科技日報

《意見》是到目前為止，針對科技評價改革規(guī)格最高、內(nèi)容最全面、工作部署最系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件。

　　7月5日，科技部介紹《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》(簡稱《意見》)有關(guān)情況，科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方連用3個“最”評價《意見》的出臺。他說，《意見》首次對科研機(jī)構(gòu)績效評價做出系統(tǒng)部署，并針對科研人員在項目指南、評審過程、人才評價標(biāo)準(zhǔn)等方面反映突出的問題，提出了有針對性和含金量的改革措施。

　　長期以來，科研人員為項目申報的繁瑣而頭疼，被“人情評審”所困擾。對此，《意見》強(qiáng)調(diào)，完善項目指南編制和發(fā)布機(jī)制，提高項目評審質(zhì)量和效率，要實行“陽光下的評審”等，形成了覆蓋項目評審全流程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。

　　“按照項目分類評價管理的要求，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃評審工作堅持每位專家獨(dú)立對每個項目評價，包括投票(定性評價)和評分(定量評價)，評審結(jié)果排序明確按照建議立項的得票率進(jìn)行排序，如果得票率相同，再按照平均分排序。”科技部資源配置與管理司副司長解鑫說，這種做法避免單一依靠評分、少數(shù)專家惡意打分操縱評審結(jié)果的可能。

　　以往，科研項目申報者都要提交詳盡的申報材料，準(zhǔn)備工作量大且耗時長，一番折騰下來苦不堪言，但往往只有少數(shù)申報者得以立項。

　　關(guān)于提高項目評審質(zhì)量和效率方面，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃推行“預(yù)申報+正式申報”的方式，申報者前期只需提交3000字左右的“簡版”，進(jìn)入下一輪正式申報后再準(zhǔn)備正式申報書，極大減輕了科研人員的申報工作負(fù)擔(dān)。

　　解鑫表示，下一步，將項目執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的評估意見作為后續(xù)實施、經(jīng)費(fèi)安排動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)，驗收評價要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，避免“專家到場說好話，干好干壞一個樣”的情形。

　　記者注意到，《意見》提出了一系列具有開創(chuàng)性的改革制度設(shè)計，比如，建立項目負(fù)責(zé)人科研背景核查制度;對于重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項目，采取非常規(guī)評審機(jī)制等。

　　“要減少項目評審中的不正常因素干擾!對立項公示期間存在異議的項目負(fù)責(zé)人，將開展科研業(yè)績、經(jīng)歷和誠信情況調(diào)查。”在回答科技日報記者提問時，解鑫透露，科技部將在科研立項中，強(qiáng)化項目負(fù)責(zé)人科研背景核查制度和“黑名單”核查制度，以及項目成果真實性核查，以加強(qiáng)科研人員誠信自律和外部監(jiān)督。

　　《意見》指出，國家自然科學(xué)獎三大獎實行按等級標(biāo)準(zhǔn)提名、獨(dú)立評審表決的機(jī)制，并明確一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。

　　“2018年是該舉措實施的第一年，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，自然獎、發(fā)明獎、進(jìn)步獎一等獎的提名數(shù)量占各自獎種提名數(shù)的比例分別為：1.1%、4%和7.2%，這較2016年、2017年推薦一等獎的數(shù)量顯著下降。”國家科技獎勵辦主任林新接受科技日報記者采訪時說，這項措施讓國家科技獎提名逐步回歸理性客觀。

　　針對人才“帽子疊加”、標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”等突出問題，《意見》提出了統(tǒng)籌人才計劃、科學(xué)設(shè)立指標(biāo)、正確使用評價結(jié)果等改革舉措。其中，備受科研人員好評的，當(dāng)屬突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，推行代表作評價制度。

　　《意見》明確，“十三五”期間，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績效導(dǎo)向的分類評價體系。