棋牌桌、臺球案、健身器械……5月15日，記者走進海城市驗軍管理區(qū)二臺子社區(qū)的活動室，里面文體設(shè)施一應(yīng)俱全，20多名村民正在這里享受休閑時光。

雖然名為“社區(qū)”，但二臺子卻是地地道道的“城中村”。憑借“借城帶村、借地生財”的思路，村集體每年收入170多萬元，村民雖然沒了土地，卻過上了比以前更好的生活。

目前，在海城397個村中，像二臺子這樣村集體經(jīng)濟年收入超百萬元的已達(dá)40個、超10萬元的達(dá)101個。村集體有錢了，帶動村民增收、發(fā)展社會事業(yè)就更有底氣。

農(nóng)村基層組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的重要途徑。近年來，海城市通過不斷改革創(chuàng)新，在全市鄉(xiāng)村探索“一核兩翼”基層組織治理模式，“一核”是鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；“兩翼”是政、經(jīng)分設(shè)，村民自治組織強化服務(wù)功能，村集體經(jīng)濟股份合作社強化發(fā)展功能，盤活村集體資產(chǎn)，逐漸消滅“空殼村”，實現(xiàn)村集體有收益、村民增收奔富裕、基層治理添活力。

靠改革創(chuàng)新壯大村集體經(jīng)濟實力

5月，走進海城市馬風(fēng)鎮(zhèn)祝家村，漫山遍野的梨花開得正艷。

這個位于海城市東部山區(qū)的小山村，依靠大力發(fā)展南果梨產(chǎn)業(yè)，如今已是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，村集體年收入達(dá)到150萬元。

“農(nóng)村要想發(fā)展，村集體經(jīng)濟必須要強。村集體要是沒錢，連路燈的電費都拿不起，還談什么發(fā)展。”走在祝家村寬闊的馬路上，村黨支部書記姚吉利對記者說。

村集體的錢從哪兒來？海城全市上下認(rèn)識到，只有大膽改革創(chuàng)新，才能打破制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

從2016年起，海城市抓住大力推進15項國家級改革試點的機會，打出一套改革“組合拳”，實現(xiàn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股權(quán)化。特別是開展了集體經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)折股量化賦權(quán)，吸引社會資本發(fā)展多種形式的農(nóng)村股份合作社，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，豐滿“一核兩翼”中的一“翼”。

祝家村抓住承擔(dān)全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點這一契機，將村里的經(jīng)營性資產(chǎn)折資入股，籌集資金成立了南果梨種植專業(yè)合作社。“我們用合作社的一部分運營資金購買了23個冷庫，一年的租金就有20萬元。”姚吉利說。

由于合作社是村集體入股，每名村民都能從合作社中享受紅利。村民高云峰至今還記得去年2月自己拿到集體資產(chǎn)股權(quán)證時的場景。“以前總覺得集體資產(chǎn)不關(guān)咱百姓的事，現(xiàn)在不一樣了，咱也當(dāng)上股東了！”

一條黑色的柏油馬路蜿蜒向前，兩旁矗立著整齊的路燈和造型別致的洋房……步入海城市中小鎮(zhèn)中小村，新農(nóng)村的亮麗風(fēng)景映入眼簾。

“在我們中小村的發(fā)展中，村集體經(jīng)濟的帶動牽引作用是不可或缺的。”村黨委副書記鄭直站在寬敞的村民辦事大廳中對記者說。

中小村是鎮(zhèn)政府所在地，在當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)過程中，村集體預(yù)留了20個商業(yè)門點，僅這一項就可年收租金30多萬元。

“為了進一步增強村集體的造血功能，讓村民跟著村集體一起增收，我們按照市里的要求，實施了集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，將村集體11.46公頃機動田、4處水面、1處荒地、20個商業(yè)門點、村幼兒園折股，成立了股份經(jīng)濟合作社，計劃借助合作社打造一個棚菜產(chǎn)供銷一體化的平臺，這個項目要是做下來，我們村的發(fā)展會更好。”鄭直說。

