黃山寨地處合肥廬江南端，海拔406米，被譽(yù)為“廬南第一高峰”。走出廬南川藏線沿途“九曲十八景”之一的黃山寨，便是廬江礬山鎮(zhèn)徐榜村。徐榜村南與樅陽(yáng)縣交界，東與無(wú)為縣毗鄰，34個(gè)自然村民組，1101戶，人口3566人。鄉(xiāng)村山清水秀，民風(fēng)淳樸，但因交通不便，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，本地青壯年勞力大都外出打工。加速鄉(xiāng)村發(fā)展一直是徐榜人的夢(mèng)，隨著近年廬南川藏線建設(shè)項(xiàng)目的開工和通車，越發(fā)迫切。2021年村兩委換屆選舉后，新任的村黨總支書記、村委會(huì)主任洪少斌帶領(lǐng)村兩委班子成員，決定對(duì)村情民意“盤個(gè)點(diǎn)”，從村民最關(guān)心的事情著手 。

村兩委成員通過(guò)入戶走訪和召開村民小組會(huì)議，聽取群眾心聲。自古以來(lái)，徐榜村域內(nèi)通往山頂沒(méi)有成形的登山小道，群眾、游客登山極為不便，村民們反響強(qiáng)烈。改造黃山寨風(fēng)景區(qū)，是村民們久違的期盼。村民胡安勝直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，黃山寨著名風(fēng)景區(qū)，同屬羅河鎮(zhèn)鮑店村和礬山鎮(zhèn)徐榜村。山那邊是“艷陽(yáng)天”，旅游開發(fā)風(fēng)生水起。山這邊卻是“陰雨天”，“老黃歷年年照舊”，村官不能占著茅坑不作為。

黃山寨登山步道

村兩委組織人力多次實(shí)地勘察，決定借助川藏線項(xiàng)目，開辟通往黃山寨山頂?shù)牡巧讲降?00余米。項(xiàng)目竣工后，節(jié)假日期間游客爆滿。在村民們看來(lái)，如今，新建的拾階而上的通往山巔的金黃色步道，就是村民致富村集體增收的金光大道。

改造山村，先從村民素質(zhì)塑造做起

村情民意“盤點(diǎn)”中，許多村民對(duì)人居環(huán)境、鄉(xiāng)村道路改善充滿期待。村民黃團(tuán)玉說(shuō)，別的村人居環(huán)境整治都很好，本村臟亂差，路也不好，很多通往村民組的路還是泥巴路，“一到下雨天出行更是頭疼”。

改造人居環(huán)境，得從村民素質(zhì)提升做起。村兩委決定選址本地密集型最高的廟灣自然村進(jìn)行中心村改造。該村落 286戶，戶籍人口1000余人，基礎(chǔ)設(shè)施落后，但靠近著名景區(qū)黃山寨，發(fā)展文旅業(yè)潛力巨大。改善人居環(huán)境，改造的是部分村民陋習(xí)，談何容易。旱廁拆除、污水池選點(diǎn)，有個(gè)別農(nóng)戶不愿意拆除自家?guī)模凶钄r施工的……為此，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，村兩委班子成員專人全天候現(xiàn)場(chǎng)辦公，遇到問(wèn)題，隨時(shí)召集“板凳會(huì)”，爭(zhēng)取矛盾處理“不過(guò)夜”。村兩委逐步摸索到一個(gè)讓群眾教育群眾的密招：發(fā)動(dòng)黨員、村民代表做表率，該拆的帶頭拆；組織黨員、村民代表、鄉(xiāng)賢、親友做個(gè)別村民的思想工作，鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，有時(shí)“鄉(xiāng)賢一句話頂?shù)蒙洗甯刹恳幌挕薄?/p>

徐榜廟灣中心村一角

中心村改造期間，共拆除無(wú)功能建筑物 156處，改廁 260戶，建設(shè)中心廣場(chǎng)、鄰里和睦中心和農(nóng)家書屋，建設(shè)污水管網(wǎng)和兩座公廁，既改善了群眾衛(wèi)生環(huán)境，又改善了群眾業(yè)余生活。村民們高興地說(shuō)，“在家里享受城里人的感覺(jué)。”

組織起來(lái)，讓村民自己管理自己

徐榜，曾稱之為徐塝。丘陵地勢(shì)，高塝田居多，水源不足，單塊田零散、不規(guī)整，耕種條件差，因此，農(nóng)戶耕田收入少，農(nóng)田撂荒現(xiàn)象比較普遍。越來(lái)越多的村民表達(dá)了對(duì)田地撂荒現(xiàn)象的擔(dān)憂。村民黃樹澤說(shuō)，年輕人外出打工越來(lái)越多，留守老人已經(jīng)種不動(dòng)田地了，“很

