2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》指出，城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，是各級黨委工作的重要陣地。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這一科學論斷指明了新時代必須加強社區(qū)黨組織建設(shè)，完善社區(qū)治理體系，夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)。一直以來，學術(shù)界圍繞城市社區(qū)黨建的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實問題、提升路徑、實踐創(chuàng)新進行了深入系統(tǒng)的研究，形成了一系列有益的研究成果。然而，對于城市社區(qū)黨建績效考評體系、城市社區(qū)黨建推動社區(qū)治理效能提升、差異化推動城市社區(qū)黨建、發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類組織整體效應(yīng)等方面的研究有待深入。

一、關(guān)于城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵研究

城市社區(qū)黨建內(nèi)涵的界定和梳理是開展相關(guān)研究的出發(fā)點和立足點。一直以來，眾多專家和學者從新時代城市社區(qū)黨建不同的邏輯視角出發(fā)，分析和概括了新時代城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵，闡述了新時代城市社區(qū)黨建的功能和作用，相關(guān)研究成果主要歸納為以下幾個方面。

（一）引領(lǐng)基層治理說

從城市社區(qū)黨建自身的功能邏輯視角出發(fā)，可以將城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵定義為“引領(lǐng)基層治理說”。城市社區(qū)黨建的功能邏輯強調(diào)社區(qū)黨組織通過多種方式嵌入社區(qū)治理來提升社區(qū)治理社會化水平。社區(qū)黨建是指通過社區(qū)黨組織建設(shè)來推動社區(qū)治理體系的完善，探索社區(qū)黨建科學化、規(guī)范化、一體化、民主化、信息化來達到社區(qū)治理綜合化、法治化、一體化、參與化、網(wǎng)格化、精細化，創(chuàng)新社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑，為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供制度支撐和動力引領(lǐng)。通過對部分城市社區(qū)基層黨建品牌的調(diào)查研究，提出社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理具有紅核中樞、主體多元、立體連接、快速集結(jié)的基本特征，建構(gòu)具有中國特色的基層社區(qū)治理體系必須堅持黨組織的領(lǐng)導，認為城市社區(qū)黨建是城市社區(qū)治理的必由之路。

（二）鏈接社會說

從城市社區(qū)黨建自身的政治邏輯視角出發(fā)，可以將城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵定義為“鏈接社會說”。城市社區(qū)黨建的政治邏輯強調(diào)社區(qū)黨組織的社會整合和服務(wù)群眾的能力，以達到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目的。城市社區(qū)黨建是社區(qū)黨組織運用組織動員、資源鏈接、服務(wù)鏈接三種機制密切聯(lián)系群眾，以組織化優(yōu)化社區(qū)秩序和撬動社會發(fā)展，從社會創(chuàng)制這個視角創(chuàng)建社會有序參與社會治理的積極條件，達到共建共治共享的理想狀態(tài)。城市社區(qū)黨建既是中國共產(chǎn)黨的政黨屬性的內(nèi)在要求，也是引導社區(qū)良序善治的現(xiàn)實選擇。城市社區(qū)黨建工作的開展一方面要把黨的理論和路線方針政策向群眾進行宣傳和教育，另一方面又要充分了解了基層群眾的心聲和需求，掌握基層社會發(fā)展動態(tài)和趨勢，及時有效化解基層社會矛盾，使人民群眾緊密地團結(jié)在城市社區(qū)黨組織周圍。

（三）提升組織力說

從城市社區(qū)黨建自身的雙重邏輯（政治邏輯和行政邏輯）視角出發(fā)，可以將城市社區(qū)黨建的內(nèi)涵定義為“組織力說”。城市社區(qū)黨建的雙重邏輯強調(diào)政治邏輯是主導邏輯，行政邏輯是政治邏輯的衍生品，政治邏輯和行政邏輯的最終落腳點都在于增強社區(qū)黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力，提升社區(qū)黨組織組織力。基于部分城市社區(qū)黨組織的個案研究，提出社區(qū)黨建就是社區(qū)黨組織不斷加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)功能團結(jié)和整合基層社會力量，以及做好聯(lián)系群眾服務(wù)群眾工作提升服務(wù)效能，在突出政治功能和服務(wù)功能的過程中提升社區(qū)黨組織組織力。新時代全面從嚴治黨逐漸向基層延伸，社會治理重心的逐步下移，人民群眾對美好生活的向往和需求，要求城市社區(qū)黨建必須從組織內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整及組織外部嵌入整合提升社區(qū)黨組織組織力。