2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》指出，城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，是各級黨委工作的重要陣地。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這一科學(xué)論斷指明了新時(shí)代必須加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，完善社區(qū)治理體系，夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。一直以來，學(xué)術(shù)界圍繞城市社區(qū)黨建的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)問題、提升路徑、實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，形成了一系列有益的研究成果。然而，對于城市社區(qū)黨建績效考評體系、城市社區(qū)黨建推動(dòng)社區(qū)治理效能提升、差異化推動(dòng)城市社區(qū)黨建、發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類組織整體效應(yīng)等方面的研究有待深入。

一、關(guān)于城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵研究

城市社區(qū)黨建內(nèi)涵的界定和梳理是開展相關(guān)研究的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。一直以來，眾多專家和學(xué)者從新時(shí)代城市社區(qū)黨建不同的邏輯視角出發(fā)，分析和概括了新時(shí)代城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵，闡述了新時(shí)代城市社區(qū)黨建的功能和作用，相關(guān)研究成果主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面。

（一）引領(lǐng)基層治理說

從城市社區(qū)黨建自身的功能邏輯視角出發(fā)，可以將城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵定義為“引領(lǐng)基層治理說”。城市社區(qū)黨建的功能邏輯強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨組織通過多種方式嵌入社區(qū)治理來提升社區(qū)治理社會(huì)化水平。社區(qū)黨建是指通過社區(qū)黨組織建設(shè)來推動(dòng)社區(qū)治理體系的完善，探索社區(qū)黨建科學(xué)化、規(guī)范化、一體化、民主化、信息化來達(dá)到社區(qū)治理綜合化、法治化、一體化、參與化、網(wǎng)格化、精細(xì)化，創(chuàng)新社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑，為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供制度支撐和動(dòng)力引領(lǐng)。通過對部分城市社區(qū)基層黨建品牌的調(diào)查研究，提出社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理具有紅核中樞、主體多元、立體連接、快速集結(jié)的基本特征，建構(gòu)具有中國特色的基層社區(qū)治理體系必須堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為城市社區(qū)黨建是城市社區(qū)治理的必由之路。

（二）鏈接社會(huì)說

從城市社區(qū)黨建自身的政治邏輯視角出發(fā)，可以將城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵定義為“鏈接社會(huì)說”。城市社區(qū)黨建的政治邏輯強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨組織的社會(huì)整合和服務(wù)群眾的能力，以達(dá)到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目的。城市社區(qū)黨建是社區(qū)黨組織運(yùn)用組織動(dòng)員、資源鏈接、服務(wù)鏈接三種機(jī)制密切聯(lián)系群眾，以組織化優(yōu)化社區(qū)秩序和撬動(dòng)社會(huì)發(fā)展，從社會(huì)創(chuàng)制這個(gè)視角創(chuàng)建社會(huì)有序參與社會(huì)治理的積極條件，達(dá)到共建共治共享的理想狀態(tài)。城市社區(qū)黨建既是中國共產(chǎn)黨的政黨屬性的內(nèi)在要求，也是引導(dǎo)社區(qū)良序善治的現(xiàn)實(shí)選擇。城市社區(qū)黨建工作的開展一方面要把黨的理論和路線方針政策向群眾進(jìn)行宣傳和教育，另一方面又要充分了解了基層群眾的心聲和需求，掌握基層社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢，及時(shí)有效化解基層社會(huì)矛盾，使人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在城市社區(qū)黨組織周圍。

（三）提升組織力說

從城市社區(qū)黨建自身的雙重邏輯（政治邏輯和行政邏輯）視角出發(fā)，可以將城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵定義為“組織力說”。城市社區(qū)黨建的雙重邏輯強(qiáng)調(diào)政治邏輯是主導(dǎo)邏輯，行政邏輯是政治邏輯的衍生品，政治邏輯和行政邏輯的最終落腳點(diǎn)都在于增強(qiáng)社區(qū)黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力，提升社區(qū)黨組織組織力。基于部分城市社區(qū)黨組織的個(gè)案研究，提出社區(qū)黨建就是社區(qū)黨組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)功能團(tuán)結(jié)和整合基層社會(huì)力量，以及做好聯(lián)系群眾服務(wù)群眾工作提升服務(wù)效能，在突出政治功能和服務(wù)功能的過程中提升社區(qū)黨組織組織力。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨逐漸向基層延伸，社會(huì)治理重心的逐步下移，人民群眾對美好生活的向往和需求，要求城市社區(qū)黨建必須從組織內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整及組織外部嵌入整合提升社區(qū)黨組織組織力。