多田地荒廢，農(nóng)民沒(méi)有收入，看著怪可惜的”。為此，村兩委決定，推進(jìn)2400畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。前期，村組織力量挨家挨戶做工作，將田地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村集體。期間遇到很多棘手問(wèn)題。一是農(nóng)田非糧化。胡屯村民組此前將農(nóng)田都種了樹，還將農(nóng)田改成水塘。對(duì)此，村兩委大力宣傳農(nóng)田非糧化違背基本農(nóng)田條例的道理，將樹改掉、塘填滿，重新恢復(fù)基本農(nóng)田。二是發(fā)動(dòng)農(nóng)戶與承包戶協(xié)商，終止農(nóng)田租賃約定。三是妥善解決青苗賠償、遷墳、旱田沒(méi)水、大戶拖欠租金等問(wèn)題。人心齊，泰山移。經(jīng)廣大村民齊心協(xié)力，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2400多畝，提高了農(nóng)戶和村集體的收益。

徐榜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

“有了梧桐樹, 引來(lái)金鳳凰”

鄉(xiāng)村振興，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。礬山鎮(zhèn)黨委書記陶松松實(shí)地調(diào)研提出，建設(shè)適合大眾化的家庭式特色民宿，達(dá)到“農(nóng)房變客房、創(chuàng)意變生意、農(nóng)品變商品”。隨著廬南川藏線的開通，旅客數(shù)量日漸增加，為增加村集體收入并帶動(dòng)群眾發(fā)展，村兩委積極開動(dòng)腦筋，聯(lián)系有關(guān)部門爭(zhēng)取上級(jí)支持，發(fā)展民宿項(xiàng)目。一是開發(fā)何家洼民宿。陽(yáng)院村民組何家洼自然村，位于黃山寨腳下，連接廬南川藏線，發(fā)展民俗條件優(yōu)越。該項(xiàng)目投資約 2千萬(wàn)元，目前已經(jīng)開工，預(yù)計(jì)今年10 月1日正式營(yíng)業(yè)。二是開發(fā)禾旺谷民宿。通過(guò)招商引資，2022年4月引進(jìn)一家民企，計(jì)劃投資一千萬(wàn)元，選址在廬南川藏線徐榜入口處，打造特色民宿和富硒農(nóng)產(chǎn)品展示館。民宿業(yè)態(tài)的興起，積聚了人氣，帶動(dòng)了群眾就業(yè)，提高了群眾的滿意度。 民宿開業(yè)2023年2月，廬南川藏線開工儀式在徐榜村舉行，廬江縣委書記許華為要求，鄉(xiāng)村實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施，要“統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)，要算著干、現(xiàn)場(chǎng)看、盯著辦”，真正讓廬南川藏線成為特色鮮明的“旅游路”、山清水秀的“風(fēng)景路”、品味歷史的“文化路”、興業(yè)富民的“致富路”。

風(fēng)景區(qū)登山步道建造、中心村改造、千畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施、民宿業(yè)態(tài)興起，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)事工程，在項(xiàng)目化黨建引領(lǐng)下申報(bào)、立項(xiàng)、完成，形成的經(jīng)驗(yàn)給我們諸多啟示。

(一)樹立榜樣力量：身邊的事教育身邊的人。徐榜村兩委可貴的地方首先在于，把群眾的期盼過(guò)濾成思路，讓項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程，儼然變成宣傳群眾，教育群眾，組織群眾的民心工程。廟灣村民組組長(zhǎng)黃團(tuán)玉介紹說(shuō)，在中心村改造項(xiàng)目中，村兩委拋出“把路修好”鄉(xiāng)村

發(fā)展的大道理，化解農(nóng)戶各自為政的小道理。發(fā)動(dòng)黨員、村民代表、鄉(xiāng)賢的力量，實(shí)現(xiàn)了“大家的事，大家商議著辦”“讓群眾自己教育自己”。組織本村組村民現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，隨時(shí)提出合理化建議。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目推進(jìn)中，村兩委發(fā)動(dòng)村民組長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)老農(nóng)每天現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工。讓群眾自己管理自己。人居環(huán)境的改善，重塑的是鄉(xiāng)村人文精神，修繕的是黨與群眾的“心路”，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

