青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新實施“三四五”工程，培育“三為三能”隊伍、組織“四百”走訪、打造“五好”網(wǎng)格，持續(xù)抓隊伍增活力、抓治理優(yōu)服務(wù)、抓基層夯基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)在網(wǎng)格彰顯、基層治理在網(wǎng)格深化、安全穩(wěn)定在網(wǎng)格保障、民生服務(wù)在網(wǎng)格供給，打造黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理新格局。

一、培育“三為三能”隊伍，實干擔(dān)當(dāng)“練尖兵”

建強高素質(zhì)、專業(yè)化治理隊伍，嚴(yán)把選育管用“全鏈條”，打造愿為、善為、敢為、能奉獻(xiàn)、能擔(dān)當(dāng)、能戰(zhàn)斗“三為三能”網(wǎng)格治理先鋒隊，確保網(wǎng)格員想干事、能干事、干成事，以隊伍新活力激發(fā)治理新動能。

以科學(xué)管理激發(fā)“愿為”主動性。嚴(yán)把入口關(guān)，按照“一格一員”標(biāo)準(zhǔn)公開招聘1309名專職網(wǎng)格員，均為35歲以下、大專以上學(xué)歷，保障網(wǎng)格員隊伍整體素質(zhì)。完善管理激勵機制，實行星級管理，對網(wǎng)格員能力素質(zhì)、工作實際量化考核，評選“每月之星、季度標(biāo)兵、年度最美”，作為網(wǎng)格員培養(yǎng)使用、評先獎優(yōu)重要依據(jù)，制定實施31級崗位薪酬制，以星定優(yōu)、以績定酬。健全“階梯培養(yǎng)”機制，打通職業(yè)發(fā)展路徑，對優(yōu)秀專職網(wǎng)格員優(yōu)先推薦入黨、擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員、鼓勵參加黨政機關(guān)及企事業(yè)單位考試，激發(fā)干事熱情。累計16名網(wǎng)格員考入公務(wù)員或事業(yè)編，31人成為社區(qū)“兩委”班子。

以教育培訓(xùn)提升“善為”專業(yè)性。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，與駐區(qū)高校合作搭建“網(wǎng)格學(xué)院”學(xué)習(xí)平臺，調(diào)動高校專家、機關(guān)干部、社區(qū)干部等力量，開展政策法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識等全覆蓋、實戰(zhàn)化訓(xùn)練，提升網(wǎng)格員收集民情、排查矛盾、化解糾紛、服務(wù)群眾等能力，將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢。組織開展網(wǎng)格員技能大比武活動、黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理“短視頻”大賽、演講比賽，以賽促學(xué)、以學(xué)促用，持續(xù)提升網(wǎng)格員能力素質(zhì)。鼓勵網(wǎng)格員考取國家社會工作者職業(yè)資格，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。累計組織網(wǎng)格員學(xué)習(xí)培訓(xùn)230課時，49人獲得市級以上榮譽，441人考取社會工作者證書。

以明晰職責(zé)增強“敢為”創(chuàng)造性。編制網(wǎng)格員“崗位說明書”，建立網(wǎng)格事項職責(zé)清單，落實專職網(wǎng)格員基礎(chǔ)信息采集員、政策法律宣傳員、民生訴求服務(wù)員、矛盾隱患排查員“四大員”工作職責(zé)，嚴(yán)防管理事項過度下放，讓網(wǎng)格員接得住、干得好。組織開展網(wǎng)格大排查、大整治、大服務(wù)活動，推動網(wǎng)格員發(fā)揮“前哨”作用，排查問題隱患、協(xié)助社區(qū)處理群眾矛盾糾紛，確保情況掌握在網(wǎng)格、服務(wù)落實在網(wǎng)格、困難解決在網(wǎng)格。累計排查上報各類民生問題70.8萬件，辦結(jié)率99%以上。

圖1 社會治理流動工作站工作人員維持景區(qū)秩序整裝待發(fā)

圖2 青島西海岸新區(qū)社會治理中心舉辦“保障重大活動 社會治理在行動”啟動儀式

二、組織“四百”走訪，為民服務(wù)“零距離”

持續(xù)落實“四下基層”工作方法，常態(tài)化組織進(jìn)百家門、知百家情、解百家事、連百家心“四百”走訪活動，掌握社情民意，排查矛盾隱患，解決群眾訴求，讓“群眾來辦事”變?yōu)椤熬W(wǎng)格送服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

