文/鄧志偉 陳韜

黨建“鑄心”新長征黨員突擊隊在科研現(xiàn)場

黨的十八大尤其是全國國有企業(yè)黨的建設工作會議召開以來，中央企業(yè)黨建專項行動部署接續(xù)出臺，從“落實落地”到“縱深推進”，再到“深度融合”，基層黨組織成為引領(lǐng)國有企業(yè)創(chuàng)建具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的“橋頭堡”，提升國有企業(yè)基層黨的建設質(zhì)量成為完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、把我國宏觀政治體制優(yōu)勢落實到微觀企業(yè)治理，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“最后一公里”。中國航發(fā)控制系統(tǒng)研究所（以下簡稱動控所）隸屬于中國航空發(fā)動機集團（以下簡稱集團），是中國航空發(fā)動機行業(yè)唯一的控制系統(tǒng)研究所，任務艱巨、使命光榮，提升基層黨的建設質(zhì)量同樣是動控所應對轉(zhuǎn)型升級、“加速”航空發(fā)動機控制系統(tǒng)自主研制等挑戰(zhàn)的必然選擇。

動控所黨委落實中國航發(fā)黨建“鑄心”工作體系，創(chuàng)新探索“三強一提升”（強基礎、強支部、強融入，提升黨的建設質(zhì)量）黨建管理模式（見下圖），著力實現(xiàn)黨建工作體系化、基礎管理規(guī)范化、支部管理定量化、融入管理具體化，切實把國有企業(yè)黨建政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、改革優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

“三強一提升”管理模式強調(diào)將“提升黨的建設質(zhì)量”這一目標貫穿黨建工作全局，從強基礎、強支部、強融入三個層面強化黨建管理，通過檢查、考核、評估，提升融入過程質(zhì)量，提升黨支部和黨員作用發(fā)揮質(zhì)量，提升黨建工作體系保證質(zhì)量，進而促進黨的建設質(zhì)量全面提升。

強基礎，提升體系保證質(zhì)量

以加強基層黨組織規(guī)范化建設為切入點，樹牢黨的一切工作落到支部、全面從嚴治黨向基層延伸的鮮明導向，夯實基礎，推動體系保證質(zhì)量全面提升。

強化制度體系基礎，提升政治引領(lǐng)力。制度是管理的基礎。動控所黨委堅持全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。在“1 4”（黨章 黨的組織、領(lǐng)導、自身建設、監(jiān)督保障法規(guī)）黨內(nèi)法規(guī)體系基本框架下，借鑒AEOS管理體系和GJB9001C質(zhì)量管理體系思想，構(gòu)建以總綱手冊、基礎制度、操作規(guī)范、執(zhí)行指標為架構(gòu)的四層本地化制度體系框架。其中，總綱手冊詳細說明目標、工作思路、制度框架，提綱挈領(lǐng)；基礎制度以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，對接中國航發(fā)黨建“鑄心”工作體系要求；操作規(guī)范以標準工作程序指導書的形式制定黨務工作者履職和黨務工作基本操作規(guī)范22份；執(zhí)行指標以規(guī)定動作要求和實際工作需求明確各級黨組織發(fā)揮政治功能的測量標準。

強化黨建組織基礎，提升黨委領(lǐng)導力。人是管理的核心。黨委層面，構(gòu)建“制度平臺 黨委會 所長辦公會”領(lǐng)導機制，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的權(quán)責，明確重大事項的決策主體及決策程序，厘清黨委會與所長辦公會的權(quán)責邊界，使黨組織作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化，把黨的領(lǐng)導融入研究所治理各個環(huán)節(jié)。堅持“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，黨委班子成員履行“一崗雙責”，同一業(yè)務部門接受兩位班子成員的“雙重領(lǐng)導”，分別在黨建與業(yè)務上各有側(cè)重和有機統(tǒng)一，推動班子成員深入交流、黨建與業(yè)務頂層融合；黨支部和黨員層面，堅持“黨管人才、黨管干部”，突出“政治過硬、專業(yè)突出”復合型導向。業(yè)務部門一把手、科室主任與黨組織書記“一肩挑”，業(yè)務“帶頭人”與支部委員崗位相匹配；建立基于綜合素質(zhì)的多維度貢獻評價“X Y Z”激勵模型，推動“復合型”黨員領(lǐng)導干部隊伍、專業(yè)人才隊伍和黨務工作者隊伍建設。

