文/王蕾

隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)的運營也必然走向?qū)I(yè)化與管理綜合化的軌道，紀檢監(jiān)察工作也必須相應(yīng)地進行調(diào)整。我們要以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為依托，與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，融入企業(yè)管理的全過程中，通過建立完善的融合工作機制、加強企業(yè)內(nèi)部管理控制工作、改進國有企業(yè)工作作風(fēng)、加強黨員干部的表率作用、加強黨風(fēng)廉政教育和宣傳、建立《監(jiān)督執(zhí)紀與經(jīng)營管理融合手冊》等方法，發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督約束、制度管控等作用，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍，強力推進國有企業(yè)改革、發(fā)展等各項工作。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著力探索如何加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，努力健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的紀檢監(jiān)督體系，在努力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐中，深刻體現(xiàn)出了黨中央將紀檢監(jiān)督工作納入國家制度和國家治理體系的戰(zhàn)略考量。特別是在黨的十九屆四中全會后，黨中央將監(jiān)督工作、反腐敗工作納入黨和國家治理體系，堅持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，為新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展進一步指明了努力方向、提供了制度遵循。各級紀委監(jiān)委是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，是黨和國家自我監(jiān)督的重要力量。作為紀檢工作人員，我們要貫徹落實四中全會精神，準確把握制約和監(jiān)督的要義，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

當前，國企改革進入深水區(qū)和攻堅期，在國家紀檢監(jiān)察機構(gòu)和國有企業(yè)內(nèi)部紀檢工作人員的共同努力下，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作不斷得到完善和加強，特別是黨的十八大以后“不收斂、不收手”問題已經(jīng)得到了明顯改善。但是不得不承認，國有企業(yè)的腐敗問題依然存在，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作還有許多不足之處。

缺乏完善的制度與工作體系。目前，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的專項管理制度建設(shè)還不夠完善，缺乏具有針對性和全面性的法規(guī)制度，致使國企紀檢工作職能發(fā)揮缺乏理論依據(jù)和制度保障。因國有企業(yè)的特殊性，需要紀檢監(jiān)察部門把監(jiān)督檢查、查辦案件與源頭防治貫穿到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、改革的全過程中去，滲透到企業(yè)管理的每一個層面，探索制定出符合國情、企業(yè)情況的紀檢工作制度，并逐步建設(shè)成為專門的、完善的、綜合性的工作體系。

國有企業(yè)紀檢工作職能定位不準確。在我國，國有企業(yè)具有十分特殊的地位，它通過掌握國家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)來維持整個國家的經(jīng)濟平衡，對宏觀經(jīng)濟發(fā)展起導(dǎo)向性作用。因此國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作承擔(dān)的應(yīng)該是“七分醫(yī)生、三分警察”的角色。監(jiān)督職能的存在是為了防止出現(xiàn)意外情況導(dǎo)致企業(yè)失控，而不應(yīng)只是處理和解決企業(yè)發(fā)生的各類腐敗問題，也就是說紀檢監(jiān)察工作的價值在于用嚴格的監(jiān)管手段保證企業(yè)的正常運行，而非把查處問題作為紀檢工作的最主要目標。所以國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作職能定位應(yīng)側(cè)重于“治未病”，在沒有出問題時防范出現(xiàn)問題，出現(xiàn)問題后快速有效地解決問題，保持國有企業(yè)的穩(wěn)定，以此來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值，國有企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。

各類懲處機制還不夠完善。在企業(yè)紀檢監(jiān)察工作中，懲處機制的設(shè)立，是為了對企業(yè)黨員干部的違法亂紀行為進行震懾，進而督促其有效約束自己。雖然黨的十八大以后，國有企業(yè)黨員干部對腐敗問題有了足夠的重視，對自身的行為也有了約束，但腐敗以外的其他違法亂紀問題，還存在認識不足的現(xiàn)象。針對企業(yè)黨員干部違法亂紀行為的懲處機制也還不夠完善，無法對企業(yè)黨員干部的違法行為進行有效遏制。同時，企業(yè)從事紀檢工作的人員受傳統(tǒng)思想的約束，總想做“老好人”，對企業(yè)內(nèi)部黨員干部的各種違法行為警覺性、原則性都不夠強，沒有形成良好的監(jiān)察氛圍，無法推動企業(yè)更好地運行發(fā)展。

