青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“三四五”工程，培育“三為三能”隊(duì)伍、組織“四百”走訪、打造“五好”網(wǎng)格，持續(xù)抓隊(duì)伍增活力、抓治理優(yōu)服務(wù)、抓基層夯基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)在網(wǎng)格彰顯、基層治理在網(wǎng)格深化、安全穩(wěn)定在網(wǎng)格保障、民生服務(wù)在網(wǎng)格供給，打造黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理新格局。

一、培育“三為三能”隊(duì)伍，實(shí)干擔(dān)當(dāng)“練尖兵”

建強(qiáng)高素質(zhì)、專業(yè)化治理隊(duì)伍，嚴(yán)把選育管用“全鏈條”，打造愿為、善為、敢為、能奉獻(xiàn)、能擔(dān)當(dāng)、能戰(zhàn)斗“三為三能”網(wǎng)格治理先鋒隊(duì)，確保網(wǎng)格員想干事、能干事、干成事，以隊(duì)伍新活力激發(fā)治理新動(dòng)能。

以科學(xué)管理激發(fā)“愿為”主動(dòng)性。嚴(yán)把入口關(guān)，按照“一格一員”標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)招聘1309名專職網(wǎng)格員，均為35歲以下、大專以上學(xué)歷，保障網(wǎng)格員隊(duì)伍整體素質(zhì)。完善管理激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行星級(jí)管理，對(duì)網(wǎng)格員能力素質(zhì)、工作實(shí)際量化考核，評(píng)選“每月之星、季度標(biāo)兵、年度最美”，作為網(wǎng)格員培養(yǎng)使用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)重要依據(jù)，制定實(shí)施31級(jí)崗位薪酬制，以星定優(yōu)、以績(jī)定酬。健全“階梯培養(yǎng)”機(jī)制，打通職業(yè)發(fā)展路徑，對(duì)優(yōu)秀專職網(wǎng)格員優(yōu)先推薦入黨、擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員、鼓勵(lì)參加黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位考試，激發(fā)干事熱情。累計(jì)16名網(wǎng)格員考入公務(wù)員或事業(yè)編，31人成為社區(qū)“兩委”班子。

以教育培訓(xùn)提升“善為”專業(yè)性。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，與駐區(qū)高校合作搭建“網(wǎng)格學(xué)院”學(xué)習(xí)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)高校專家、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部等力量，開(kāi)展政策法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)等全覆蓋、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提升網(wǎng)格員收集民情、排查矛盾、化解糾紛、服務(wù)群眾等能力，將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)。組織開(kāi)展網(wǎng)格員技能大比武活動(dòng)、黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理“短視頻”大賽、演講比賽，以賽促學(xué)、以學(xué)促用，持續(xù)提升網(wǎng)格員能力素質(zhì)。鼓勵(lì)網(wǎng)格員考取國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)資格，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。累計(jì)組織網(wǎng)格員學(xué)習(xí)培訓(xùn)230課時(shí)，49人獲得市級(jí)以上榮譽(yù)，441人考取社會(huì)工作者證書(shū)。

以明晰職責(zé)增強(qiáng)“敢為”創(chuàng)造性。編制網(wǎng)格員“崗位說(shuō)明書(shū)”，建立網(wǎng)格事項(xiàng)職責(zé)清單，落實(shí)專職網(wǎng)格員基礎(chǔ)信息采集員、政策法律宣傳員、民生訴求服務(wù)員、矛盾隱患排查員“四大員”工作職責(zé)，嚴(yán)防管理事項(xiàng)過(guò)度下放，讓網(wǎng)格員接得住、干得好。組織開(kāi)展網(wǎng)格大排查、大整治、大服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)格員發(fā)揮“前哨”作用，排查問(wèn)題隱患、協(xié)助社區(qū)處理群眾矛盾糾紛，確保情況掌握在網(wǎng)格、服務(wù)落實(shí)在網(wǎng)格、困難解決在網(wǎng)格。累計(jì)排查上報(bào)各類民生問(wèn)題70.8萬(wàn)件，辦結(jié)率99%以上。

圖1 社會(huì)治理流動(dòng)工作站工作人員維持景區(qū)秩序整裝待發(fā)

圖2 青島西海岸新區(qū)社會(huì)治理中心舉辦“保障重大活動(dòng) 社會(huì)治理在行動(dòng)”啟動(dòng)儀式

二、組織“四百”走訪，為民服務(wù)“零距離”

持續(xù)落實(shí)“四下基層”工作方法，常態(tài)化組織進(jìn)百家門(mén)、知百家情、解百家事、連百家心“四百”走訪活動(dòng)，掌握社情民意，排查矛盾隱患，解決群眾訴求，讓“群眾來(lái)辦事”變?yōu)椤熬W(wǎng)格送服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

