摘要

基層黨組織是中國共產黨在高校的戰斗堡壘，推動高校黨建是新時期加強黨對高校全面領導工作的重要內容。如何將《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》與高校實際相結合、如何科學評估黨建效果并構建相應評價指標體系，是當前高校組織建設的重點。運用Nvivo12 Plus質性軟件對國內100所高校黨組織建設的案例文本進行文本處理和定量分析，結合新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對黨建的實施及效果等進行深入剖析的基礎上，構建了高校基層黨組織建設的指標體系和分析框架，將高校基層黨組織建設指數概括為“1 3 18”，采用“百分制 負分制”來設置權重比例，高校黨委、院系黨組織、基層黨支部可在明確共性、把握個性的基礎上創新性推動基層黨組織建設。

[關鍵詞]高校基層黨建；黨內法規；質性分析；量化評價；配套考核

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，高校基層黨組織建設是新時期加強黨對高校全面領導的重要內容。中國共產黨誕生之初孕育于高校，她的發展壯大與高校建設密不可分[1]。高校黨組織建設歷來是中國共產黨基層組織建設的重要組成部分，不僅推動黨領導革命走向勝利，更確保了黨對高校的絕對領導。2016年12月，習近平總書記明確指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”[2]為我國高校基層黨組織建設指明了方向。2021年，為對新形勢下高校基層黨組織工作做出全面規范調整，經過多次調研和論證，中共中央修訂了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），該條例成為今后一段時期高校開展基層黨組織建設的綱領性文件，其重要性不言而喻。而如何結合實踐，運用科學指標體系指導《條例》實施成為現實問題。

一、文獻回顧與問題提出

長期以來，高校基層黨組織建設備受理論界關注，其科學化建設是一項系統化工程，既要重視歷史傳承、學習借鑒，又要結合組織理論探索，用好管理學、心理學和現代化技術等科學方法。習近平同志高度關注高校思想政治工作，明確提出加強和改進高校黨建是促進高等教育科學發展、建設高等教育強國的根本保證。中組部、教育部一直重視基層黨組織建設。2021年，中共中央對《條例》進行了全面修訂，給高校基層黨組織建設提出了黨建引領、高質量發展的新標準和要求。

學界對高校黨組織建設的研究較早，成果豐碩，可從時間和內容兩條軸線來回顧相關研究情況。從時間軸線來看，相關文獻數量和質量呈波段上升趨勢。新中國成立之前，中國共產黨重視在高校中吸收先進的學者、學生成為黨員，把高校作為思想斗爭的主要舞臺，在學界廣泛傳播馬克思主義先進思想[3]；新中國成立后到“文化大革命”之前，黨在高校的領導地位進一步加強，學界在相關研究上較為關注思想改造運動、整風運動、思想政治教育體系的構建等；“文化大革命”時期，思想僵化盛行，這一時期的科學研究被全面破壞[4]；改革開放后，高校開始了一系列撥亂反正，相關研究更多地回歸到馬克思主義理論研究、組織建設和穩定團結上；20世紀90年代初期，受自由化思潮的沖擊，高校基層黨組織建設遭遇弱化危機，學界集中關注高校組織建設的原則性問題和以大學生為中心的思想意識問題；進入21世紀，高校基層組織研究出現三波高峰，分別是2007年、2011年和2019年[5]，均與時政息息相關。2007年，教育部頒布了《關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》，提出構建和諧校園的相關要求，學界研究聚焦在和諧黨組織建設、學生黨組織建設和組織先進性建設等方面[6]；2010年《條例》經歷了第一次修訂，次年出現了第二波研究高峰，學者們重點關注學習型黨組織建設、黨員教育和組織科學化推進等方面。2019年，隨著習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹熱潮，學界對高校基層組織建設的研究集中在組織建設的使命承擔、有效途徑分析和創新探索等方面。

從研究內容上來看，學界對高校基層黨組織建設的研究較多聚焦在四個方面：一是回歸黨組織建設的本源，重點關注高校基層黨組織建設的內涵本質、制度推進和主體責任等。如黃鋼威認為將公推直選的民主選舉方式引入高校基層黨組織的選舉實踐，是推進高校、黨內民主建設的重要途徑之一[7]。二是探析高校黨建的歷史進程和相關經驗。回顧高校黨建的歷史，并從高校黨建在不同時期的歷史地位和價值出發，明晰當前高校基層黨組織建設的方向[8]。三是發展路徑和方法探析。即從高校黨組織建設的問題出發，提出高校黨組織發展的針對性對策和發展路徑。如有些學者認為高校應從強化服務理念、構建有效載體和構建制度體系等方面建設服務型黨組織[9]。四是結合新文件或新形勢以不同視角進行深入研究，如以大事記、互聯網、應急管理、風險治理、新媒體等形式回應現實問題。

