高樓層迫切想加裝電梯，低樓層擔(dān)憂噪音、隱私、房屋貶值；電梯公司不打招呼就開始施工；電梯施工現(xiàn)場亂糟糟，沒有便道出不了門……這些老大難問題長期困擾著居民，也困擾著社區(qū)。如今，由于加裝電梯所產(chǎn)生的熱線投訴已成為青島市市南區(qū)湛山街道湛山社區(qū)最多的投訴事件。

為了有效預(yù)防化解加裝電梯過程中存在的矛盾糾紛，湛山社區(qū)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分激發(fā)網(wǎng)格自管會自我解決矛盾問題的能力，為社區(qū)治理注入“法治活水”，用公約鑰匙打開善治之門，用了4個月的時間，推出社區(qū)首部自治“軟法”——《湛山社區(qū)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格自管加裝電梯守則》（以下簡稱《守則》）。

堅持以解決問題為導(dǎo)向

制定《守則》是針對社區(qū)在推進(jìn)電梯加裝過程中的難點(diǎn)問題和切實(shí)解決居民的實(shí)際困難，為避免出現(xiàn)內(nèi)容空洞的形式化公約，征求意見稿推出的第一時間，湛山社區(qū)先后召開6次會議，組織社區(qū)居委會、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、公益崗結(jié)合日常工作及相關(guān)矛盾調(diào)節(jié)經(jīng)驗(yàn)，對《守則》內(nèi)容進(jìn)行豐富完善。

《守則》在推動過程中得到了市南區(qū)、湛山街道大力支持。社區(qū)包聯(lián)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、市南區(qū)委常委、政法委書記王東利用月度“三基”調(diào)度會2次指導(dǎo)《守則》，對如何細(xì)化守則內(nèi)容，強(qiáng)化網(wǎng)格自管會矛盾糾紛調(diào)節(jié)、提升解決實(shí)際問題能力給予針對性指導(dǎo)。湛山街道黨工委書記孟廣瑞對《守則》內(nèi)容逐條指導(dǎo)，推動街道社區(qū)一體化解決電梯加裝難的矛盾，從街道層面制定相關(guān)制式合同文書，推出《湛山街道既有住宅加裝電梯工作流程及指導(dǎo)手冊》，最大程度預(yù)防電梯加裝類矛盾糾紛產(chǎn)生。

堅持以依法依規(guī)為導(dǎo)向

《湛山社區(qū)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格自管加裝電梯守則》作為社區(qū)新型公約范本，明確了電梯加裝過程中法律依據(jù)，合理化流程，居民、電梯公司、網(wǎng)格自管會和社區(qū)的權(quán)利義務(wù)、居民言行邊界等，使得社區(qū)治理的每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在社區(qū)、將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在社區(qū)。

為確保《守則》的合法性，社區(qū)專門利用“人大代表接待日”，邀請湛山街道人大工委主任李蘭亭，市南區(qū)人大代表、國浩律師（青島）事務(wù)所高級合伙人周鵬律師和市南區(qū)人大代表、山東德衡律師事務(wù)所高級合伙人王雋律師對《守則》進(jìn)行逐條把關(guān)。人大代表就加強(qiáng)社區(qū)有效監(jiān)督管理、樹立有力獎懲導(dǎo)向、豐富法律法規(guī)依據(jù)等方面給出了精準(zhǔn)有效的意見，使得《守則》每一條條款都有法律文本的出處，涉及的法律法規(guī)都精準(zhǔn)有效，并具有普遍性、約束性的規(guī)范準(zhǔn)則。

社區(qū)定守則，不僅居民要遵守，電梯公司同樣要遵守，為充分聽取電梯公司的意見建議，社區(qū)還邀請8家在湛山社區(qū)加裝過電梯的電梯公司一并征求意見。《守則》得到了各電梯公司一致?lián)碜o(hù)，并圍繞居民常見問題進(jìn)行了完善。

堅持以民主民意為導(dǎo)向

《湛山社區(qū)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格自管加裝電梯守則》的制定，旨在通過全過程人民民主，最大程度發(fā)揮居民作為“社區(qū)主人翁”的作用，借助社區(qū)“全齡友好黨建聯(lián)盟”的多元力量協(xié)同參與，提升“主人翁”自治能力。激發(fā)居民自治意識，深入治理實(shí)踐、共享治理成果，最終實(shí)現(xiàn)大幅提升社區(qū)治理的效能。

11月14日上午，湛山社區(qū)居民代表大會召開，56名居民代表參加會議，專題研究《守則》。會議由湛山社區(qū)黨委副書記、居委會主任辛凱主持。會上，湛山社區(qū)黨委書記王斌，就《守則》內(nèi)容，向居民代表進(jìn)行詳細(xì)介紹。

據(jù)悉，《湛山社區(qū)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格自管加裝電梯守則》共包含5個部分，內(nèi)容包括政策依據(jù)、加裝流程、權(quán)利義務(wù)、協(xié)商規(guī)范和常見問答5個部分。從電梯加裝過程閉環(huán)流程入手，通過新穎的表現(xiàn)方式，引導(dǎo)居民進(jìn)一步加強(qiáng)法律意識，為社區(qū)的和諧加裝電梯營造了良好的法治氛圍。

經(jīng)過居民代表現(xiàn)場投票，《守則》以48票贊成，3票反對，5票棄權(quán)的結(jié)果順利通過。居民代表普遍認(rèn)為，《守則》將廣泛凝聚共識、提升治理效能，為湛山社區(qū)預(yù)防電梯加裝矛盾糾紛，打造“全過程人民民主”善治樣本提供了充分保障。

湛山社區(qū)將圍繞“黨建引領(lǐng)，法治護(hù)航”的落實(shí)落地，持續(xù)擦亮全國民主法治示范社區(qū)的榮譽(yù)，由點(diǎn)及面，做好《守則》全覆蓋推廣，以“軟法”促“善治”，推動社區(qū)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格自管共治再上新臺階。

（大眾日報客戶端記者 薄克國 通訊員 張曉 報道）