“通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革成立村集體經(jīng)濟組織，明確法人市場主體地位和治理結(jié)構(gòu)，我們探索出了一條壯大村集體經(jīng)濟的新路子。”海城市委改革辦主任、市政府黨組成員胡楠告訴記者。

據(jù)介紹，到2020年，海城市“一核兩翼”、政經(jīng)分設(shè)將實現(xiàn)全覆蓋，全面消滅年收入5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村，到2022年將全面消滅年收入8萬元以下的經(jīng)濟薄弱村。

借助村集體經(jīng)濟實力解決社會治理難題

今年63歲的張立凱是二臺子社區(qū)的村民，他每天的工作不是下地干活，而是作為社區(qū)聘請的物業(yè)管家，負(fù)責(zé)整個社區(qū)的設(shè)施維修等日常保障工作。

“在我們這兒，社區(qū)的物業(yè)費是由村集體承擔(dān)的，我的工資也是村集體出，每個月各種收入算下來能有近4000元錢，這可比以前種地強多了。”張立凱高興地對記者說。

村集體有收益，社會治理就有活力。這在二臺子社區(qū)體現(xiàn)得很明顯。

走進二臺子社區(qū)，居民議事廳、醫(yī)療服務(wù)站、一站式服務(wù)大廳、警務(wù)室、圖書室、養(yǎng)老服務(wù)室、居委會辦公室等服務(wù)設(shè)施齊全。經(jīng)濟上的豐盈為各種硬件設(shè)施的置辦提供了堅實的保障。

“村級基層組織是整個農(nóng)村發(fā)展的帶頭力量，我們自身的力量強大，尤其是有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)作保障，老百姓就會更加信任你、認(rèn)可你，想干的事才更容易干成。”二臺子社區(qū)黨支部書記、主任孔憲偉說。

孔書記的說法在馬風(fēng)鎮(zhèn)祝家村也得到了印證。

過去，農(nóng)村紅白喜事大操大辦一直是困擾當(dāng)?shù)氐穆?xí)，村干部想了很多辦法也難以杜絕，老百姓苦不堪言。

后來，村黨支部書記姚吉利主導(dǎo)制定了村規(guī)民約，把違反規(guī)定大操大辦的行為和經(jīng)濟“制裁”掛了鉤，一下子就剎住了這股歪風(fēng)。

事情說來也簡單，村集體在有了一定經(jīng)濟基礎(chǔ)后，每個村民的合作醫(yī)療自付部分都由村集體代繳，每人每年240元。根據(jù)村規(guī)民約，如果違規(guī)操辦紅白喜事，那么10年內(nèi)都不再享受這一待遇。正是得益于村集體雄厚的實力，才能通過經(jīng)濟手段解決社會治理問題。

目前在海城市各鄉(xiāng)村，因為村集體經(jīng)濟的發(fā)達(dá)，在村民自治、道德文化、法制建設(shè)等各方面都成績顯著。全市將人、地、事、物、組織等基本治安要素納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，實現(xiàn)了網(wǎng)格化全覆蓋，鎖定了基層治理的痛點、填補了空白點、清除了盲點。

依托農(nóng)村綜合改革試點先行先試的政策優(yōu)勢，海城市從源頭治理入手，大膽改革創(chuàng)新，探索了“一核兩翼”的基層組織治理模式，通過壯大村集體經(jīng)濟，不斷實現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。目前，“繼續(xù)實施‘一核兩翼’、政經(jīng)分設(shè)基層治理組織模式，多渠道壯大村集體經(jīng)濟”已列入海城市委、市政府《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018－2022年）》。未來，這里的鄉(xiāng)村必將更具活力，成為全省鄉(xiāng)村振興的樣板。

新媒體編輯：李小杏