強化黨建工具基礎，提升體系支撐力。工具是管理的支撐。動控所構(gòu)建了以基礎工作、計劃管控、宣傳教育、融入使能四大功能平臺為主的黨建信息化平臺，包括“宣傳展示前臺”和“工作管理后臺”兩個部分。基礎工作平臺將“三會一課”、主體黨日等基礎規(guī)定動作制度、流程、指標融入信息化系統(tǒng)，配合作業(yè)指導書，使黨務工作者和普通黨員能夠快速上手、規(guī)范操作；計劃管控平臺包括黨中央決策部署落實、計劃管理、問題整改與考核評價等，實現(xiàn)集團要點、所黨建工作要點、支部工作計劃逐級追溯和跟蹤管理；宣傳教育平臺包括主題教育、黨史學習教育等專題模塊和學習參考、黨務公開、黨委理論學習中心組學習等內(nèi)容，實現(xiàn)知識資產(chǎn)共享；融入使能平臺深入挖掘黨建工作數(shù)據(jù)潛在價值，為中心工作的融入提供決策支撐。如通過組織關(guān)系轉(zhuǎn)接分析離職、入職、掛職交流等人員流動、年齡比例、支部分布等信息，通過“鑄心”新長征黨員突擊隊看板識別重要節(jié)點，為領(lǐng)導班子及職能管理部門慰問和談心談話提供輸入和依據(jù)。

強支部，提升作用發(fā)揮質(zhì)量

支部強不強，班子作用是關(guān)鍵。要發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，強化支部主體作用發(fā)揮，積極做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾等各項工作。

模型驅(qū)導，強化支部主體作用發(fā)揮。探索“532”模型，以黨建“鑄心”工程“五心”子工程（黨建強心、思想凝心、文化同心、群團暖心、廉潔守心）為縱坐標、以“三強”（強基礎、強支部、強融入）為橫坐標，指導基礎性和創(chuàng)新性“兩類”工作展開。黨委依據(jù)模型模塊化制定工作要點，完善黨建述職考核體系。黨支部細化分解落實工作計劃，保證上級要求的完整性對接、本地化推進和創(chuàng)新性實踐。實施集團級、所級、支部級三級計劃閉環(huán)管理，層層壓緊壓實黨建工作責任和履責擔當。

探索黨建能力成熟度模型。定義黨建能力成熟等級。借鑒CMMI模型中的過程域及其類別劃分，將支部黨建工作劃分為黨建管理過程、黨建工程過程和黨建支持過程三大過程域類別，并結(jié)合支部黨建工作的具體特點識別，定義了黨建工作的各個過程域。將中央、集團、單位等各個層級發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和集團級、所級制度近千條內(nèi)容消化提煉融入黨建能力成熟度模型中，使模型與時俱進，具有實際的指導意義，推動“示范”變規(guī)范、“標桿”變標準。

強化黨員模范作用發(fā)揮。以“四個融合”為前提（融合黨章義務權(quán)利要求、融合新時代黨員要求、融合振興航空發(fā)動機事業(yè)要求、融合企業(yè)管理制度要求），構(gòu)建包括六個方面（理論學習、宣傳教育、遵守紀律、融入中心、先進作用、服務群眾）18項積分為主的黨員積分管理模型，實現(xiàn)黨員日常管理的精細化、科學化、規(guī)范化，增強黨員教育管理的針對性、有效性和及時性，努力建設政治合格、執(zhí)行紀律過硬、作風優(yōu)良、發(fā)揮作用明顯的黨員隊伍。

