“奧運村”作為朝陽區的地標性區域，在完成農村城市化后，積極探索基層社會治理新模式，以奧運村街道南沙灘社區為代表，以“走動式工作法”為切入點，變“上訪”為“下訪”，總結出一套在走動中創新和發展新時代“楓橋經驗”的有效辦法，探索出一條提升社區自治能力、建設服務型社區的新路。

“7月2日，5號樓的老爺子說窗前的路燈太亮，晚上睡不著覺……”

“10月21日，8號樓的阿姨說家里因為樹密曬不到陽光，想曬太陽只能來樓下……”

“走”對南沙灘社區而言，不僅僅是一個字，更是聽取民聲、破解民憂的落地行動，從2009年開始，這個字貫穿了南沙灘社區的所有工作，也開啟了南沙灘社區居民的幸福生活。

南沙灘社區黨委書記張驚制與社區居干走動辦公巡查社區周邊環境

南沙灘社區是典型的老舊小區為主的社區，社區由9個院組成，總計44棟樓，其中33棟樓沒有物業管理，高齡和空巢老年人多、低保殘疾對象多，老舊設施多、違章建筑多、治安隱患多、歷史遺留問題多，“六多一少”給社區工作尤其是信訪工作帶來了很大的難度。南沙灘社區不畏困難，緊貼實際、勇于創新，2009年起創新實行“走動式工作法”，變“上訪”為“下訪”，這個接地氣兒、貼民心的方法，解決了無數件居民身邊的揪心事、煩心事、鬧心事，受到了居民們的稱贊。

01 “走動式”辦公 訪民情辦實事

2009年11月，由于社區格局調整，社區辦公地點搬到了轄區最北邊，居民到社區辦事、反映問題不方便了。為了不讓群眾多跑腿，不讓空間距離的變遠把社區干部和群眾的心也拉遠，2010年初，社區黨委和居委會經過反復討論和廣泛征求居民意見，決定通過定時間、定人員、定路線到小區樓院走動，提高社區工作者與居民的見面率、交談率、熟知率，形成移動式辦公，最后把問題匯總集中議事，使得問題和矛盾能夠早發現、早解決、早處置、早上報，真正走進居民身邊問需，了解民情辦實事。社區群眾高興地把這種工作方法稱為“走動式工作法”。

南沙灘社區干部向第四黨支部書記和小院長了解黨員群眾訴求

02 “六步法” 接地氣匯民心

“走動式工作法”怎么“走”、怎么“動”才能接地氣、出實效，這是擺在社區黨委面前的第一道難題。“最開始的時候誰也不知道怎么干，居民不認識我們，我們也不認識居民，就那么‘干聊’，時間長了，大家對我們熟悉了，也愿意告訴我們家里的困難，我們也慢慢打開了居民的心。”曾經的社工，如今退休當起了志愿者的趙欣欣說，從最初居民與社區的“尷尬”到如今的“一家人”，都是通過“工作法”做出來的實事一點點轉變的。

經過實踐探索，“走動式工作法”形成了走、看、聽、問、記、辦的“六步法”。社區“兩委一站”成員每周一上午在社區9個小區走動辦公；周二至周五則由“包院居干”定時走動，16名“包院居干”和10名社區志愿者“院長”聯動87名居民代表和143名樓門長，對老舊小區諸多問題做到早發現、早解決、早處置、早上報，解決居民實實在在的問題。這種動態的辦公方式，使社區工作者不僅在第一時間掌握社情民意、傾聽群眾呼聲，而且走出了與群眾心連心、居民積極參與社區自治的良性循環。

走，是指到各樓院中走動，包括集中走、分組走和個人走，走動時攜帶鐵鏟等工具，以順手解決“小廣告”等網格案件、攜帶與居民關系密切的時政文件以宣傳政策、攜帶養老券等提供上門服務。

看，是指認真、全面、仔細查看社區最新動態。一看是否存在環境臟亂、治安隱患等問題；二看樓門組長、志愿者、重點人等各類人員最新動態；三看轄區內機關、企業、商鋪等社會單位最新動向。四看誰家進不去了，誰家又違章亂蓋了，及時制止、做工作。

聽，是指廣泛、耐心傾聽社區居民、社會單位、流動人口等反映問題、提出意見建議。

問，是指積極、主動向居民深入詢問小區情況、掌握小區動態、了解居民需求。一問居民最近關心什么、急于了解什么；二問最近有哪些社會組織入駐轄區；三問各類弱勢群體有何實際困難；四問社區是否又增加了新重點人等。

記，是指社區干部記錄所看、所聽、所問、所感，形成民情日記，然后按一定原則將各類問題收集、梳理、歸納、分類，最終形成社區民情日志。

辦，是指按照民情日志所載，將走動中發現、總結的各種問題分類高效辦結，最后要落實在一個“辦”字上。在走動中發現的問題能現場解決的現場解決，當時不能解決的在每周一下午召開的兩委工作例會上進行討論，對問題進行匯總、分析、分層解決。

03 “三層分解” 解決“三類事情”

“走動工作法實行到現在，最大的變化就是居民越來越愛找我們解決問題，他們相信有困難找到我們可以解決，這讓我覺得肩頭的責任更重了。”社區黨委書記張驚制介紹，社區面對走動中梳理出的紛繁蕪雜的各種問題，提出了“橫向分類、縱向分層”的解決辦法，通過“三層分解”解決“三類事情”。

