“浙里洞見”

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二十多年前，面對農村人居環(huán)境臟亂差的問題，時任浙江省委書記習近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動了“千村示范、萬村整治”工程，以此推動鄉(xiāng)村地區(qū)的美麗生態(tài)建設。

由點及面、迭代升級，經過20年持續(xù)努力與建設，如今中國造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，譜寫了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經驗和實踐范例。

2024年，中央一號文件再次凸顯“學習、運用‘千萬工程’所含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”的重要性。從學理層面提煉總結其將“整治村莊”和“經營村莊”相結合的行動邏輯與實踐路徑，是管理學者們助力共同富裕事業(yè)的重要學術任務。

圖片來源：?千庫網

長期關注鄉(xiāng)村振興的浙江大學管理學院旅游與酒店管理學系吳茂英團隊發(fā)現，現有的經營性治理研究尚未聚焦兼具關系性與開放性特征的鄉(xiāng)村旅游地情境，未探討城鄉(xiāng)融合時代鄉(xiāng)村旅游地的多元主體在其中的綜合作用，與新時代所強調的“共建共治共享”的共同富裕觀念存在差距。

基于此，吳茂英團隊刊發(fā)文章《鄉(xiāng)村旅游地經營性治理的理論內涵與研究框架》，總結鄉(xiāng)村經營性治理經驗，為共同富裕的鄉(xiāng)村篇章貢獻管理學力量。

管院學者簡介

吳茂英

浙大管院旅游與酒店管理學系教授、博士生導師

研究方向：鄉(xiāng)村產業(yè)組織創(chuàng)新、遺產管理與旅游活化、新興市場游客行為等

張鎂琦

浙江大學管理學院2020級旅游與酒店管理學系直博生

研究方向：鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村社會創(chuàng)業(yè)

王龍杰

浙大管院旅游與酒店管理學系在站博士后

研究方向：鄉(xiāng)村振興、飲食地理、品牌地理等

周永廣

浙大管院旅游與酒店管理學系副教授、碩士生導師

研究方向：旅游社會學、鄉(xiāng)村旅游、旅游開發(fā)與規(guī)劃、設計思維

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共同富裕目標下鄉(xiāng)村旅游地經營性治理的理論內涵與研究框架

*以下整理自吳茂英團隊刊發(fā)文章

吳茂英團隊在梳理經營性治理與新時代共同富裕的邏輯關聯基礎上，由鄉(xiāng)村旅游地多元主體共存的現實出發(fā)，從多元主體層面拓寬經營性治理的概念內涵與內容體系，以此構建面向新時代共同富裕的鄉(xiāng)村旅游地經營性治理理論體系。

Part One

鄉(xiāng)村旅游地經營性治理的理論內涵

No.1 新時代共同富裕與鄉(xiāng)村經營性治理

新時代共同富裕，是黨中央針對當前我國社會主要矛盾而提出的重大時代課題，具有“全體全面性”“共建共治共享”等多方面內涵。

從覆蓋范圍與涵蓋內容來看，新時代共同富裕是全體性與全面性的辯證統一。此外，新時代共同富裕是涵蓋經濟、文化、生態(tài)、民生福祉等一切有利于人的自由和全面發(fā)展的全面富裕。從實現路徑來看，新時代共同富裕需要堅持“共建共治共享”。新時代共同富裕強調要以全體人民共同建設、共同推動生產力發(fā)展為前提。

鄉(xiāng)村經營性治理是研究鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展和運行規(guī)律的概念。鄉(xiāng)村經營性治理強調，鄉(xiāng)村社會發(fā)展是同步推進產業(yè)經營與鄉(xiāng)村治理的辯證統一過程。本質上而言，鄉(xiāng)村經營性治理與新時代共同富裕具有內在邏輯的契合性。因此，研究團隊認為鄉(xiāng)村經營性治理是新時代共同富裕目標在鄉(xiāng)村層面推進的具體路徑和表現形式。

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No.2 鄉(xiāng)村旅游地經營性治理的現實情境

不少鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)時，并未有效發(fā)揮產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理互促的效能，而鄉(xiāng)村社會的一系列變化使得鄉(xiāng)村旅游地的經營性治理問題更加突出、形勢更為嚴峻、任務更為緊迫。

一方面，旅游經營缺乏鄉(xiāng)村治理的支撐。不少鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游發(fā)展脫嵌于鄉(xiāng)村社區(qū)，單純按照市場規(guī)則來商業(yè)化運作鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。另一方面，旅游經營未能同步推動鄉(xiāng)村治理的提升。不少地區(qū)將鄉(xiāng)村旅游業(yè)視為快速致富的經濟手段，急于上項目推進資本的快進快出，卻很少同步推進村民民生福祉和鄉(xiāng)村治理層面的建設和提升，這直接導致眾多鄉(xiāng)村旅游地火了一陣之后又迅速倒下。