“進(jìn)百家門”，走訪全覆蓋。按照“不漏一戶、不漏一人”原則，組織網(wǎng)格員每季度全覆蓋入戶走訪一次，突出矛盾糾紛、社會治安、特殊人群、信訪維穩(wěn)等重點事項，關(guān)注退休黨員、困難家庭、新市民等重點群體。以微網(wǎng)格為單位持續(xù)整合力量，引導(dǎo)在職黨員進(jìn)社區(qū)、亮身份，常態(tài)化開展“萬名黨員入萬戶”活動，廣泛動員執(zhí)法隊伍、民警輔警等部門專業(yè)力量下沉開展?jié)M意度大走訪，主動延伸為民服務(wù)半徑。累計走訪78萬余戶，走訪慰問重點關(guān)注對象7.2萬余次，收集群眾意見建議3580余條。

“知百家情”，當(dāng)好信息員。按照“提房知人、提人知事、提事知情、提情知策”的要求，在走訪過程中加強社區(qū)人口、房屋、工商業(yè)戶等基礎(chǔ)信息采集工作，分類建立常住戶、外來暫住戶和空房戶，常住人口、流動人口、特殊人群等各類臺賬，準(zhǔn)確掌握房屋和人口的底數(shù)。建立信息及時更新、重點人群天天防控、房屋出租隨時報備等工作機制，網(wǎng)格員每周不定時與居委會核對外來居住人口、出租房屋、待租房屋變動情況，每月集中組織一次信息核實及更新，保證了基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。累計錄入人員居住信息165萬余條、房屋信息98萬余棟、九小場所1.7萬余個。

“解百家事”，為民辦實事。組織開展訴求辦理專項行動，推動機關(guān)干部下沉聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)街、網(wǎng)格，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、共同研判難點，督促責(zé)任部門包案辦理、主動上門、現(xiàn)場直辦，當(dāng)好為民辦事轉(zhuǎn)辦員、督辦員、審核員，有效化解群眾訴求15萬件。用好“街呼區(qū)應(yīng) 上下聯(lián)動”“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”機制，強化條塊聯(lián)動，將問題“一辦到底、辦到滿意”，累計解決民生服務(wù)訴求2350余件。組織“微心愿”圓夢行動，將部分群眾訴求以“微心愿”形式發(fā)布，動員在職黨員、人大代表、政協(xié)委員等主動認(rèn)領(lǐng)、跟進(jìn)處置，完成1.9萬余項。

“連百家心”，當(dāng)好貼心人。深入開展“民聲傾聽”主題活動，推動網(wǎng)格員、機關(guān)干部與群眾面對面、心貼心，了解群眾在基礎(chǔ)設(shè)施、民生訴求、優(yōu)化服務(wù)、舒適宜居等方面的需求，開展工資拖欠、土地糾紛等各類矛盾隱患排查，征集基層治理、生態(tài)保護(hù)、矛盾化解、共商議事等方面的意見建議。建立民情檔案、需求清單、問題清單，做到家庭情況清、困難訴求清、鄰里情況清，準(zhǔn)確掌握群眾所想所盼所需，當(dāng)好群眾貼心人。

圖3 珠海街道網(wǎng)格員走訪獨居老人，了解近期生活情況

圖4 王臺街道社會治理黨支部組織“我為群眾辦實事”公益出攤活動

三、建設(shè)“五好”網(wǎng)格，激活治理“微細(xì)胞”

堅持黨建引領(lǐng)基層治理，積極探索“黨建 網(wǎng)格”治理新路徑, 建設(shè)黨建引領(lǐng)好、治理機制好、為民服務(wù)好、居民自治好、融合運行好“五好”網(wǎng)格，以“小網(wǎng)格”撬動基層“大治理”。

黨建引領(lǐng)好。將黨建工作貫穿網(wǎng)格治理全過程，研究制定《關(guān)于加強黨建引領(lǐng)基層治理網(wǎng)格體系建設(shè)的意見》等指導(dǎo)性文件，明確各級黨組織書記為基層治理“第一責(zé)任人”，著力建強“鎮(zhèn)街黨（工）委—社區(qū)大黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級黨組織架構(gòu)，常態(tài)化推動1088個網(wǎng)格、2000個樓棟微網(wǎng)格建立黨組織，引導(dǎo)確定1.1萬戶黨員中心戶，實現(xiàn)黨組織抓治理、黨員帶四鄰、四鄰帶全民，將黨的組織觸角延伸到基層末梢。