強融入，提升過程管控質(zhì)量

堅持“抓黨建從業(yè)務出發(fā)，抓業(yè)務從黨建入手”的原則，以問題為導向，找準黨建工作與中心工作融合的切入點、落腳點和評價點。

強化需求設計端融入，推進組織凝聚力持續(xù)提升。黨建“鑄心”工程是中國航空發(fā)動機集團有限公司推進黨建工作與中心工作深度融合的重要抓手，“鑄心”新長征黨員突擊隊、“鑄心”共建、質(zhì)量“雙放心”等典型“鑄心”實踐是促進支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮的重要融入載體。策劃階段，根據(jù)黨中央要求和上級黨組織黨建工作要點，圍繞中心工作重點任務的具體目標，明確外部要求和內(nèi)部需求；聯(lián)系點黨委委員、黨群BP（Business Partner）深入聯(lián)系點調(diào)研輔導，指導黨支部圍繞急難險重任務綜合運用“鑄心”實踐載體統(tǒng)籌策劃，統(tǒng)籌考慮員工價值取向、成長需求、情感需求、現(xiàn)實困難，依據(jù)制度設計結(jié)果評價清單、過程評價清單、里程碑清單和責任清單，從設計上保證年度黨建工作開展的最終效果達成和目標實現(xiàn)。

強化過程保證端融入，推進“鑄心”實踐“量化”改進。一是圍繞“4個作用”，堅持“6條標準”，通過5個評分等級主觀評價突擊隊作用發(fā)揮整體情況，制定科研攻關(guān)能力、型號科研效率、科研工作質(zhì)量、個人能力培養(yǎng)、科研攻關(guān)成果、團隊幸福感等6個維度客觀定量評價，并通過雷達圖分析評分結(jié)果，使各“鑄心”突擊隊能在統(tǒng)一、直觀的平臺上進行縱向、橫向?qū)Ρ龋ぐl(fā)突擊隊內(nèi)生動力。二是量化質(zhì)量改進和質(zhì)量攻堅指標，黨政協(xié)同推進質(zhì)量雙放心、質(zhì)量雙一活動，以質(zhì)量微黨課、質(zhì)量專項分析會開啟“質(zhì)量怎么看、怎么干”大討論，黨員立足崗位反思查擺443項問題，落實389項改進措施，產(chǎn)品出所后低層次問題占比近三年從12.93%下降至2.58%。三是制定跨單位支部“‘鑄心’共建”“四個共同”行為準則，構(gòu)建“6143”共建模型，量化綜合評價指標，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游9家單位共同推進構(gòu)型與需求管理、統(tǒng)一測試驗證基線、數(shù)據(jù)共享等工作，協(xié)同開展9大課題、覆蓋7型發(fā)動機，有效推動自主研制一體化研發(fā)。四是“雙輪驅(qū)動”提升過程改進質(zhì)量。支部書記輪值例會搭建現(xiàn)場交流檢查平臺。每月召開一次輪值例會，輪值書記與黨群部門聯(lián)合，現(xiàn)場檢查，聽取意見，識別問題，分類解決，及時糾正黨建工作計劃偏離；黨建信息化構(gòu)建實時監(jiān)控測量平臺。跟蹤計劃完成狀態(tài)、檢驗交付物效果，快速識別“偏離項”，及時采取針對性改進措施，梳理黨建工作流程，將黨建工作規(guī)范和模板嵌入流程，實施黨建工作責任落實過程紀實和實時監(jiān)督管理。

強化效果評價端融入，推動黨建融入中心考核“三結(jié)合”。一是黨建評價與業(yè)務考核相結(jié)合。堅持以中心工作成果成效檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，實行黨建與業(yè)務工作“雙向評價，一票否決”。二是定性分析與定量測評相結(jié)合。采取現(xiàn)場述職考核得分、黨建工作規(guī)范性基礎考核得分、黨員和群眾滿意度測評得分、黨建計劃完成考核得分相結(jié)合，并將考核模型嵌入信息化平臺。三是模型得分權(quán)重與質(zhì)量提升目標相結(jié)合。針對黨的建設質(zhì)量提升重點改進目標，動態(tài)調(diào)整計劃得分、基礎規(guī)范得分、創(chuàng)新進步得分、融入中心得分的權(quán)重，發(fā)揮考核指揮棒的評估調(diào)整權(quán)重，使考核“指揮棒”真正起到“指揮”作用。

