編者按：近日，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)連載了由中國方正出版社組織編輯出版的《整治形式主義官僚主義教育讀本》一書。本書圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)力戒形式主義官僚主義重要論述和批示、指示精神，緊密聯(lián)系干部群眾思想和工作實(shí)際，力求對形式主義、官僚主義相關(guān)問題作出深入淺出的解讀闡釋。

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督查檢查考核工作是推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要手段，是改進(jìn)黨的作風(fēng)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的重要舉措。從某種意義上講，沒有外在督導(dǎo)，就沒有深入落實(shí)。近年來，督查檢查考核工作不斷加強(qiáng)，激勵(lì)鞭策的指揮棒作用有力發(fā)揮，必須堅(jiān)持不懈抓下去。督查檢查考核的初衷，是查找問題、改進(jìn)工作，但過多過濫，過度注重留痕，看材料表格，不注重工作實(shí)效，不僅嚴(yán)重背離初衷，還會滋生新問題。一段時(shí)間以來，督查檢查考核過多過濫，注重看材料、填表格，成為基層嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》明確提出，在學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面，重點(diǎn)整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題。比如，檢查考核過多過濫，多部門重復(fù)考核同一事項(xiàng)，考核內(nèi)容不務(wù)實(shí)，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。2018年10月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，為切實(shí)解決督查檢查考核中存在的名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績等問題提供制度支持。

案例一

在抗擊新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)過程中，一些基層干部反映，防疫期間一天要填報(bào)十幾份表格，這些表格由不同部門下發(fā)，內(nèi)容基本相同，只是格式、體例稍有差異。各種形式主義消耗了本就緊張的人力、物力，對抗疫工作造成明顯干擾。

在某市主城區(qū)的一個(gè)新冠肺炎防控指揮部，2020年2月9日凌晨兩點(diǎn)，工作人員還在填寫各種表格。一位工作人員反映，防疫表格的內(nèi)容越來越多，各層各級數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)量非常大，非常浪費(fèi)時(shí)間。“我們指揮部辦公室一半的人晚上都在填表，8個(gè)人從早填到晚。”

某社區(qū)一共12名工作人員，要服務(wù)近萬名常住居民和流動人口，每天要承擔(dān)防控宣傳、轄區(qū)巡查、送醫(yī)協(xié)調(diào)、消毒、居民勸導(dǎo)、物資發(fā)放等大量工作，人手非常緊張，還不得不抽出兩個(gè)人做“表哥”“表姐”，專門承擔(dān)數(shù)據(jù)收集、登記造表、上報(bào)信息等任務(wù)。社區(qū)主任抱怨：“人手這么緊張，卻要花費(fèi)很多時(shí)間重復(fù)填表報(bào)資料，這是對基層防控力量的嚴(yán)重浪費(fèi)。”

案例二

某市某縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年接待上級檢查調(diào)研分別達(dá)300次、280次，有些事項(xiàng)系不同部門重復(fù)檢查。該市環(huán)保局2018年僅大氣一項(xiàng)接受檢查就有11批次。一些檢查考核指標(biāo)體系中，把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)作為評分標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)某市委書記反映，不少考核書記、市長親自匯報(bào)加一分，全市有300余項(xiàng)考核，想把這些分全拿到就沒時(shí)間做事了。

案例三

某社區(qū)考核項(xiàng)目多、準(zhǔn)備材料多到不堪重負(fù)。該社區(qū)年底考核包括組織、宣傳、城管衛(wèi)生等14種160項(xiàng)考核內(nèi)容，每個(gè)項(xiàng)目都要準(zhǔn)備臺賬，每條線都要交年終總結(jié)，每一項(xiàng)工作都要有匯報(bào)材料；有電子臺賬的項(xiàng)目，也要重復(fù)做書面臺賬，該社區(qū)的臺賬集中起來，就有14類33冊，重達(dá)42斤。年底，工作匯報(bào)材料達(dá)50多份，該社區(qū)居委會平均每人要寫七八份總結(jié)，深感分身乏術(shù)。

案例剖析

不管是案例一中填不完的表格，還是案例二中多部門重復(fù)考核同一事項(xiàng)，抑或是案例三中的臺賬問題，都屬于督查檢查考核過多過濫問題，消耗了基層干部大量時(shí)間、精力，耽誤工作具體落實(shí)。

考核的初衷是通過績效評價(jià)，提升工作效率，推動工作落實(shí)。為避免標(biāo)準(zhǔn)空泛化、結(jié)論公式化，考核需要翔實(shí)、量化的數(shù)據(jù)和表格來佐證。然而，檢查考核并非越多越好，讓基層干部騰出時(shí)間、精力干實(shí)事，才是真正的要緊事。名目繁多的檢查、評比、考核，數(shù)不勝數(shù)的重復(fù)報(bào)表、材料、展板、模型，表面上轟轟烈烈，聲勢浩大，基層干部也是整天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，老百姓卻見不到實(shí)惠，也解決不了實(shí)際問題。“半年一小檢、一年一大檢”，導(dǎo)致基層部門單位疲于應(yīng)付，把更多的精力放在“紙上作業(yè)”、做表面文章上，“加班加點(diǎn)寫材料，沒日沒夜整數(shù)據(jù)，一心一意填表格，辛辛苦苦編簡報(bào)……”似乎成了很多單位日常工作的“生動寫照”，單位也成了“材料加工廠”，難免陷入務(wù)虛不務(wù)實(shí)的怪圈。特別是案例一中提到的在“新冠肺炎”疫情防控中面對重大疫情沖擊，一些地方仍在沿用慣有的多頭管理、填表報(bào)表的方式，無助于疫情防控和應(yīng)對，更凸顯了基層治理體系和治理能力的薄弱環(huán)節(jié)，必須下決心加以補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。

各級黨組織要抓好中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》的貫徹落實(shí)，按照《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》要求，嚴(yán)格控制總量，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上的目標(biāo)要確保執(zhí)行到位。要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，考核評價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評價(jià)怎么樣。堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實(shí)際工作評價(jià)。要嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動輒簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任。對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進(jìn)行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。對巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進(jìn)行完善，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡從、務(wù)求實(shí)效，不干擾基層正常工作。

摘自《整治形式主義官僚主義教育讀本》(中國方正出版社2020年4月出版)未經(jīng)許可請勿轉(zhuǎn)載