綜合來看，現有文獻對我們理解高校黨組織建設的現狀、發展和困境提供了理論參考。從實踐進程到理論研究，均結合當時政治發展的需要和黨組織建設的實際情況，回應現實問題。但是不難發現，既往研究中基本采用定性研究方法展開，較少以定量研究來把握建設的規律和相關文件的實際運用，構建相關指標體系。新《條例》的頒布推動學界形成關于高校黨組織建設理論探討的熱潮。在加強黨對高校全面領導的時代背景下，扎根高校實際，認真領會和落實《條例》相關規定，是我國高校發展的基本要求。但如何將《條例》與高校實際情況相結合，如何對黨建效果進行科學有效的評估，如何構建指標體系適應高校的一般性與特殊性是目前高校組織建設的重點和難點。基于此，本文以《條例》為研究切入點，采用質性文本分析方法，以國內100所大學基層黨組織建設的相關案例為研究對象，采用質性分析軟件Nvivo深入解讀高校基層組織指標體系，以期探析新時期高校黨組織建設的有效路徑。

二、研究設計與文本選取

（一）研究設計

近年來，越來越多的學者開始關注質性研究方法在政策適用和規范價值中的取向、定位與應用。該研究方法能夠從開放式的資料中把握復雜事物的規律和價值，以較為客觀的描述對材料進行深入分析。本研究運用 Nvivo12Plus軟件對收集到的數據資料和案例進行編碼分析，將質性文本分析的思路與《條例》研究相結合，探析構建內容豐富、科學完善的高校基層組織指標體系，并在此基礎上與實踐情況相結合，根據評估結果對高校基層組織建設提出針對性建議。研究思路如圖1所示。

（二）案例選取

高校基層黨組織不僅是中國共產黨力量在基層的延伸，更是高校政治建設的一項基本工程。因此，我國高校均結合實際開展相關工作、活動和制度建設。但因各高校思想認識、政治基礎和物質條件不同，開展基層黨組織建設的內容、方式和推動的力度也有所區別。本研究以《條例》為視角，致力于構建科學有效的指標體系，案例選取遵循如下思路：首先，確定一級備選案例庫。將各類高校發布在互聯網上的基層黨組織建設的相關新聞報道作為一級備選案例庫，根據新聞標題及正文文本設置篩選條件欄目。其次，篩選典型高校。2021年，教育部發布《關于公布2021年高校思想政治工作有關培育建設項目入選名單的通知》，從全國高校中擇優選取了100個高校作為代表，以期全面推動新時代高校思想政治工作的創新發展（表1）。這100所高校在基層黨建中取得了較好成績，成果顯著，是新時期高校基層黨建的典型代表。因此本研究將這100個高校近3年的基層黨組織建設情況作為備選案例中篩選出來的典型案例。最后，對所確定的高校關于基層黨組織建設的信息材料進行收集和整理。通過全國高校思想政治工作網、各大高校主頁等信息渠道將相關案例收集起來，選取其中最具代表性的新聞報道，最終形成了100個案例樣本。這些案例樣本由各大高校主動公布，基本是其工作的進展成效、先進經驗和標志性成果，加之100所高校的突出性與代表性，本文認為基本可代表當前高校基層組織建設的主要方式和工作成效。

三、類目構建和評估分析

質性文本分析類目可以分為歸納式類目、推論式類目兩種。歸納式類目構建是指直接根據實證數據來構建類目，這些類目并不是來自于理論或假設，推論式類目構建是指采用收集實證數據之前就存在的類目系統[10]。基于《條例》較為科學規范的內容，本文采用推論式類目構建方法，在對《條例》進行解讀的基礎上直接構建一二級分析類目。

在構建類目的基礎上，對文本進行詞頻分析。詞頻分析能夠揭示文本核心內容的關鍵詞或主題詞，通過頻次高低反映某個主題相關方面的趨勢和特點[11]。將100個案例文本導入Nvivo 12 Plus進行詞頻分析，并人工篩除無關詞匯，依據齊普夫第二定律，出現200次以上的詞可定位為高頻關鍵詞，共計30個。按照由高到低的順序進行排列，出現500次以上的共計7個，分別是工作、學習、黨員、學生、教育、中國、學院。其中“工作”出現頻次最高，為888次，反映了當前基層黨組織建設的基本狀態。