更為重要的是，旅游經營薄弱與鄉(xiāng)村治理缺失二者間還會負向循環(huán)，致使鄉(xiāng)村旅游鎖定在低端內卷的困局中，影響鄉(xiāng)村旅游實現人們對美好生活的向往、賦能共同富裕的效能。

No.3 面向新時代共同富裕的

鄉(xiāng)村旅游地經營性治理

在吳茂英團隊看來，將經營性治理的理念引入鄉(xiāng)村旅游地的發(fā)展實踐中，是具有迫切現實需求的重要任務。然而，將經營性治理的理念拓展至鄉(xiāng)村旅游地情境，還需要著重關注以下兩個方面。

首先，吳茂英團隊認為需要進一步拓寬經營性治理的主體范圍，將包括農村集體經濟組織、小微企業(yè)、本地村民、外來游客等多元主體共同納入經營性治理的體制機制設計中。此外，研究團隊建議應該設計多元主體在鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的體制機制，實現產業(yè)經營與鄉(xiāng)村治理協同互促的發(fā)展成效。

在研究中，吳茂英團隊提出要同時把握產業(yè)經營與鄉(xiāng)村治理協同互促和多元主體“共建共享共治”兩大要點，以此解構面向新時代共同富裕的鄉(xiāng)村旅游地經營性治理的理論內涵。

Part

Two

多元主體參與鄉(xiāng)村旅游地

經營性治理的研究框架

基于長期的調研與分析，吳茂英團隊初步識別出鄉(xiāng)村旅游地經營性治理格局應以黨建引領為核心，以農村集體經濟組織為共富載體、小微企業(yè)為共富個體、本地村民為共富主體、外來游客為共富流體。

在此基礎上，團隊詳細論證各主體參與鄉(xiāng)村旅游地經營性治理的行動邏輯和實現機制，并輔以“千萬工程”萌發(fā)地、共同富裕示范區(qū)浙江省的典型案例闡釋，以展示鄉(xiāng)村旅游地經營性治理的模式實踐。

共同富裕目標下多元主體參與鄉(xiāng)村旅游地

經營性治理的研究框架

No.1 參與鄉(xiāng)村旅游地經營性治理的

多元行動主體識別

農村集體經濟組織是實現農村農民共同富裕的關鍵載體，新型農村集體經濟是農村經營體制改革的重要方向；小微企業(yè)是鄉(xiāng)村旅游地實現共同富裕的重要個體，是激發(fā)本地村民創(chuàng)業(yè)致富、引導社會資本下鄉(xiāng)與民共贏的重要實現形式；本地村民是共同富裕的核心主體，作為鄉(xiāng)村性的承載者，理應成為鄉(xiāng)村發(fā)展旅游產業(yè)、促進共同富裕的關鍵主體；外來游客是實現鄉(xiāng)村旅游地共同富裕的流體，游客也可以主動地參與到鄉(xiāng)村公共事務的治理之中，在推動鄉(xiāng)村旅游地高質發(fā)展與高效治理中實現共同富裕。

總的來說，這四個主體最為直接地參與鄉(xiāng)村旅游地經營性治理，是鄉(xiāng)村經營性治理的基本行動主體。然而，在鄉(xiāng)村旅游地經營性治理格局中，最為深厚、最不可忽視的力量在于基層黨組織。

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No.2 多元主體參與鄉(xiāng)村旅游地

經營性治理的行動邏輯

農村集體經濟組織以統籌邏輯參與鄉(xiāng)村旅游地經營性治理；小微企業(yè)以運營邏輯參與鄉(xiāng)村旅游地經營性治理；本地村民秉承內生邏輯參與鄉(xiāng)村旅游地的經營性治理格局；外來游客以共創(chuàng)邏輯參與鄉(xiāng)村旅游地的經營性治理。

由此可以看出，多元行動主體以不同的行動邏輯參與到鄉(xiāng)村旅游地經營性治理。在實踐中，具有差異的行動邏輯之間既有融合，也難免產生沖突。在這種情況下，需要發(fā)揮黨建引領作用以凝聚多元主體共識。

共同富裕目標下多元主體參與

鄉(xiāng)村旅游地經營性治理的行動邏輯

No.3 多元主體參與鄉(xiāng)村旅游地

經營性治理的實現機制

在各自行動邏輯的影響下，多元主體在參與鄉(xiāng)村旅游地經營性治理時，既需要各司其職，也需要協同配合，共同推進產業(yè)發(fā)展與治理優(yōu)化雙重目標的同步實現。

在這個過程中，基層黨建能夠通過思想建設、先鋒帶頭、行動引領等方式，黏合不同行動主體的力量。此外，為保障多元主體的可持續(xù)互促，也相關部門也應構建協同不同力量的混合組織模式，搭建權責明晰、利益共享、風險共擔的協同合作機制，打造更高能級的合作載體、經營形式和治理機構。