“進(jìn)百家門(mén)”，走訪全覆蓋。按照“不漏一戶、不漏一人”原則，組織網(wǎng)格員每季度全覆蓋入戶走訪一次，突出矛盾糾紛、社會(huì)治安、特殊人群、信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)事項(xiàng)，關(guān)注退休黨員、困難家庭、新市民等重點(diǎn)群體。以微網(wǎng)格為單位持續(xù)整合力量，引導(dǎo)在職黨員進(jìn)社區(qū)、亮身份，常態(tài)化開(kāi)展“萬(wàn)名黨員入萬(wàn)戶”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員執(zhí)法隊(duì)伍、民警輔警等部門(mén)專業(yè)力量下沉開(kāi)展?jié)M意度大走訪，主動(dòng)延伸為民服務(wù)半徑。累計(jì)走訪78萬(wàn)余戶，走訪慰問(wèn)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象7.2萬(wàn)余次，收集群眾意見(jiàn)建議3580余條。

“知百家情”，當(dāng)好信息員。按照“提房知人、提人知事、提事知情、提情知策”的要求，在走訪過(guò)程中加強(qiáng)社區(qū)人口、房屋、工商業(yè)戶等基礎(chǔ)信息采集工作，分類建立常住戶、外來(lái)暫住戶和空房戶，常住人口、流動(dòng)人口、特殊人群等各類臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握房屋和人口的底數(shù)。建立信息及時(shí)更新、重點(diǎn)人群天天防控、房屋出租隨時(shí)報(bào)備等工作機(jī)制，網(wǎng)格員每周不定時(shí)與居委會(huì)核對(duì)外來(lái)居住人口、出租房屋、待租房屋變動(dòng)情況，每月集中組織一次信息核實(shí)及更新，保證了基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。累計(jì)錄入人員居住信息165萬(wàn)余條、房屋信息98萬(wàn)余棟、九小場(chǎng)所1.7萬(wàn)余個(gè)。

“解百家事”，為民辦實(shí)事。組織開(kāi)展訴求辦理專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部下沉聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)街、網(wǎng)格，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、共同研判難點(diǎn)，督促責(zé)任部門(mén)包案辦理、主動(dòng)上門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)直辦，當(dāng)好為民辦事轉(zhuǎn)辦員、督辦員、審核員，有效化解群眾訴求15萬(wàn)件。用好“街呼區(qū)應(yīng) 上下聯(lián)動(dòng)”“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，強(qiáng)化條塊聯(lián)動(dòng)，將問(wèn)題“一辦到底、辦到滿意”，累計(jì)解決民生服務(wù)訴求2350余件。組織“微心愿”圓夢(mèng)行動(dòng)，將部分群眾訴求以“微心愿”形式發(fā)布，動(dòng)員在職黨員、人大代表、政協(xié)委員等主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、跟進(jìn)處置，完成1.9萬(wàn)余項(xiàng)。

“連百家心”，當(dāng)好貼心人。深入開(kāi)展“民聲傾聽(tīng)”主題活動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)格員、機(jī)關(guān)干部與群眾面對(duì)面、心貼心，了解群眾在基礎(chǔ)設(shè)施、民生訴求、優(yōu)化服務(wù)、舒適宜居等方面的需求，開(kāi)展工資拖欠、土地糾紛等各類矛盾隱患排查，征集基層治理、生態(tài)保護(hù)、矛盾化解、共商議事等方面的意見(jiàn)建議。建立民情檔案、需求清單、問(wèn)題清單，做到家庭情況清、困難訴求清、鄰里情況清，準(zhǔn)確掌握群眾所想所盼所需，當(dāng)好群眾貼心人。

圖3 珠海街道網(wǎng)格員走訪獨(dú)居老人，了解近期生活情況

圖4 王臺(tái)街道社會(huì)治理黨支部組織“我為群眾辦實(shí)事”公益出攤活動(dòng)

三、建設(shè)“五好”網(wǎng)格，激活治理“微細(xì)胞”

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，積極探索“黨建 網(wǎng)格”治理新路徑, 建設(shè)黨建引領(lǐng)好、治理機(jī)制好、為民服務(wù)好、居民自治好、融合運(yùn)行好“五好”網(wǎng)格，以“小網(wǎng)格”撬動(dòng)基層“大治理”。

黨建引領(lǐng)好。將黨建工作貫穿網(wǎng)格治理全過(guò)程，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理網(wǎng)格體系建設(shè)的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，明確各級(jí)黨組織書(shū)記為基層治理“第一責(zé)任人”，著力建強(qiáng)“鎮(zhèn)街黨（工）委—社區(qū)大黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)黨組織架構(gòu)，常態(tài)化推動(dòng)1088個(gè)網(wǎng)格、2000個(gè)樓棟微網(wǎng)格建立黨組織，引導(dǎo)確定1.1萬(wàn)戶黨員中心戶，實(shí)現(xiàn)黨組織抓治理、黨員帶四鄰、四鄰帶全民，將黨的組織觸角延伸到基層末梢。