(二)千年塝塊田改造：把村民組織起來(lái)，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)主體作用。千年的傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)禁錮，是鄉(xiāng)村全面振興的頑疾。2400多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，近百家農(nóng)戶，上萬(wàn)塊山塝田，廢棄成片的違規(guī)樹林種植，終止一家家個(gè)體承包約定，談何容易!村老支書胡安土動(dòng)情地說(shuō)，“這項(xiàng)工作難度特別大!”不改變小農(nóng)意識(shí)，就無(wú)法走上鄉(xiāng)村建設(shè)的康莊大道。在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，村兩委下了三步棋：一是與樹林承包戶協(xié)商，講清農(nóng)田不能違規(guī)種植樹木的法律道理；與農(nóng)戶算清一筆賬，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，以前每年每畝收入由300元增加到370元，提高了村集體和農(nóng)戶收入；與農(nóng)戶談心，規(guī)模化種田，旱澇保收，是農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。二是田畝丈量核實(shí)。發(fā)動(dòng)黨員、村民代表、鄉(xiāng)賢的力量，多方參與，做到核實(shí)結(jié)果無(wú)異議。三是成立工作專班組。白門村民組組長(zhǎng)蔡大照、蒼屋村民組組長(zhǎng)蔡從政分別提出增大塘涵口以利泄洪、擴(kuò)大水塘面積保證水源供應(yīng)等合理化建議，改進(jìn)了工程質(zhì)量。人心齊，泰山移。通過(guò)千畝農(nóng)田改造，讓散落的“馬鈴薯狀”的千年山塝田重新排列整治，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，匯聚成鄉(xiāng)村發(fā)展的磅礴力量。

(三)景區(qū)山塝開道：聚焦村民反映最強(qiáng)烈的議題，抓住了鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力引擎。長(zhǎng)期以來(lái)，改變黃山寨風(fēng)景區(qū)的文旅環(huán)境，群眾呼聲強(qiáng)烈，也是徐榜生態(tài)環(huán)境、文旅環(huán)境、人文環(huán)境改善的突破口。鄉(xiāng)村發(fā)展千頭萬(wàn)緒，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，考量著基層黨組織的能力和水平。生態(tài)環(huán)境改善了，人文環(huán)境改善了，思想文化觀念提升了，無(wú)疑為鄉(xiāng)村招商引資搭建了“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”，民宿項(xiàng)目等自然榜上有名，接踵而至。

(四)流程化管理，為項(xiàng)目化黨建賦能。黨建項(xiàng)目化，破解了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)的密碼。縱觀徐榜村兩委的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作，形成了一個(gè)決策民主化、實(shí)事項(xiàng)目化、管理流程化的簡(jiǎn)易科學(xué)的閉環(huán)。徐榜村兩委把一個(gè)個(gè)項(xiàng)目變成工作清單，逐項(xiàng)分工，責(zé)任到人，具體

到組，“掛圖作戰(zhàn)”。就流程化管理而言，一是有效運(yùn)籌工程時(shí)差。村兩委對(duì)年度項(xiàng)目制定科學(xué)的時(shí)間進(jìn)度表，有序排列，交叉推進(jìn)。二是加強(qiáng)監(jiān)管。在鎮(zhèn)黨委政府的支持下，各項(xiàng)資金按期到位，保障了項(xiàng)目實(shí)施，確保資金的透明化和公開化，杜絕資金挪用和濫用。各項(xiàng)施工，由政府安排監(jiān)理，積極發(fā)動(dòng)老黨員、代表參與監(jiān)督。三是考核制度到位。根據(jù)縣委文件，結(jié)合村實(shí)際，村兩委制定專項(xiàng)考核制度，村每天安排專人現(xiàn)場(chǎng)辦公。重點(diǎn)實(shí)施工程，成立專班組。更重要的是，有一支想干事能干事的村兩委班子，有鎮(zhèn)黨委政府的大力支持。村退休小學(xué)校長(zhǎng)蔡海玉熱情稱贊道，“村干部日夜跑，不怕吃苦!” 今年下半年，一條連接國(guó)道通往徐榜村的“雙徐路”即將通車，成為徐榜聯(lián)系外界的交通主干道，成為徐榜人實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村、建設(shè)大美廬江的希翼。

(長(zhǎng)三角三省一市黨校聯(lián)合調(diào)研組：中共安徽省廬江縣委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)邢意東 ，中共上海市委黨校特聘研究員、上海市金山區(qū)政研會(huì)會(huì)長(zhǎng)郜工農(nóng)，中共浙江省委黨校政治學(xué)部副主任、副教授仲帥，中共江蘇省蘇州市委黨校副教授王海鵬、中共安徽省廬江縣委黨校教育長(zhǎng)侯廣平)