治國安邦重在基層，基層治理是社會治理的基礎。習近平總書記多次強調，要以黨建引領基層治理，把黨的領導貫穿基層治理全過程。黨的二十大報告指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。省委十五屆四次全體（擴大）會議把治理強基戰略作為“五大戰略”之一，強調要始終堅持黨建引領，完善黨領導下的基層治理機制，不斷探索基層治理新模式。

　　近年來，我市堅持和加強黨對基層治理的領導，把服務群眾、造福群眾作為出發點和落腳點，堅持以高質量黨建為引領，提升基層治理水平，積極推動治理強基戰略在基層落地生根，努力構建共建共治共享的城鄉基層治理格局。

　　強末梢

　　筑牢黨建引領“善治”根基

　　“這些地方本來是小區的公共空間，卻被個別居民霸占，加上地鎖，成為私人停車位。希望有關部門能幫助解決……”

　　接到上述反映后，青山湖區上海路街道基層社會治理綜合平臺立即啟動運轉，不到30分鐘，街道行政執法隊隊員就趕到了現場，對居民反映的地鎖、地樁等20余個障礙物進行了拆除，有效釋放了小區道路空間，受到小區居民的一致好評。

　　青山湖區上海路街道地處城東中心區，一直存在駐區單位多、老舊社區多、低矮破房多等情況，而城市治理力量雜亂分散，群眾有事要多頭跑，難以形成協同作戰、快速高效的治理合力。為此，近年來，上海路街道以三街六巷一亭為整體格局，打造城市基層社會治理綜合平臺——“紅哨所”，采取“街巷吹哨、部門報到”的方式，構建綜治網格平臺一體化運轉機制，集結黨建、城管、治安、應急、消防、衛健綜合力量，下足功夫激活基層治理“神經元”。

　　此外，上海路街道還設立了視頻監控平臺，接入“地網”探頭87個，充分發揮視頻“天網”“地網”“街網”結合的巡控作用，借助視頻監控、遙感航拍、大數據分析等信息化手段，建立“發現問題—分析研判—‘吹哨’解決—跟蹤反饋”閉環工作流程，部門執法隊、“街巷管家”志愿隊、“和諧平安”巡邏隊隨時接收指揮部統一“吹哨”，30分鐘內報到響應。

　　近日，上海路街道新世紀社區居民徐錦才發現街道旁的窨井蓋破損，影響出行，立刻向街道反映。相關部門駐點工作人員接到群眾反映的問題，立刻對窨井蓋進行更換，在30分鐘之內消除了安全隱患。“有了這個‘紅哨所’，解決問題快捷了很多，免得老百姓左跑一趟右跑一趟。”徐錦才說。

　　上海路街道綜合行政執法隊分隊長李隆介紹，平臺以城管執法隊為主體，公安、消防等5個部門常駐1至2人，房管、規劃國土等部門明確專人隨叫隨到，配強基層執法力量，打通服務群眾的“最后一公里”。截至目前，共接報各類案件40089件，解決率達到95.58%。

　　如今，青山湖區實行收集問題、解決問題、回訪問題一站式服務，采用“街巷吹哨、部門報到”工作機制，融合人大代表工作站、政協委員“三有”平臺等延伸民意收集觸角，融合公安、消防、城管、市監等多支隊伍實現服務下沉，基層治理中的許多問題都迎刃而解，開創了城市黨建引領基層治理新局面。

　　近年來，我市下沉管理資源、理順權責關系，賦予街道人事考核權、征得同意權、基層綜合執法案件協調協作權等5項權力，整合街道現有便民服務、綜合執法力量和資源，在全市所有街道推行公共服務（便民服務），設立綜合行政執法機構，實現“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一套體系抓服務”，大力推進社區減負增效，讓社區能有更多精力用在服務居民群眾和抓好工作落實中。

　　優服務

　　打造基層治理“精治”格局

　　中午12點，在青云譜區益民社區“愛心食堂”，工作人員端上了熱騰騰的飯菜，冬瓜燒肉、番茄炒蛋，加上一份排骨湯和一份時令水果，市面上20多元標準的午餐，居民在這里只需花10塊錢就能吃到。

　　社區居民能吃到這暖胃又暖心的午餐，得益于青云譜區開展的“村社”黨建聯盟項目。據了解，益民社區是全市最大的廉租房、公租房小區，常住人口3430戶5319人，90%都是低收入群體。面對弱勢群體多、利益訴求多、管理隱患多，社區管理人員少、社區可控資源少、社會公共服務項目少的“三多三少”的治理挑戰，青云譜區以黨建為引領，鏈接紅十字會、民政、殘聯等多方資源，創新開展“村社”黨建聯盟項目，打造“益民益家”黨建引領社會救助綜合體，整合了食、住、醫、購、學等多種服務功能，有效滿足了社區困難群眾日常幫扶的多種需要。

　　“我們益民社區‘愛心食堂’項目參考了青云譜鎮城南村‘頤養之家’模式，以城南村村里配套部分、老人自繳部分、鄉賢捐助部分結合的投入機制，實現了為困難群眾提供配餐服務的目的。”益民社區黨委書記熊艷說。