（一）構建指標體系分析類目

中共中央頒布的《條例》對高校基層黨組的建設進行了系統且科學的規范，故本研究遵循如下流程進行分析類目構建和編碼分析：仔細分析《條例》→構建一二級類目→對案例編碼→結合類目分析描述→呈現結果，并利用 Nvivo 12 Plus軟件輔助完善類目。利用 Nvivo 12 Plus軟件構建的類目體系如表3所示。

（二）構建分析框架

通過對《條例》的綜合分析和運用Nvivo 12 Plus軟件對100份案例文本進行編碼和整理，本研究構建了高校基層組織建設的基本體系框架（如圖3）。高校基層組織體系的構建和工作的開展可從兩個層面進行框架構建，一是主體層面，從上到下可分為高校黨委、院系黨組織和基層黨支部；另一個是從黨組織工作原則出發，根據工作內容劃分為組織建設、組織管理、體系建設、建設和融合四個方面。兩個層面在部分內容中形成相互對應，如高校黨委在方向把握中與黨組織管理中的管辦學原則形成對應；院系黨組織在政治把關上更多地遵循著管意識形態的原則；基層黨支部在組織師生活動時更多注重的是黨的建設與融合層面的原則。

（三）評估分析

總體來說，高校基層組織建設從《條例》到具體實施有多個階段，不同主體在實施過程中承擔不同的責任，遵循不同的工作原則。從高校黨組織的層級來看，可劃分為高校黨委、院系黨組織、基層黨支部，各個層級在組織建設中的任務和內容有所不同，故其主要工作有所區別。結合案例文本可了解到，各大高校盡管在推動基層組織建設中均取得不錯的成績，但選擇的工作重點不同，開展方式也各異，部分工作內容較少涉及。根據編碼和材料覆蓋數，其特征規律十分明晰。

首先，高校黨委重視在政治上同黨中央保持高度一致，但統一戰線建設仍需加強。高校黨委在整個高校基層組織建設中處于領導核心地位，其內容相對院系和基層黨支部而言較為全面。我國高校實行黨委領導下的校長負責制，黨委領導的內容可以概括為把方向、帶隊伍、管大局、做決策、保落實、抓班子六個大的方面。從質性分析結果來看，高校黨委極為重視“把方向”中“同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致”的標準，在貫徹執行黨的方針路線上能夠做到全面到位，民主集中制原則和“三重一大”決策等制度也能基本落實。黨的基層組織狀況總體向好，但是也存在一些不適應新任務的問題[12]。例如高校黨委在帶隊伍的工作中明顯發力不足，特別是對民主黨派、黨外知識分子、無黨派人士等隊伍建設工作需提升。案例中較少出現統一戰線相關的活動內容和經驗總結。

其次，高校各院系黨組織推進黨內集中學習和經常性教育卓有成效，但仍需加強黨組織會議和黨政聯席會議制度構建。院系黨組織是高校黨委工作的有力延伸，在整個高校組織建設中扮演著承上啟下的角色。《條例》中明確了院系黨組織的六項職責，可分解為五個大的方面，即政治把關、思想政治工作、黨組織領導和運行機制、執行組織制度、推動改革發展（如圖2）。結合質性分析結果來看，院系黨組織在執行組織制度上較為到位，特別是在推進黨內集中學習教育、經常性教育和執行黨務公開、黨紀處分、組織處置等制度上開展工作較多。但在黨政聯席會議制度、配齊配強專職組織員、紀檢員方面還存在不足。院系黨組織建設需要將黨建、業務協同推進，現實中面臨三對關系的挑戰：黨建與行政業務、黨建與教學科研、師生黨員的聯動。從質性分析結果來看，當前各高校對三對關系關注較多，有針對性地開展了系列活動，特別是在黨建與教學科研方面取得了一定成績。例如，合肥工業大學通過學院組織教師黨支部開展集體備課、教學沙龍等，充分挖掘課程中的思政元素，將黨建內容與日常教學進行有機融合。

再次，高校基層黨支部重視將價值觀塑造融入教學科研和學習生活，但以支部建設帶動團組織、工會組織和婦聯組織建設仍需發力。高校基層黨支部是高校組織建設的基本單元，是黨的領導在高校的落腳點，承擔著眾多基礎性工作。高校基層黨支部又可以分為教職工黨支部、學生黨支部、離退休黨支部等，不同的支部類型承擔著不同的職責。因處于高教事業的第一線，所以各基層黨支部往往是高校基層組織建設中最具活力的團隊。《條例》第十二條、第十三條明確列出了教職工黨支部、學生黨支部的不同職責，通過綜合分析，可以將基層黨支部的任務劃分為七個方面，即組織師生、服務師生、凝聚師生、監督黨員、管理黨員、教育黨員、宣傳教育。從質性分析結果來看，當前高校基層黨支部較為重視凝聚力，將思想引領和價值觀塑造有機融入教師教學科研、學生學習生活當中，能夠通過開展活動有力地把社會主義核心價值觀培育貫穿其中。但在以支部建設帶動單位團組織、工會組織和婦聯組織建設上開展活動較少，在黨員常態化服務師生上還應不斷加強。