治理機制好。持續(xù)理順運行機制，深化多網(wǎng)融合，統(tǒng)籌城管、安監(jiān)、環(huán)保、交通等10余個行業(yè)專業(yè)網(wǎng)格與社會治理網(wǎng)格多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管。細(xì)化治理單元，在1248個網(wǎng)格基礎(chǔ)上，精細(xì)劃分7726個微網(wǎng)格，按照一支微治理隊伍、一套民情檔案、一份網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)表、一個網(wǎng)格公示牌、一套運行機制“五個一”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)。充實網(wǎng)格服務(wù)力量，建立1名網(wǎng)格長、1名專職網(wǎng)格員、N名專業(yè)網(wǎng)格員、X名兼職網(wǎng)格員的“1 1 N X”組團(tuán)化運行機制，推動1000余名部門專業(yè)力量下沉網(wǎng)格作為專業(yè)網(wǎng)格員，動員黨員、物業(yè)人員、新就業(yè)群體等2400余名擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，推動各類力量在基層聯(lián)勤聯(lián)動、共建共治，形成黨建引領(lǐng)、全域覆蓋、一格治理、全民參與的網(wǎng)格化大融合、大服務(wù)治理體系。

為民服務(wù)好。打造“一家親”社會治理數(shù)字平臺，開發(fā)市民“一家親”微信小程序，建設(shè)社區(qū)服務(wù)、公益互助等151項微服務(wù)場景，將居民需求想在前頭、送上手頭。設(shè)置“公眾評議”板塊，讓社區(qū)居民為社區(qū)服務(wù)打分，聽民意、暖民心，持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)。打造“騎士驛站”“市民之家”實體場所，引導(dǎo)居民開展社區(qū)自治、志愿服務(wù)，共建幸福鄰里生活圈。累計組織開展公益活動3.6萬余次，群眾對社區(qū)服務(wù)滿意度98%以上。

居民自治好。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，黨組織搭平臺、建機制，持續(xù)引導(dǎo)社區(qū)居民參與基層治理，建立黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)共治機制，定期組織召開“幸福家園”小區(qū)共建議事會，凝聚社區(qū)環(huán)物委、小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等多方力量，共同協(xié)商解決矛盾問題，努力實現(xiàn)“小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)，難事妥善解決”。研究制定公眾參與獎勵辦法，探索公眾參與積分制管理方式，通過一定物質(zhì)獎勵、政策激勵和精神鼓勵，調(diào)動群眾參與積極性。累計召開“幸福家園”共建議事會1063次，化解噪音擾民、小區(qū)停車等問題1904件，物業(yè)領(lǐng)域投訴數(shù)量同比減少5.7%，是近五年來首次下降。

融合運行好。廣泛聯(lián)動社會力量參與網(wǎng)格治理和服務(wù)，研究制定社會組織、群團(tuán)組織參與基層治理扶持政策，設(shè)置500萬獎勵資金，引導(dǎo)各類社會組織提供民生服務(wù)7000余次。進(jìn)一步挖掘“治理合伙人”，先后選聘655名外賣騎手擔(dān)任“騎先鋒”兼職網(wǎng)格員，發(fā)揮“熟門熟路”優(yōu)勢，參與社區(qū)共建，對環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患等問題進(jìn)行“隨手拍”，累計發(fā)現(xiàn)1210件。建立1名微網(wǎng)格長、1名民情聯(lián)絡(luò)員、N名志愿者的“1 1 N”微網(wǎng)格服務(wù)模式，優(yōu)選樓棟長、離退休黨員擔(dān)任微網(wǎng)格長、民情聯(lián)絡(luò)員，從熱心公益事業(yè)的社區(qū)居民、物業(yè)管理員、快遞員中吸收“微網(wǎng)格”志愿者，共同做好隱患聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治等工作，實現(xiàn)社會力量在基層聯(lián)動，加快構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局。

圖5 長江路街道組織召開“幸福家園”小區(qū)共建議事會

圖6 長江路街道推動“騎士驛站”建設(shè)，召開新就業(yè)群體融入基層治理座談會