　　“這里有愛心食堂、慈善超市，還有康養服務站，每天在這里可以吃到豐盛又實惠的午餐，還有志愿者定期為我們檢查身體，作為這里的居民，我感覺很幸福。”社區居民淦小蘭說。淦小蘭口中的“慈善超市”售賣食品、日用品等60多種商品，所售商品根據季節調整更新，并以進價的5折至8折愛心價出售，且保證質量。“慈善超市”通過“財政兜底 社會捐贈”的方式運營，長期向社區居民開放，溫暖了社區困難群眾的心。

　　此外，益民社區還引入了小桔燈社創中心、逸飛社工等20余個社會組織參與社區治理；開展“近愛課堂”技能培訓、“微光行動”點亮微心愿、“一碗紅燒肉”等系列活動；建立積分獎勵制度，鼓勵居民參與公共事務或幫助鄰里獲得積分兌換生活物品……鄰里間“互幫互助”的氣氛越來越濃厚，居民的生活幸福指數也越來越高。

　　近年來，我市按照打造“15分鐘黨群服務圈”要求，堅持把服務群眾、方便群眾、造福群眾作為出發點和落腳點，以776個城市社區黨群服務中心為主陣地，實施社區活動場所提質攻堅，實現全市所有社區的黨建服務中心（綜合體）面積均達到300平方米以上。選址建設264個黨群服務綜合體，推動形成大小有序、錯落有致、全域覆蓋、輻射面廣、帶動力強的黨群服務陣地分布格局。按照“一街（鎮）一個示范點”的要求，完成144個黨群服務綜合體示范點的提升改造。

　　同時，聚焦群眾需求，持續推動服務功能提檔升級。按照“8 N”要求優化社區黨群服務中心（綜合體）功能布局，同時依據區域黨員群眾需求設置各類特色服務功能，布局家政、康養、托幼、培訓等各類服務。健全“三社聯動”服務機制，培育扶持社區所需的社會組織，打造“小桔燈”“時間銀行”“紅色創投”等一批優質服務項目，有效滿足居民多元化需求。

　　謀合力

　　凝聚協同服務“共治”力量

　　清晨，送完孩子到幼兒園，南站街道鐵路二村社區的周艷芳阿姨步行十分鐘來到菜場采購一天所需的食材，九點到社區便民小屋消費8元修補衣服，等待過程中順便在旁邊的理發室消費6元理發。中午來到老鐵食堂，跟老友們一起吃午餐，12元的“兩葷一素”滿足了口味又喂飽了肚子。下午，社區召集居民召開“加裝充電樁”的“幸福圓桌會”，作為志愿者的周阿姨從不缺席。

　　“我今年63歲，在鐵路二村生活了大半輩子，老城區的煙火氣獨一無二，鐵路二村還是那個村，有什么問題都能解決，實在是太方便了。”周阿姨開心地說。

　　鐵路二村社區位于南昌火車站旁，轄區面積0.06平方公里，居民1309戶4162人。近年來，鐵路二村社區積極探索黨建引領社區治理新模式，堅持治理網格“全覆蓋”、多方力量“全參與”、日常服務“全天候”，不斷激活社區基層治理的“神經末梢”，切實打造服務高效、管理精細、群眾滿意的五星級幸福社區。

　　為優化橫向到邊、縱向到底、責任到人的網格治理格局，社區黨委統籌考慮地域、人口等因素，合理優化設置6個網格，同步推動組建網格黨支部，以“兩委”成員為龍頭、黨員為骨干、志愿者為補充，建立“社區黨組織—網格黨支部—黨員微家”三級組織架構。以網格為單位，招募60名“洪城紅管家”加入由全國優秀共產黨員鄒德鳳牽頭組建的“鄒德鳳志愿服務團”等服務團隊，為轄區居民常態化開展送學、送餐、助醫、助老等志愿服務600多次，實現了治理到小區、服務到門口、滿意到心坎，奏響了社區治理“幸福曲”。

　　鐵路二村社區通過整合轄區單位的社會資源，建立黨員與群眾的“三項服務清單”，從群眾需要什么入手，優化資源配置，積極開展轄區單位合作，形成“干部自覺帶頭干、發動黨員跟著干、影響群眾一起干”的良好氛圍，增強社區凝聚力。同時，圍繞群眾最關注的熱點難點問題，搭建協商議事平臺，由社區黨委牽頭，共建單位、駐區單位、居民群眾等參與，每月適時召開“幸福圓桌會”，繪制黨建“同心圓”，打造治理“共同體”。截至目前，鐵路二村社區已幫助解決老舊小區加裝電梯、休閑桌椅增設、小區積水清理、樹木修剪等居民身邊實事70余件。

　　像“幸福圓桌會”“有事來說”等自治協商新模式，在南昌已屢見不鮮。近年來，我市充分發揮黨組織領導下的民情懇談會、民情理事會等基層自治組織作用，持續完善多元參與機制，形成以“洪城紅管家”為主體的治理“朋友圈”。全市以社區網格為單位，組建一支6萬余人的“洪城紅管家”隊伍，按照駐點、招募、共建三類明確不同職責任務，實行網格化、信息化、精準化管理，進一步推動黨員進網格、進樓棟（庭院）服務居民、參與治理，將紅色力量延伸至基層治理“神經末梢”。大力推動800多個各級機關單位與社區結對共建，1700多個其他單位與社區共駐共建，落實街道、社區兼職委員制，吸收2530名駐區單位黨員兼任副書記或委員。（洪觀新聞記者 劉彤）