Part Three

團隊探究得出鄉(xiāng)村經營性治理與多元主體參與的關聯結論

鄉(xiāng)村旅游地邁向共同富裕的進程中，不僅需要關注旅游產業(yè)發(fā)展的問題，更要同步關注鄉(xiāng)村治理的提振，需要遵循經營性治理的思路來踐行“共建共治共享”的理念，推動鄉(xiāng)村實現高質量發(fā)展。

吳茂英團隊在拓寬經營性治理理論內涵的基礎上，研究論述了鄉(xiāng)村旅游地多元主體參與經營性治理的行動邏輯、實現機制并得出三大結論。

No.1 鄉(xiāng)村旅游地經營性治理是

推動鄉(xiāng)村邁向共同富裕的關鍵

在共同富裕目標下，鄉(xiāng)村需要動員多方主體來參與、實現“共建共治共享”。鄉(xiāng)村旅游地經營性治理的根本目標在于推動鄉(xiāng)村邁向共同富裕，其內核在于產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的辯證統一，涉及農村集體經濟組織、小微企業(yè)、本地村民、外來游客等多元行動主體，因而理順多元主體的行動邏輯和實現機制，據此引導多元主體參與鄉(xiāng)村旅游地經營性治理，是實現這一目標的前提與保障。

No.2 理順鄉(xiāng)村旅游地多元主體的行動

邏輯是推動共同富裕的基礎

理順鄉(xiāng)村旅游地多元主體的行動邏輯，是有針對性地動員其參與經營性治理、推動鄉(xiāng)村邁向共同富裕的前提和基礎。

農村集體經濟組織因其資源整合優(yōu)勢、集體經濟的集體所有性，往往以統籌的行動邏輯參與到經營性治理中；小微企業(yè)是發(fā)揮個體經濟主動性、彰顯市場活力的關鍵，往往以運營邏輯參與到經營性治理中；本地村民是鄉(xiāng)村之所以被稱為鄉(xiāng)村的關鍵主體，通常以內生邏輯參與到鄉(xiāng)村旅游地經營性治理中；外來游客對鄉(xiāng)村旅游產品的需求滿足需要部分依賴主客互動，加之對鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁寄托、身心歸屬，促使其以共創(chuàng)邏輯參與到經營性治理中。

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No.3 設計合理機制引導多元主體參與

鄉(xiāng)村經營性治理

鄉(xiāng)村經營性治理需要圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展這一目標，設計合理機制引導多元主體參與鄉(xiāng)村經營性治理，實現產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的同步推進。

吳茂英團隊識別出農村集體經濟組織的組織化機制、小微企業(yè)的責任化機制、本地村民的公民化機制和外來游客的內部化機制，鼓勵各行動主體共同推進鄉(xiāng)村經營性治理。

No.4 黨建引領是推進鄉(xiāng)村旅游地

經營性治理的核心力量

鄉(xiāng)村旅游地推進經營性治理的過程中，其目標在于推進產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的同步提升、推動鄉(xiāng)村邁向共同富裕，而關鍵路徑在于以黨建來引領多元主體，促使其達成產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理互促互構的共識、明確鄉(xiāng)村共同富裕的發(fā)展方向，將黨組織在動員組織群眾、跨利益主體整合等方面的優(yōu)勢，轉化為鄉(xiāng)村旅游地實現經營性治理的效能。

黨建引領推進各方主體協同的過程，應嵌入鄉(xiāng)村旅游地多元行動主體的經營性治理中，發(fā)揮引領、協調和督促的作用，支撐鄉(xiāng)村邁向共同富裕。

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Part Four

研究總結“千萬工程”實踐經驗，提煉鄉(xiāng)村經營性治理實現路徑與機制

吳茂英團隊的研究成果不僅從理論層面總結了浙江“千萬工程”推進鄉(xiāng)村共同富裕的實踐經驗，而且全面系統地梳理了鄉(xiāng)村旅游地多元行動主體推進共同富裕的行動邏輯及其實現機制，能夠為相關實踐提供學術理念指引。

雖然，研究以鄉(xiāng)村旅游地為研究情境，但研究團隊所探討的經營性治理理念和框架同樣可以拓展至其他產業(yè)類型的鄉(xiāng)村。電商產業(yè)村、文化藝術村等同樣涉及產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的問題，也可以借鑒和拓展研究所提煉的經營性治理研究框架。這一研究有助于相關部門動員多元主體以產業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村治理，以鄉(xiāng)村治理保障鄉(xiāng)村產業(yè)經營，推動“共建共治共享”，邁向共同富裕。

未來，研究團隊也將進一步完善鄉(xiāng)村旅游地經營性治理的參與機制研究，深化鄉(xiāng)村旅游地經營性治理賦能多維共同富裕研究，構建跨區(qū)域鄉(xiāng)村旅游地經營性治理的協同機制研究體系，推動全方位的共同富裕，貢獻鄉(xiāng)村旅游地經營性治理的理論借鑒。

編輯：王婧莼

審核：佟慶、吳茂英