取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能以及相應(yīng)考核指標(biāo)；建立社區(qū)專職工作人員“三崗十六級(jí)”崗位等級(jí)序列和職業(yè)薪酬體系制度；街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的陣地資源，向樓宇商圈內(nèi)的“兩新”組織全面開放……

2018年是紅色熱土長(zhǎng)沙的“城市基層黨建年”。近日，長(zhǎng)沙市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從強(qiáng)化街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能、激發(fā)社區(qū)黨組織內(nèi)在活力、擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋等6個(gè)方面提出“城市基層黨建20條”。這是長(zhǎng)沙市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省組織工作會(huì)議以及全國(guó)、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)要求，全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)城市和治理城市能力的又一重大舉措。

“經(jīng)過(guò)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，城市體制機(jī)制、管理方式和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，城市基層黨建工作的環(huán)境、對(duì)象、方式也隨之發(fā)生了深刻變化，面臨許多新的挑戰(zhàn)。”市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建強(qiáng)城市基層黨組織是為了進(jìn)一步引領(lǐng)城市發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)治理，使居民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

《意見》明確，長(zhǎng)沙市城市基層黨建工作將全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以街道社區(qū)黨組織為核心，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各類黨組織多方融合，確保黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴(kuò)大，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)城市和治理城市的能力顯著提升，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制逐漸形成并更加完善，為全面建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

關(guān)鍵詞1 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

【意見摘要】

街道黨工委作為區(qū)縣（市）委派出機(jī)關(guān)，是轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。街道主要履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施公共管理、維護(hù)公共安全、監(jiān)督執(zhí)法管理、動(dòng)員社會(huì)參與、保障社區(qū)自治8項(xiàng)職能。取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能以及相應(yīng)考核指標(biāo)，將街道工作重心轉(zhuǎn)為優(yōu)化公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的營(yíng)商環(huán)境，提高基層黨建、社會(huì)治理等考核指標(biāo)權(quán)重。

賦予街道七項(xiàng)權(quán)力，即街道黨工委對(duì)區(qū)職能部門派出（駐）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人事考核權(quán)和征得同意權(quán)；制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施布局的規(guī)劃參與權(quán)；對(duì)區(qū)職能部門派出（駐）機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦的綜合管理權(quán)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)；對(duì)駐區(qū)單位文明創(chuàng)建的評(píng)價(jià)權(quán)；對(duì)駐區(qū)單位黨建述職考核的參與權(quán)。

積極推進(jìn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合和功能優(yōu)化，實(shí)行“6 2”模式設(shè)置。

【實(shí)踐】

“街道主責(zé)主業(yè)是加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)、公共管理、公共安全等。”市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一段時(shí)間以來(lái)，一些地方的職能部門把街道當(dāng)作下屬單位，一味地派任務(wù)壓擔(dān)子，基層疲于應(yīng)付、不堪重負(fù)。

針對(duì)這些問題，長(zhǎng)沙結(jié)合實(shí)際，借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，取消街道招商引資和協(xié)稅護(hù)稅的職能，賦予相應(yīng)職權(quán)和資源，將有效引導(dǎo)街道黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，把“加強(qiáng)黨的建設(shè)”擺在職能首位，把街道工作重心轉(zhuǎn)移到抓公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來(lái)，把街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化公共服務(wù)、為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞2 激發(fā)內(nèi)在活力

【意見摘要】

增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)功能。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)陣地，推廣“一站式”服務(wù)和錯(cuò)時(shí)延時(shí)、坐班值班、預(yù)約上門等服務(wù)；突出黨組織落實(shí)惠民利民政策的主體作用。

將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，以新建、改造、購(gòu)買、項(xiàng)目配套和整合共享等形式實(shí)現(xiàn)全覆蓋。合理設(shè)置文化、體育、醫(yī)療、教育、金融、商業(yè)等便民服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘生活圈”。

將社區(qū)書記隊(duì)伍建設(shè)納入干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。面向符合條件的社區(qū)書記采取“考核 考試”的方式考聘事業(yè)編制人員，探索競(jìng)爭(zhēng)性選拔街道班子成員。鼓勵(lì)區(qū)直單位、街道選派優(yōu)秀干部到社區(qū)擔(dān)任書記，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道至少配備1名有社區(qū)書記經(jīng)歷的班子成員。實(shí)施社區(qū)專職工作人員員額管理，規(guī)范社區(qū)專職工作人員的“進(jìn)、管、考、出”。建立社區(qū)專職工作人員“三崗十六級(jí)”崗位等級(jí)序列和職業(yè)薪酬體系制度。

