黃山寨地處合肥廬江南端，海拔406米，被譽為“廬南第一高峰”。走出廬南川藏線沿途“九曲十八景”之一的黃山寨，便是廬江礬山鎮徐榜村。徐榜村南與樅陽縣交界，東與無為縣毗鄰，34個自然村民組，1101戶，人口3566人。鄉村山清水秀，民風淳樸，但因交通不便，產業發展基礎薄弱，經濟發展緩慢，本地青壯年勞力大都外出打工。加速鄉村發展一直是徐榜人的夢，隨著近年廬南川藏線建設項目的開工和通車，越發迫切。2021年村兩委換屆選舉后，新任的村黨總支書記、村委會主任洪少斌帶領村兩委班子成員，決定對村情民意“盤個點”，從村民最關心的事情著手 。

村兩委成員通過入戶走訪和召開村民小組會議，聽取群眾心聲。自古以來，徐榜村域內通往山頂沒有成形的登山小道，群眾、游客登山極為不便，村民們反響強烈。改造黃山寨風景區，是村民們久違的期盼。村民胡安勝直截了當地說，黃山寨著名風景區，同屬羅河鎮鮑店村和礬山鎮徐榜村。山那邊是“艷陽天”，旅游開發風生水起。山這邊卻是“陰雨天”，“老黃歷年年照舊”，村官不能占著茅坑不作為。

黃山寨登山步道

村兩委組織人力多次實地勘察，決定借助川藏線項目，開辟通往黃山寨山頂的登山步道600余米。項目竣工后，節假日期間游客爆滿。在村民們看來，如今，新建的拾階而上的通往山巔的金黃色步道，就是村民致富村集體增收的金光大道。

改造山村，先從村民素質塑造做起

村情民意“盤點”中，許多村民對人居環境、鄉村道路改善充滿期待。村民黃團玉說，別的村人居環境整治都很好，本村臟亂差，路也不好，很多通往村民組的路還是泥巴路，“一到下雨天出行更是頭疼”。

改造人居環境，得從村民素質提升做起。村兩委決定選址本地密集型最高的廟灣自然村進行中心村改造。該村落 286戶，戶籍人口1000余人，基礎設施落后，但靠近著名景區黃山寨，發展文旅業潛力巨大。改善人居環境，改造的是部分村民陋習，談何容易。旱廁拆除、污水池選點，有個別農戶不愿意拆除自家廁所的，有阻攔施工的……為此，項目實施過程中，村兩委班子成員專人全天候現場辦公，遇到問題，隨時召集“板凳會”，爭取矛盾處理“不過夜”。村兩委逐步摸索到一個讓群眾教育群眾的密招：發動黨員、村民代表做表率，該拆的帶頭拆；組織黨員、村民代表、鄉賢、親友做個別村民的思想工作，鄉村是熟人社會，有時“鄉賢一句話頂得上村干部一席話”。

徐榜廟灣中心村一角

中心村改造期間，共拆除無功能建筑物 156處，改廁 260戶，建設中心廣場、鄰里和睦中心和農家書屋，建設污水管網和兩座公廁，既改善了群眾衛生環境，又改善了群眾業余生活。村民們高興地說，“在家里享受城里人的感覺。”

組織起來，讓村民自己管理自己

徐榜，曾稱之為徐塝。丘陵地勢，高塝田居多，水源不足，單塊田零散、不規整，耕種條件差，因此，農戶耕田收入少，農田撂荒現象比較普遍。越來越多的村民表達了對田地撂荒現象的擔憂。村民黃樹澤說，年輕人外出打工越來越多，留守老人已經種不動田地了，“很

多田地荒廢，農民沒有收入，看著怪可惜的”。為此，村兩委決定，推進2400畝高標準農田項目。前期，村組織力量挨家挨戶做工作，將田地統一流轉到村集體。期間遇到很多棘手問題。一是農田非糧化。胡屯村民組此前將農田都種了樹，還將農田改成水塘。對此，村兩委大力宣傳農田非糧化違背基本農田條例的道理，將樹改掉、塘填滿，重新恢復基本農田。二是發動農戶與承包戶協商，終止農田租賃約定。三是妥善解決青苗賠償、遷墳、旱田沒水、大戶拖欠租金等問題。人心齊，泰山移。經廣大村民齊心協力，改造高標準農田2400多畝，提高了農戶和村集體的收益。

徐榜高標準農田

“有了梧桐樹, 引來金鳳凰”

鄉村振興，壯大村級集體經濟是基礎。礬山鎮黨委書記陶松松實地調研提出，建設適合大眾化的家庭式特色民宿，達到“農房變客房、創意變生意、農品變商品”。隨著廬南川藏線的開通，旅客數量日漸增加，為增加村集體收入并帶動群眾發展，村兩委積極開動腦筋，聯系有關部門爭取上級支持，發展民宿項目。一是開發何家洼民宿。陽院村民組何家洼自然村，位于黃山寨腳下，連接廬南川藏線，發展民俗條件優越。該項目投資約 2千萬元，目前已經開工，預計今年10 月1日正式營業。二是開發禾旺谷民宿。通過招商引資，2022年4月引進一家民企，計劃投資一千萬元，選址在廬南川藏線徐榜入口處，打造特色民宿和富硒農產品展示館。民宿業態的興起，積聚了人氣，帶動了群眾就業，提高了群眾的滿意度。 民宿開業2023年2月，廬南川藏線開工儀式在徐榜村舉行，廬江縣委書記許華為要求，鄉村實事項目實施，要“統籌謀劃，同步推進，要算著干、現場看、盯著辦”，真正讓廬南川藏線成為特色鮮明的“旅游路”、山清水秀的“風景路”、品味歷史的“文化路”、興業富民的“致富路”。