治理機(jī)制好。持續(xù)理順運(yùn)行機(jī)制，深化多網(wǎng)融合，統(tǒng)籌城管、安監(jiān)、環(huán)保、交通等10余個(gè)行業(yè)專業(yè)網(wǎng)格與社會(huì)治理網(wǎng)格多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管。細(xì)化治理單元，在1248個(gè)網(wǎng)格基礎(chǔ)上，精細(xì)劃分7726個(gè)微網(wǎng)格，按照一支微治理隊(duì)伍、一套民情檔案、一份網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)表、一個(gè)網(wǎng)格公示牌、一套運(yùn)行機(jī)制“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)。充實(shí)網(wǎng)格服務(wù)力量，建立1名網(wǎng)格長(zhǎng)、1名專職網(wǎng)格員、N名專業(yè)網(wǎng)格員、X名兼職網(wǎng)格員的“1 1 N X”組團(tuán)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)1000余名部門(mén)專業(yè)力量下沉網(wǎng)格作為專業(yè)網(wǎng)格員，動(dòng)員黨員、物業(yè)人員、新就業(yè)群體等2400余名擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，推動(dòng)各類力量在基層聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、共建共治，形成黨建引領(lǐng)、全域覆蓋、一格治理、全民參與的網(wǎng)格化大融合、大服務(wù)治理體系。

為民服務(wù)好。打造“一家親”社會(huì)治理數(shù)字平臺(tái)，開(kāi)發(fā)市民“一家親”微信小程序，建設(shè)社區(qū)服務(wù)、公益互助等151項(xiàng)微服務(wù)場(chǎng)景，將居民需求想在前頭、送上手頭。設(shè)置“公眾評(píng)議”板塊，讓社區(qū)居民為社區(qū)服務(wù)打分，聽(tīng)民意、暖民心，持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)。打造“騎士驛站”“市民之家”實(shí)體場(chǎng)所，引導(dǎo)居民開(kāi)展社區(qū)自治、志愿服務(wù)，共建幸福鄰里生活圈。累計(jì)組織開(kāi)展公益活動(dòng)3.6萬(wàn)余次，群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意度98%以上。

居民自治好。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，黨組織搭平臺(tái)、建機(jī)制，持續(xù)引導(dǎo)社區(qū)居民參與基層治理，建立黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)共治機(jī)制，定期組織召開(kāi)“幸福家園”小區(qū)共建議事會(huì)，凝聚社區(qū)環(huán)物委、小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)等多方力量，共同協(xié)商解決矛盾問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)，難事妥善解決”。研究制定公眾參與獎(jiǎng)勵(lì)辦法，探索公眾參與積分制管理方式，通過(guò)一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策激勵(lì)和精神鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。累計(jì)召開(kāi)“幸福家園”共建議事會(huì)1063次，化解噪音擾民、小區(qū)停車等問(wèn)題1904件，物業(yè)領(lǐng)域投訴數(shù)量同比減少5.7%，是近五年來(lái)首次下降。

融合運(yùn)行好。廣泛聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量參與網(wǎng)格治理和服務(wù)，研究制定社會(huì)組織、群團(tuán)組織參與基層治理扶持政策，設(shè)置500萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)各類社會(huì)組織提供民生服務(wù)7000余次。進(jìn)一步挖掘“治理合伙人”，先后選聘655名外賣騎手擔(dān)任“騎先鋒”兼職網(wǎng)格員，發(fā)揮“熟門(mén)熟路”優(yōu)勢(shì)，參與社區(qū)共建，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患等問(wèn)題進(jìn)行“隨手拍”，累計(jì)發(fā)現(xiàn)1210件。建立1名微網(wǎng)格長(zhǎng)、1名民情聯(lián)絡(luò)員、N名志愿者的“1 1 N”微網(wǎng)格服務(wù)模式，優(yōu)選樓棟長(zhǎng)、離退休黨員擔(dān)任微網(wǎng)格長(zhǎng)、民情聯(lián)絡(luò)員，從熱心公益事業(yè)的社區(qū)居民、物業(yè)管理員、快遞員中吸收“微網(wǎng)格”志愿者，共同做好隱患聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治等工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量在基層聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局。

圖5 長(zhǎng)江路街道組織召開(kāi)“幸福家園”小區(qū)共建議事會(huì)

圖6 長(zhǎng)江路街道推動(dòng)“騎士驛站”建設(shè)，召開(kāi)新就業(yè)群體融入基層治理座談會(huì)