切實(shí)提高城市基層各領(lǐng)域黨員管理教育的針對(duì)性和有效性，全面推行城市社區(qū)黨組織對(duì)黨員兜底管理，充分發(fā)揮各領(lǐng)域黨員在基層治理中的先鋒模范作用。

【聲音】

“‘三崗十六級(jí)’職業(yè)薪酬體系，讓我們感到自己干的不再只是一份工作，而是一份事業(yè)了。”擁有博士學(xué)位的嘉順社區(qū)黨支部書記陳湘?zhèn)ゴ蛐难劾餅檫@一新規(guī)定點(diǎn)贊。

今年以來(lái)，長(zhǎng)沙市委創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)書記宏觀管理、社區(qū)專職工作人員員額管理，建立“三崗十六級(jí)”職業(yè)薪酬體系。這項(xiàng)制度將5000余名社區(qū)工作人員分為正職、副職、普通工作人員三種崗位，根據(jù)在社區(qū)工作年限將薪酬設(shè)置成16個(gè)等級(jí)，每三年晉升一個(gè)等級(jí)。

“‘三崗十六級(jí)’的設(shè)置，有利于為社區(qū)專職工作人員鋪設(shè)職業(yè)化成長(zhǎng)軌道，真正讓他們有名分、有地位、有出路、有奔頭。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

【實(shí)踐】

今年5月15日，天心區(qū)坡子街街道八角亭社區(qū)黨員活動(dòng)室內(nèi)琴聲悠揚(yáng)，這是剛組建的“八角亭社區(qū)輕音樂樂團(tuán)”22位成員首次合奏排練。據(jù)了解，針對(duì)社區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員眾多的特點(diǎn)，八角亭社區(qū)積極探索“候鳥驛站”這一全新流動(dòng)人口管理模式，建立新市民黨群服務(wù)中心，并在各商圈、樓棟建立流動(dòng)人口黨群服務(wù)點(diǎn)，結(jié)合網(wǎng)格黨群服務(wù)中心，將流動(dòng)人口管理與群團(tuán)、社工、志愿者等組織結(jié)合起來(lái)，不斷開創(chuàng)流動(dòng)人口群體工作新局面，確保流動(dòng)人口有“家”回、有人管、留得住。

望城區(qū)高塘嶺街道西塘街社區(qū)定期針對(duì)直管黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員和離退休黨員“四類”黨員組織學(xué)習(xí)教育，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)離退休黨員發(fā)揮余熱，組建小區(qū)“環(huán)境護(hù)衛(wèi)隊(duì)”“糾紛調(diào)解隊(duì)”，維護(hù)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，幫助調(diào)解鄰里矛盾。流動(dòng)黨員心系支部，幫助轄區(qū)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，每年通過(guò)社區(qū)“雷鋒超市”愛心平臺(tái)向困難居民捐贈(zèng)物資近萬(wàn)元，為社區(qū)建設(shè)添磚加瓦。

瀏陽(yáng)市針對(duì)城市下崗職工黨員、復(fù)員軍人黨員、大學(xué)生待業(yè)黨員，創(chuàng)新推出基層黨建“三保”工作體系，通過(guò)貼好思想“保鮮膜”、用好組織“保健卡”、上好黨性“保險(xiǎn)絲”，篩選出黨組織和黨員黨性“健康”“亞健康”“不健康”三類狀態(tài)，對(duì)癥施治，把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到每個(gè)支部、落實(shí)到每個(gè)黨員。

關(guān)鍵詞3 擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”

【意見摘要】

強(qiáng)化園區(qū)、樓宇、商圈、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨的有形覆蓋和有效覆蓋，構(gòu)建以街道社區(qū)為統(tǒng)攬的區(qū)域黨組織網(wǎng)絡(luò)。按照樓宇商圈建黨委（黨總支）、企業(yè)單位建支部的原則，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置和管理方式。

落實(shí)“兩新”組織黨支部“五化”建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“兩新”組織黨組織落實(shí)黨內(nèi)組織生活基本制度進(jìn)行痕跡化管理。深化“兩爭(zhēng)一創(chuàng)”活動(dòng)，在園區(qū)、樓宇、商圈等重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)組織中逐級(jí)培育選樹一批黨建示范點(diǎn)。