風景區登山步道建造、中心村改造、千畝高標準農田實施、民宿業態興起，一個個鄉村實事工程，在項目化黨建引領下申報、立項、完成，形成的經驗給我們諸多啟示。

(一)樹立榜樣力量：身邊的事教育身邊的人。徐榜村兩委可貴的地方首先在于，把群眾的期盼過濾成思路，讓項目實施的過程，儼然變成宣傳群眾，教育群眾，組織群眾的民心工程。廟灣村民組組長黃團玉介紹說，在中心村改造項目中，村兩委拋出“把路修好”鄉村

發展的大道理，化解農戶各自為政的小道理。發動黨員、村民代表、鄉賢的力量，實現了“大家的事，大家商議著辦”“讓群眾自己教育自己”。組織本村組村民現場監督，隨時提出合理化建議。高標準農田項目推進中，村兩委發動村民組長、有經驗老農每天現場監督施工。讓群眾自己管理自己。人居環境的改善，重塑的是鄉村人文精神，修繕的是黨與群眾的“心路”，為鄉村振興注入了強大內生動力。

(二)千年塝塊田改造：把村民組織起來，發揮鄉村建設主體作用。千年的傳統小農意識禁錮，是鄉村全面振興的頑疾。2400多畝高標準農田，近百家農戶，上萬塊山塝田，廢棄成片的違規樹林種植，終止一家家個體承包約定，談何容易!村老支書胡安土動情地說，“這項工作難度特別大!”不改變小農意識，就無法走上鄉村建設的康莊大道。在這場攻堅戰中，村兩委下了三步棋：一是與樹林承包戶協商，講清農田不能違規種植樹木的法律道理；與農戶算清一筆賬，高標準農田建成后，以前每年每畝收入由300元增加到370元，提高了村集體和農戶收入；與農戶談心，規模化種田，旱澇保收，是農業未來發展的方向。二是田畝丈量核實。發動黨員、村民代表、鄉賢的力量，多方參與，做到核實結果無異議。三是成立工作專班組。白門村民組組長蔡大照、蒼屋村民組組長蔡從政分別提出增大塘涵口以利泄洪、擴大水塘面積保證水源供應等合理化建議，改進了工程質量。人心齊，泰山移。通過千畝農田改造，讓散落的“馬鈴薯狀”的千年山塝田重新排列整治，把分散的農戶組織起來，匯聚成鄉村發展的磅礴力量。

(三)景區山塝開道：聚焦村民反映最強烈的議題，抓住了鄉村發展的動力引擎。長期以來，改變黃山寨風景區的文旅環境，群眾呼聲強烈，也是徐榜生態環境、文旅環境、人文環境改善的突破口。鄉村發展千頭萬緒，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，考量著基層黨組織的能力和水平。生態環境改善了，人文環境改善了，思想文化觀念提升了，無疑為鄉村招商引資搭建了“鄉村大舞臺”，民宿項目等自然榜上有名，接踵而至。

(四)流程化管理，為項目化黨建賦能。黨建項目化，破解了黨建引領鄉村建設的密碼。縱觀徐榜村兩委的黨建引領鄉村建設工作，形成了一個決策民主化、實事項目化、管理流程化的簡易科學的閉環。徐榜村兩委把一個個項目變成工作清單，逐項分工，責任到人，具體

到組，“掛圖作戰”。就流程化管理而言，一是有效運籌工程時差。村兩委對年度項目制定科學的時間進度表，有序排列，交叉推進。二是加強監管。在鎮黨委政府的支持下，各項資金按期到位，保障了項目實施，確保資金的透明化和公開化，杜絕資金挪用和濫用。各項施工，由政府安排監理，積極發動老黨員、代表參與監督。三是考核制度到位。根據縣委文件，結合村實際，村兩委制定專項考核制度，村每天安排專人現場辦公。重點實施工程，成立專班組。更重要的是，有一支想干事能干事的村兩委班子，有鎮黨委政府的大力支持。村退休小學校長蔡海玉熱情稱贊道，“村干部日夜跑，不怕吃苦!” 今年下半年，一條連接國道通往徐榜村的“雙徐路”即將通車，成為徐榜聯系外界的交通主干道，成為徐榜人實現和美鄉村、建設大美廬江的希翼。

(長三角三省一市黨校聯合調研組：中共安徽省廬江縣委黨校常務副校長邢意東 ，中共上海市委黨校特聘研究員、上海市金山區政研會會長郜工農，中共浙江省委黨校政治學部副主任、副教授仲帥，中共江蘇省蘇州市委黨校副教授王海鵬、中共安徽省廬江縣委黨校教育長侯廣平)