“三強一提升”黨建管理模型

全面提升基層黨建工作質(zhì)量

牢固樹立“質(zhì)量是基層黨建工作生命線”的理念，以質(zhì)量是否過硬作為衡量落實基層黨建任務成效的標尺，精益求精抓質(zhì)量建設，精準施策補質(zhì)量短板，精督細查促質(zhì)量提高，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。

干部職工變革發(fā)展新動能持續(xù)激發(fā)。近5年，動控所領(lǐng)導班子3次被授予中國航發(fā)“四好”領(lǐng)導班子，單位獲得江蘇省五一勞動獎狀，各級干部88人次受到國資委、集團、省市等表彰，中國航發(fā)動控所黨委獲得集團優(yōu)秀。一大批以高亞輝、李玲（全國三八紅旗手、全國五一巾幗標兵）等同志為代表的優(yōu)秀人才成為“動力強軍、科技報國”的踐行者、先行者；2名黨員獲評中央企業(yè)優(yōu)秀黨員，3名黨員獲評集團優(yōu)秀黨員，2名黨員獲評無錫市優(yōu)秀黨員，在所內(nèi)受到表彰的優(yōu)秀員工、優(yōu)秀干部中，黨員分別占比80%和88%。深化青年學用馬克思主義“領(lǐng)航”工程，青年創(chuàng)新活力得到彰顯，連續(xù)4屆進入總決賽，4支青年隊伍相繼斬獲中國航發(fā)創(chuàng)新大賽“百團大戰(zhàn)”銀獎、銅獎。

基層黨建工作與中心任務相融共進。基層黨支部進一步創(chuàng)新夯實“鑄心”新長征黨員突擊隊、“質(zhì)量雙放心”、跨單位黨支部“鑄心”共建等黨建“鑄心”工程載體，支部黨建與中心工作的融合更加深入。通過鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)查研究機制，結(jié)合“學創(chuàng)新理論、解發(fā)展難題”，黨委委員與聯(lián)系點支部“三個一”（立一個課題、領(lǐng)一個課題、解一個難題）協(xié)同開展課題研究，一批學習研究成果推廣應用，促進了動控所黨建質(zhì)量水平的整體提升。1個黨支部被授予中央企業(yè)示范黨支部，4個支部被授予集團示范黨支部，3個支部被授予無錫市標準化規(guī)范化示范點，由基層黨支部牽頭或參與的9項政研課題分獲集團級成果一、二、三等獎，黨建信息化應用獲央企政研成果三等獎。黨建信息化成果被部分兄弟單位借鑒應用。

黨務工作者隊伍能力水平整體提升。通過構(gòu)建明責知責、履職盡責、考責問責的責任落實體系，綜合運用責任制與計劃看板“述問評測”現(xiàn)場述職評議考核和內(nèi)部巡察等方式，黨支部主體意識和支部書記履責意識不斷強化，黨建責任制進一步落實到位。通過組織支委參與制度制定、監(jiān)督檢查，內(nèi)部巡察和標準化規(guī)范化驗收，制度執(zhí)行力得到增強。通過建立黨務工作者骨干人才庫，以差異化培訓、學習觀摩開放交流、政研會研討等方式，提升了黨務工作者的專業(yè)水平和帶隊伍的能力，黨務工作者隊伍日益成熟。1名同志被評為集團優(yōu)秀黨務工作者，1名同志被評為無錫市優(yōu)秀黨務工作者，16名同志入選集團黨務工作者人才庫，2人獲評高級政工師職稱。

在創(chuàng)新探索“三強一提升”黨建管理模式中，動控所黨委始終將“提升黨的建設質(zhì)量”貫穿于基層黨建工作全過程，在實現(xiàn)黨建工作體系化、基礎管理規(guī)范化、支部管理定量化、融入管理具體化中邁出了堅實步伐，取得了可喜成果。

（作者單位：中國航發(fā)控制系統(tǒng)研究所）

來源｜《國企》雜志2022年3月號