街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的陣地資源，向樓宇商圈內(nèi)的“兩新”組織全面開放。對(duì)于已建成的樓宇商圈，采取購(gòu)買、租賃、置換、共享等多種方式，探索在樓宇商圈建立黨群服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)“三位一體”的黨群服務(wù)陣地。對(duì)于新建樓宇商圈，探索在規(guī)劃部門下達(dá)規(guī)劃要點(diǎn)時(shí)對(duì)黨群服務(wù)陣地的位置、面積、結(jié)構(gòu)等予以把關(guān)，并列入國(guó)土部門土地招拍掛前期邀約條件。配套黨群服務(wù)陣地建成后，由開發(fā)商無(wú)償移交給街道使用。

【實(shí)踐】

“作為新成立的商圈黨委，提升商圈黨群服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效很關(guān)鍵。”成立于去年的開福區(qū)萬(wàn)達(dá)商圈黨委由15個(gè)非公黨組織組成，包括流動(dòng)黨員在內(nèi)共有黨員440多名，設(shè)12個(gè)黨建聯(lián)席會(huì)成員單位和16個(gè)黨群服務(wù)團(tuán)隊(duì)。商圈黨委相繼推出心愿書社、流動(dòng)黨員“微共享”服務(wù)站、人才蜂巢、創(chuàng)客商盟、企業(yè)服務(wù)直通車、法律快線、志愿巴士等服務(wù)項(xiàng)目，為樓宇黨員群眾提供人才政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢、法律援助等貼心服務(wù)，讓非公企業(yè)黨員有了組織歸屬感和身份認(rèn)同感。

寧鄉(xiāng)市沙河市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶黨支部成立于2017年8月，在災(zāi)后重建中，積極開展“垃圾大清運(yùn)、共建新沙河”等活動(dòng)，帶動(dòng)200余名黨員和商戶參與其中。日常管理中則結(jié)合主題黨日，開展了“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)黨員示范崗”“文明經(jīng)營(yíng)一條街”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員亮出身份，帶領(lǐng)商戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立了沙河市場(chǎng)新形象。在黨建引領(lǐng)作用下，支部組織力得到有效提升，市場(chǎng)新活力得以煥發(fā)，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的“鳳凰涅槃”。

關(guān)鍵詞4 區(qū)域互聯(lián)互動(dòng)

【意見摘要】

在市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)建立黨建聯(lián)席會(huì)議。由街道、社區(qū)集約利用區(qū)域內(nèi)黨建和公共服務(wù)資源，街道社區(qū)、駐區(qū)單位分別建立需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，積極開展雙向認(rèn)領(lǐng)，相互提供服務(wù)。

深化駐區(qū)單位黨組織到街道社區(qū)報(bào)到、在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到的機(jī)制。把在街道社區(qū)定期開展活動(dòng)、開展服務(wù)作為駐區(qū)單位黨支部“主題黨日”的重要內(nèi)容常態(tài)堅(jiān)持。

街道、社區(qū)的兼職委員每年要向街道、社區(qū)黨組織就履職情況進(jìn)行述職，并接受測(cè)評(píng)和評(píng)價(jià)。駐區(qū)單位黨組織在履行基層黨建責(zé)任述職中，要專門述本單位黨組織和黨員參與街道社區(qū)黨建工作情況。在職黨員每年至少參加1次社區(qū)黨組織活動(dòng)、至少參加1次志愿服務(wù)，并在民主生活會(huì)或組織生活會(huì)上報(bào)告落實(shí)情況。

【實(shí)踐】

中心城區(qū)人口集中，但黨建資源力量卻比較分散，過(guò)去往往是“各守各的廟，各唱各的調(diào)”，這種局面該如何破解？

高校大學(xué)生參與社區(qū)、小區(qū)改造建設(shè)的同時(shí)，基層先進(jìn)黨員代表也將走進(jìn)高校講課……今年6月15日，岳麓區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)召開第一次會(huì)議，中南大學(xué)、湖南省委黨校、中鐵城建集團(tuán)等12家單位與岳麓區(qū)委確定共建黨建項(xiàng)目53個(gè)，26個(gè)黨組織與社區(qū)黨組織現(xiàn)場(chǎng)簽訂協(xié)議、結(jié)成對(duì)子，引導(dǎo)駐區(qū)單位資源下沉，與街道社區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接。各街道社區(qū)也迅速召開聯(lián)席會(huì)議，與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)，將進(jìn)一步打破行政隸屬壁壘，推動(dòng)黨建融合，在街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)共商發(fā)展、共抓黨建、共育文化、共建家園。