四、結論與啟示

本研究針對選取的100所高校發布的案例文本，結合《條例》推論式構建了高校基層黨組織建設的分析類目體系，在此基礎上總結出高校基層組織建設體系的基本框架，并針對100所高校發布的典型案例進行了文本分析，論證了質性文本分析方法對于文本案例分析和評估研究的適用性。在進行系統的評估分析后，認為當前高校基層黨組織能夠遵守組織建設的多項原則，但在開展具體的工作時有所偏重，導致部分層面工作力度不足，或將成為下一步推進高校基層黨建工作的關注點。基于此，針對如何提升高校基層黨組織建設成效提出如下建議：

（一）構建“1 3 18”高校基層組織量化指標

構建綜合評估指標體系可采用多種方法，如定性評估、定量評估、二者結合評估。由于高校基層黨組織建設的復雜性，本研究采用定性和定量相結合的綜合評估方式展開構建。《條例》已然明確了新時期高校基層組織發展的目標和邊界，運用石川馨先生開發的魚骨圖，結合質性研究結果分析，可發現影響高校基層組織發展的關鍵在于在高校黨組織建設原則的指引下根據不同環境、運用不同方法、在不同設施條件下推動組織建設。結合編碼結果，可將高校基層黨組織建設指數概括為“1 3 18”，即1個高校基層組織建設高水平指數，3個主體（高校黨委、院系黨組織、基層黨支部）和18個子項類目（如表3類目）。在構建了高校基層黨組織建設指標體系的要素、層次結構后，再結合每個時期高校重點工作合理設置指標體系的權重。基于質性分析結果，可采用“百分制 負分制”的形式來設置權重比例，如高校黨委重點是把方向，院系黨組織的重點是基層組織制度執行到位，基層黨支部的重點是凝聚師生有力。對于普遍忽視的加強黨外知識分子工作和黨外代表人士隊伍建設工作等，若每年一次未開展的扣0.1分。簡單基于理論分析構建的指標體系還處于理論初階的狀態，為優化體系內容，彌補理論和實踐的差距，建議先選取部分高校進行試點評估，采集建設數據并進行驗證分析，調整指標體系內容。同時，完善考核體系和機制，開展黨建巡察，將高校基層黨組織的指標建設與業務能力進行配套考核。同時，明確提出黨建和業務深度融合的總體要求和工作任務，高校黨委對各支部推進工作的成效通過指標體系進行評價，抽查重點進行檢閱并提出改進意見。

（二）結合《條例》分重點推進高校基層黨組織建設

當前高校基層黨組織建設工作中最為重要的是全面把握新頒布的《條例》，保障《條例》的有效貫徹落實。中共中央要求高校各級黨組織要領會、掌握、嚴格遵守、執行《條例》規定[13]。首先，必須要站在時代需要和高校科學發展的高度，從總體上加以把握；回溯《條例》變遷史不難發現，每一次修訂都與當時中國共產黨面臨的新情況和新問題相關，每一次修訂都緊密結合了當時高校基層黨組織建設的新需求。基于此，要立足高校實際，把握高校自身的情況，理論聯系實際落實立德樹人的根本任務，完成高校培養社會主義接班人的使命。其次，要充分把握《條例》修改的內容和具體規定。經對比分析發現，新《條例》共有十章三十九條，新增五條，修改二十七條，修改幅度較大。新《條例》在七個大的方面作出了修改：一是完善了指導思想和目標原則；二是調整了組織設置和職責；三是健全了紀檢工作機制；四是從政治理論教育、黨史教育層面加強了黨員隊伍建設；五是加強了對干部和人才的培養；六是強化了思想政治工作和對群團組織的領導；七是增加了第九章，即領導和保障[14]。要重點關注新增加的五條內容，重視將高校黨組織工作原則與實際工作內容相結合，抓住組織建設的工作和主體責任，強化考核評價，按要求配齊專職人員。再次，要從可操作性上予以考量。理論聯系實際是推動《條例》落實落地的重要保障，各高校應當明確共性、把握個性，在已有的工作的基礎上，對照新《條例》查漏補缺，并盡快付諸行動。特別是《條例》明確要求落實的內容，如按照比例在編制內配齊專職黨務工作人員、思想政治工作人員，調整黨組織每屆任期，根據需要設立紀委和紀檢委員等。