第一層，案由簡單、脈絡清晰、具備即時解決條件的事情，即“小事”，由包院居干、樓院長、樓門長現場解決。

第二層，案由清楚、脈絡分明、限制在居民委員會職能范圍和無物業管理范圍內、須經一定程序才能解決的問題，即“中事”，由居民委員會六大委員會解決。

第三層，居民普遍反映強烈、確有解決必要，又屬社區“兩委”職權范圍以外的問題，即“大事”，由社區向街道辦事處或社會單位反映解決。

這種措施，清晰明確了責任主體、科學區別了各類事情、著重強調了狠抓落實，是“走動式工作法”的目標和落腳點。

“比如，二輕院6號樓住戶老人家中污水管道泄漏的問題，我們將其列為‘小事’，工作人員及時請維修工上門維修，解決了管道滲水問題。南沙灘菜市場升級改造屬于‘大事’，我們協調多方力量，最終讓居民擁有了干凈衛生又便利的菜市場。”社區工作人員孫言云說道。

2010年，南沙灘社區6個老院進行了全封閉提升改造，逐步提升了社區安全指數，受益居民2547戶；2011年，社區先后在五建小區、和諧小區開展了雨水收集工程，解決了老舊小區常年雨水無處排放的難題，受益居民1500戶……隨著走動工作法在社區的開展，社區依托各方力量，幫助居民解決了多件民生實事，居民們對社區的認同感和歸屬感更高了。

社區干部周一走動辦公，發現小區內污水井外溢，協調工人解決

04 走動式辦公 “走”出大天地

10年來，南沙灘社區依托“走動式工作法”化解了多起居民矛盾， 為居民解決很多實際困難，制止了多起群體訪。基層社會治理呈現出良性發展、積極互動、居民參與度高的良好局面。“走動式工作法”在小社區“走”出了大天地。

“我印象最深刻的就是2009年困擾了我們20年的京藏高速路噪音擾民問題終于得到了解決。記得隔音窗安裝完，我在家睡了第一個‘安靜’覺，我真的是從心里感激社區。”南沙灘居民張阿姨現在提起這件事，依舊感慨萬千。而這件事也是南沙灘社區走動工作法辦成的第一件大事，也由這件事打開了居民的心。

八達嶺高速公路噪音超標，是困擾南沙灘社區京昌路沿線985戶居民共計3000余人長達近20年之久的歷史遺留問題，個別居民寫告狀信、貼大字報、上訪，反映問題多年仍未解決。解決這一問題最直接的辦法就是在小區與高速路之間加裝隔音墻，但是經工程評估，項目造價非常高，錢從哪里來呢？“絕不能好事沒辦好，實事沒辦成！”社區黨委書記張驚制決心要把這件事解決好。數個燈火不眠的討論后，居委會梳理了居民訴求、解決方案和現存困難，向街道領導進行了專題報告，積極爭取街道與市區有關部門的支持，經過街道與社區上下一心的共同努力，最終由市交通委和市環保局組織召開專題研討會研究化解方案，形成書面會議紀要并批復，由首發公司出資實施了南沙灘社區緊鄰八達嶺高速公路的居民樓噪音治理工程，一舉解決了困擾居民20余年的問題。

張驚制協調首發集團解決高速路噪音擾民的訴求，為居民樓安裝隔音窗

五建小區19號樓2層住著一位86歲高齡老人，由于老人出行需要坐輪椅，上下樓不方便，于是將公共樓道內樓梯自行砌成坡道，導致2名本樓門居民外出不慎被坡道絆倒。部分居民要求該戶拆除自行建的坡道，老人及家人以行動不便為由拒絕，導致矛盾升級。社區“包院居干”第一時間到現場進行了勸導，暫時平息了糾紛。

為徹底解決糾紛，社區居委會牽頭包院居干組織，召開了本樓門居民代表征求意見協調會，經過激烈討論，14戶居民達成共識，不同意該戶在公共樓梯上砌坡道。包院居干一方面做居民工作，一方面和社區矛盾調處工作站的工作人員一起3次登門到老人家中做工作，講明本樓居民的總體意見，講解城市管理條例、居民自治章程，用換位思考的方法，為老人介紹生活保姆，解決了出行時個人上下樓不便的問題，并督促該戶居民自行拆除樓道內的坡道，使此糾紛得到圓滿解決。

此外，成功化解中和家園車主們集體訪、對南沙灘五建小區19家開墻打洞進行集中整治而無一后遺癥等，都是“走動式工作法”應用的結果。10年時間，“走動式工作法”讓南沙灘社區專職工作者將“辦公桌”搬到了居民家門口，及時迅速地解決居民的難事煩心事。10年，520多個周一，社區專職工作者記錄民情日記100本，走了273萬多步，164萬多米，1643公里。解決的問題涉及4548戶、12930人、75家單位，共調解民事糾紛1018起，處理環境問題972起，處理無物業管理帶來的問題1580起。南沙灘這個老舊社區因“走動式工作法”而煥發了青春。

“走動式工作法”走過了十年，今年也進入2.0升級版，它的背后體現的是南沙灘社區立黨為公、以人民為中心的理念，解決的是密切黨群關系的根本性問題。南沙灘社區通過“走動式工作法”，做到群眾的需求能夠準確及時掌握，群眾的訴求能夠件件有回應，豐富了社區信訪工作的內涵，使社區居民的怨氣減少了，鄰里之間聯絡更多了，社區更加和諧了。

來源：朝陽區信訪辦