芙蓉區(qū)韭菜園街道蓉園社區(qū)則以“社區(qū)—片區(qū)—樓棟—單元”四級(jí)自治管理網(wǎng)絡(luò)為支撐，推進(jìn)黨組織結(jié)對(duì)共建。目前，圍繞區(qū)域化黨建工作共同目標(biāo)，第一批8家省直單位機(jī)關(guān)黨委(黨支部)與社區(qū)黨委及下屬的8家小區(qū)黨支部、“兩新”組織黨組織簽約結(jié)對(duì)互幫互助，將分別根據(jù)對(duì)方需求提供黨員活動(dòng)陣地、政策宣講、醫(yī)療保健、人才交流、法律援助等服務(wù)。

關(guān)鍵詞5 引領(lǐng)基層治理

【意見摘要】

構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多方共治”的小區(qū)治理架構(gòu)。在小區(qū)建立黨支部，構(gòu)建城市基層“街道工委—社區(qū)總支—小區(qū)支部—樓棟小組”四級(jí)黨組織架構(gòu)。建立健全小區(qū)黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)、物業(yè)公司等共同參與的多方聯(lián)動(dòng)小區(qū)治理架構(gòu)，積極推行交叉任職。小區(qū)黨支部在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主監(jiān)事會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同推進(jìn)基層治理水平提升。整合共享小區(qū)社區(qū)用房、物業(yè)用房等資源，打造一批“鄰里中心”，規(guī)范引進(jìn)公益性社會(huì)組織，提供家庭醫(yī)療、日間照料、親子早教等便民服務(wù)。

推動(dòng)各級(jí)“智慧黨建”平臺(tái)與綜合治理、政務(wù)服務(wù)等信息系統(tǒng)融合，充分應(yīng)用“黨建 ”模式，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源。探索建立基于黨建大數(shù)據(jù)的輔助決策系統(tǒng)，拓展應(yīng)用功能，在線開展便民服務(wù)、黨務(wù)辦理、黨內(nèi)生活、黨員教育等工作，在線調(diào)度情況、指導(dǎo)工作、開展考核。

將社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，支持街道社區(qū)購(gòu)買“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)化服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)作用，支持各類志愿者隊(duì)伍和社會(huì)組織參與社區(qū)治理活動(dòng)。

【實(shí)踐】

通過(guò)創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)，曾經(jīng)物業(yè)撤走、垃圾遍地的雨花區(qū)井灣子街道融城苑社區(qū)，如今成為人人稱贊的“城市桃花源”。據(jù)悉，該社區(qū)黨總支探索創(chuàng)建了由居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)、物業(yè)公司交叉任職、協(xié)同發(fā)力的“四方聯(lián)動(dòng)”基層治理模式，每月定期召開聯(lián)席會(huì)議，凡是涉及居民群眾切身利益的事項(xiàng)，必須集中研究、限時(shí)解決。在“四方聯(lián)動(dòng)”模式的推動(dòng)下，小區(qū)安裝了電動(dòng)車充電樁、自動(dòng)停車收費(fèi)桿，綠地植被也更新?lián)Q代，矛盾糾紛調(diào)處成功率100%。社區(qū)還創(chuàng)新打造了“黨員360”服務(wù)品牌，依托創(chuàng)業(yè)、離退休等3個(gè)黨支部，在黨建工作引領(lǐng)下，社區(qū)治理由“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)干預(yù)”，人居環(huán)境由亂到治、由差變美，居民幸福感升級(jí)。

在充分保障基層基礎(chǔ)的前提下，黨建工作如何才能更“智慧”？近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣突破固有的思維模式和工作方法，把主要用于服務(wù)業(yè)的O2O商業(yè)模式引入黨建服務(wù)，以人民群眾喜聞樂見、日常使用的微信為平臺(tái)，實(shí)行群眾線上“點(diǎn)菜”下單，黨員干部線下“接單”服務(wù)。以縣級(jí)黨建服務(wù)中心為主陣地，以縣、鎮(zhèn)、村、黨小組四級(jí)服務(wù)隊(duì)伍為依托，長(zhǎng)沙縣O2O“智慧黨建”平臺(tái)共受理城市基層訴求8011項(xiàng)，基層黨建工作水平和治理能力大大提升。