紀檢隊伍素質(zhì)有待提高。高素質(zhì)的紀檢隊伍是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重要保障。但在實際工作中，因紀檢人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)性不強，致使紀檢監(jiān)察人員在查找問題線索時，停留在問題的表面，挖掘深層次原因的能力不夠；查找出的大多數(shù)問題都是企業(yè)黨員干部違反廉潔紀律的，而違反政治紀律、組織紀律和人事紀律的問題發(fā)現(xiàn)的少；各類違紀問題往往是通過舉報等方式被動發(fā)現(xiàn)，紀檢監(jiān)察部門能夠主動發(fā)現(xiàn)的問題很少；紀檢人員在平時工作中，了解面上的情況多，深挖細究的問題少；紀檢監(jiān)察工作效率低下、質(zhì)量不高，無法快速高效地完成突發(fā)性的大量工作。

領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，作用難以有效發(fā)揮。現(xiàn)如今市場競爭壓力越來越大，對所有企業(yè)來說，實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益最大化才是企業(yè)生存的根本，國有企業(yè)當然也不例外。要想獲得更大的競爭優(yōu)勢，企業(yè)需要不斷提高的工作效率和產(chǎn)品質(zhì)量，這就導(dǎo)致了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過于重視生產(chǎn)經(jīng)營工作，對有利于提升經(jīng)濟效益的工作都給予完完全全的支持，而企業(yè)的行政管理工作都存在不同程度上的存在弱化現(xiàn)象。在這種情況下，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的工作受到了來自方方面面的限制，無法有效對企業(yè)的各類經(jīng)營活動進行干預(yù)和監(jiān)管，紀檢監(jiān)察工作停留在被動地位，監(jiān)督效能不能有效發(fā)揮。

紀檢監(jiān)督工作缺乏與實際生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)相結(jié)合。國有企業(yè)現(xiàn)有的紀檢監(jiān)督工作與國家行政部門相比，缺乏必要的專業(yè)支持，沒有與各自企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作緊密結(jié)合，紀檢監(jiān)察工作人員專業(yè)性不強。國有企業(yè)的監(jiān)督行為大多發(fā)生在發(fā)現(xiàn)舉報或者出現(xiàn)問題之后，基本為事后監(jiān)督，糾其根本原因，是因為國企的紀檢監(jiān)督工作只停留在各類文件里，沒有與本企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營工作相結(jié)合，監(jiān)督機制不能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展，缺乏現(xiàn)實指導(dǎo)意義，因此難以主動出擊，打出重拳，達不到標本兼治的目的。因兩者不能有效結(jié)合，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作得不到改進，紀檢監(jiān)督方式方法得不到創(chuàng)新，紀檢工作人員的工作能力也得不到提升。

國企紀檢監(jiān)察工作融入生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的重要性

隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)的運營也必然走向?qū)I(yè)化與管理綜合化的軌道，紀檢監(jiān)察工作也必須相應(yīng)地進行調(diào)整。我們要以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為依托，與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，融入企業(yè)管理的全過程中，發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督約束、制度管控等作用，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍，強力推進國有企業(yè)改革、發(fā)展等各項工作。

有助于提升國有企業(yè)的資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)的保值增值需要有一股外在力量加以監(jiān)督督促，才能有效維護國有資產(chǎn)的安全。如果國企生產(chǎn)經(jīng)營工作與紀檢監(jiān)察工作能夠有效地融合，必然能夠促進企業(yè)在資產(chǎn)管理方面各種相關(guān)制度的建立與健全，并進一步提升企業(yè)工作人員的社會責(zé)任感和法律意識，維護政令暢通，改善企業(yè)管理，進而更加有效地管理國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益最大化。