（三）高校三級黨組織分類創新提升組織建設能力

高校基層黨組織與黨的其他基層組織相同，均要適應新形勢和新任務的要求，找準開展活動、發揮作用的著力點，提高黨建的實效性。那么，如何找準著力點成為現實問題。質性分析結果為高校推進基層黨組織工作創新，發現適合自己的活動內容和方式提供了選擇空間。整體來看，100所高校中三級黨組織開展活動的形式較為類似，部分活動出現頻率較高。例如，高校黨委更多選擇以會議、宣講的形式開展活動；而院系黨組織則偏向于集中學習和制度建設；基層黨支部開展活動最多，形式也較為豐富，但在組織和引導力上顯得不足。基于此，建議適當減少高頻率的活動，均衡設置內容全面的黨建活動。例如，高校黨組織可創新性開展“帶隊伍”的活動，特別是涉及少數民族、民主黨派、無黨派人士、年輕干部、女干部的活動。院系黨組織可選擇對院系學術組織、研究機構、學生社團等開展創新性引導；指導推動師生黨支部工作以及配齊配強專職組織員等。基層黨支部在開展其他組織建設工作的同時，要提升支部建設帶動單位團組織、工會組織建設的能力，帶動師生投入中心工作，扎實開展黨籍管理、黨員激勵關懷幫扶等工作。同時，建議各高校加強亮點工作的有效宣傳。研究發現，100所高校作為教育部擇優選取的高校思想政治工作單位，理論上應當在組織建設的內容和成績上都具有突出的代表性，但是部分高校在組織建設的信息公布上明顯不足，個別高校甚至較長時間未有更新。建議高校組織專門力量總結黨組織建設的特點、亮點，創建黨建品牌并重視對外宣傳工作。

[參考文獻]

[1] 把思想政治工作作為治黨治國的重要方式[J].中國黨政干部論壇,2021,(10).

[2] 顏欣.黨建促進國家治理現代化的邏輯及其路徑[J].決策與信息,2021,(9).

[3] 龐遠福.民主革命時期高校基層組織工作制度的探索(1921—1949)[J].決策與信息,2021,(7).

[4] 習近平在全國高校思想政治工作會議上強調:把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面[J].實踐(思想理論版),2017,(2).

[5] 王建國,藍曉霞,王虹英,王德瑜.新中國60年高校黨建歷程和經驗研究[J].中國高教研究,2009,(11).

[6] 汪華.馬克思主義學習型黨組織建設研究[M].武漢：武漢大學出版社,2013.

[7] 黃鋼威.論高校基層黨組織“公推直選”的理論依據和實踐意義[J].四川師范大學學報(社會科學版),2012,(4).

[8] 馬乙玉.高校服務型黨組織建設路徑探究[J].學校黨建與思想教育,2014,(18).

[9] 吳非,董實忠.新時代黨建引領社區治理的實踐經驗與未來趨勢[J].決策與信息,2021,(6).

[10] 伍多·庫卡茨.質性文本分析: 方法、實踐與軟件應用指南[M].朱志勇,范曉慧,譯.重慶：重慶大學出版社,2017.

[11] 王后雄,楊季冬.國際教育考試質量與公平標準的特點與趨勢——基于NVivo 11.0的編碼分析[J].現代教育管理,2020,(3).

[12] 《基層黨組織建設黨務干部讀本》編寫組. 基層黨組織建設黨務干部讀本[M]. 北京：國家行政學院出版社, 2012.

[13] 中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例 (2021修訂) [EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網 ,2021-04-22.

http://www.gov.cn/zhengce/2021-04/22/content_5601428.htm.

[14] 堅持和加強黨對高校的全面領導 為培養社會主義建設者和接班人提供堅強組織保證——中央組織部、教育部負責人就修訂頒布《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》答記者問[J].黨建研究,2021,(5).

原文引用：曹金容，崔巍.高校基層黨建工作的評價指標體系構建及其應用研究—— 基于國內100所大學黨組織建設文本的Nvivo分析,2022,（03）：69-78

來源：《決策與信息》2022年第03期

作者：曹金容（1991-），女，四川綿陽人，華東政法大學政治學與公共管理學院博士研究生；崔巍（1971-），男，江西南昌人，四川師范大學法學院教授、碩士生導師，主要從事社會治理法、紀檢監察研究。

責編：甘小梅，胡梁、編輯：鄧汝濛