛職鍛煉，今年在芝罘區大海陽社區設立全市社區工作者實訓基地，有計劃地選調各縣市區社區書記、副書記進行分批脫產跟班培訓，每批時間為3周，目前已輪訓11批110人。

出臺社區工作者

職業體系建設辦法

組織招考社區工作者

社區工作者實訓基地揭牌

舉辦社區治理創新專題研修班

突出條塊融合

構建共治共享的精準服務體系

一是以網格化管理推動工作觸角進樓入戶。印發《關于全面推進社區網格化管理的意見》，依托街區、居民小區、商務樓宇等，按300戶左右合理劃分網格并配備網格員，同步建立2100多個網格黨支部、4400多個樓棟或院落黨小組，形成“街道黨工委—社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組”四級工作體系。將社區自管黨員和報到黨員進行合理搭配、優勢互補，編組分布到各個網格黨支部和樓棟黨小組中，努力把黨的工作觸角延伸到每家每戶。煙臺開發區在全區設立“城市型”“安置型”“農村型”三大類網格516個，配備655名專兼職網格員及1960名網格協管員，把轄區商戶、社會組織、“九小”場所等全部納入網格管理，把黨建、綜治、民政等部門職能和資源整合進網格，逐步形成“一家搭臺、大家唱戲”的局面。

社區網格架構

社區網格員座談會

網格員工作日志

二是以項目化服務推動民生訴求有效解決。在準確掌握群眾訴求的基礎上，將個性化、易解決的“小事”設置為常規項目，由黨員干部自主認領，或由社區定向交辦解決；將社區和黨員解決不了的“大事”設置為重點項目，實行“社區—街道—縣市區—市”四級聯辦；將群眾反映集中的醫療、教育、法律等“面上的事”設置為共性項目，組織各系統專長黨員定期開展組團式、專業化服務。芝罘區幸福街道以“每月二十八、關愛無距離”為主題搭建“幸福28”服務平臺，每月28日組織教育、衛生、司法等方面黨員到社區開展惠民活動，近兩年共開展活動1900多場次，直接受益群眾5.6萬人次，“28號，到社區去”成了居民的習慣。

社區志愿服務隊授旗儀式

社區黨員服務隊集體合影

法院黨員服務隊到社區開展法律服務

醫院黨員服務隊到社區開展義診服務

三是以多元化共治推動各方力量匯聚集成。實施“紅心物業”黨建領航工程，健全組織領導、黨建覆蓋、規范管理、聯建共治、保障支撐“五位一體”為民服務機制，推進社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業多方協同、一體服務。牟平區新城街社區黨委聯合轄區8家物業公司成立社企聯合黨委，定期召開聯席會議，搭建社區、物業和業主的對話平臺，去年以來協調解決業主與物業糾紛60余起。出臺《關于加快推進社區治理創新工作的指導意見》，對“協商什么、由誰協商、如何協商、協商成果如何運用”作出規定，推行成立一個圓桌議事會、開通一個網上議事廳、挖掘一批圈子領袖、建立一套馬上辦的機制“四個一”自治工作法，調動黨員群眾參與治理積極性。針對社區小微“兩新”組織數量眾多、管理服務缺少抓手的實際，發揮街道綜合黨委和社區黨組織凝聚作用和黨員“磁石效應”，把小微企業和社會組織“兜”起來、管起來，變“管理負擔”為“服務幫手”。去年以來，通過政府購買服務方式推動170多個社會組織公益服務項目落地，受益居民20.3萬人次。

“紅心物業”

黨建聯席會議

社區“紅色管家”

成立儀式

社會組織公益創投大賽

突出要素支撐

構建剛性過硬的基礎保障體系

一是工作力量統配。深入開展“雙報到、雙服務”工作，以做優做實社區和報到單位資源、需求、項目“三張清單”為重點，組織單位和黨員到社區報到，認領服務項目，特別是聚焦群眾關心的子女教育、醫療保健等訴求，發揮大系統、大單位優勢，提供專業性、深層次服務，實現“社區隨叫、部門隨到”。8月17日，舉辦全市“雙報到·雙服務”暨“紅心服務聯盟”簽約授旗活動，組織60多個市、區直部門單位的500多名黨員干部，為近萬名群眾提供專業化服務。目前，市、縣兩級共1586個機關企事業單位的8.7萬余名黨員到社區報到，成立黨員志愿服務隊1900余個，編制共駐共建服務項目7200個，協調解決難題4900多個。

全市“雙報到·雙服務”暨“紅心服務聯盟”簽約授旗活動

全市“雙報到·雙服務”便民服務大集

街道成立“紅心服務聯盟”

市直單位走進社區開展服務

二是工作經費統籌。加大財政剛性投入，社區運轉經費按照每千戶不低于2萬元、每年不低于6萬元的標準足額落實，社區黨組織為民服務經費按20萬元的標準足額落實，今年，全市共撥付社區運轉經費2249萬元、社區黨組織為民服務經費7140萬元。注重把各級各部門投入到城市基層的經費、項目、資源，特別是上級提供給社區的資金，以街道社區黨組織為主進行統籌整合和落實，讓群眾明白惠從何來，使承接落實資金資源的過程成為黨組織聯系群眾、凝聚人心、樹立威信的過程。

社區黨員志愿者服務隊

社區開展主題黨日服務活動

三是場所陣地統建。印發《煙臺市黨群服務中心（便民服務中心）標準化建設辦法（試行）》，編制發布全省首部黨群服務中心地方標準，明確場所設施、機構設置、窗口設置、人員管理、業務事項等10項標準，打造“1 15 N”黨群服務陣地聯盟體系：依托市政務服務中心建設市級黨群服務中心，在15個縣市區分別建設1處縣市區黨群服務中心，在街道、社區、新興領域集聚區、行業系統以及居民小區、旅游景區、城管執法崗亭、“口袋公園”等共建設600余處黨群服務中心、黨群服務驛站，統一外觀標識、功能設置、服務流程、編號管理，形成群眾隨處可見的紅色風景線。

出臺黨群服務中心建設文件

和地方標準

召開黨群服務中心標準化建設

發布會

街道黨群服務中心

社區黨群服務中心

商圈黨群服務中心

景區黨群服務驛站

（供稿：煙臺市委組織部）