有助于健全國有企業(yè)的法人治理體系。法人治理是現(xiàn)代國有企業(yè)治理的核心所在。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是新一輪國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。當前，多數(shù)國有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但從實踐情況看，現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出。如果能夠?qū)⒓o檢工作與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，通過大量的案例分析與理論探索，從國有企業(yè)實際情況出發(fā)，總結(jié)出一套體制機制完善、權(quán)責(zé)邊界明確、各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理體系，必然有助于國家建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，使國有企業(yè)成為中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

有助于國有企業(yè)不斷健全完善懲防體系。因國有企業(yè)懲防體系在制度上的不健全，國有企業(yè)在紀檢監(jiān)察管理上存在許多漏洞甚至有的企業(yè)紀檢監(jiān)察管理工作形同虛設(shè)，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)大量違規(guī)違紀現(xiàn)象。如果能夠?qū)蠹o檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作相融合，促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中建立更加完善的紀檢監(jiān)察管理體系。不僅能夠提升企業(yè)的市場競爭力，同時也給企業(yè)增加了一道制度屏障。特別是針對子公司眾多、工作人員難以管理的大型國有企業(yè)，探索這兩者的有效結(jié)合無疑會給企業(yè)管理提供了很大的幫助。

有助于提高國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和優(yōu)化人員配置。探索如何將國有企業(yè)紀檢監(jiān)查工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作相結(jié)合，可以在企業(yè)內(nèi)部建立生產(chǎn)經(jīng)營管理與紀檢監(jiān)察聯(lián)合工作小組，打破常規(guī)工作模式，實現(xiàn)人員交叉復(fù)用，專業(yè)上取長補短，更有助于充分地發(fā)揮監(jiān)督效能，改進生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。在風(fēng)險防控上，如果我們可以將監(jiān)督關(guān)口前移，在未發(fā)現(xiàn)問題時、或存在苗頭性、普遍性問題的情況下，就開展監(jiān)督檢查工作，使監(jiān)察工作更加深入到業(yè)務(wù)前段，可以更早地找出潛在風(fēng)險并及時解決，有效避免重復(fù)檢查，杜絕違紀現(xiàn)象，提升監(jiān)督效果。

有助于推進黨的建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。習(xí)近平總書記在國企黨建工作會議上強調(diào)，全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度抓起。要把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。這就是說，如果能夠?qū)蠹o檢工作和生產(chǎn)經(jīng)營有機地結(jié)合起來，在實際工作中讓咬耳扯袖成為常態(tài)，在紀律和規(guī)矩上多提醒點，做到警鐘長鳴，我們的干部就會少犯些紀律錯誤，這也是對干部最大的愛護。而我們的黨員干部，也會逐漸形成日常接受組織和群眾監(jiān)督的自覺性，讓接受監(jiān)督成為常態(tài)。我們要將紀檢監(jiān)察工作貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的始終，讓生產(chǎn)經(jīng)營工作成為為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘，以永遠在路上的精神踐行習(xí)總書記的講話內(nèi)涵。

紀檢監(jiān)察工作融入生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的方法

我們要以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為依托，與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，融入企業(yè)管理的全過程中，通過建立完善的融合工作機制、加強企業(yè)內(nèi)部管理控制工作、改進國有企業(yè)工作作風(fēng)、加強黨員干部的表率作用、加強黨風(fēng)廉政教育和宣傳、建立《監(jiān)督執(zhí)紀與經(jīng)營管理融合手冊》等方法，發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督約束、制度管控等作用。

建立完善的融合工作機制。首先要建立生產(chǎn)經(jīng)營管理部門和紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)動機制。我們要從思想觀念入手，加深國有企業(yè)工作人員對紀檢監(jiān)察和生產(chǎn)經(jīng)營管理協(xié)同發(fā)展的正確認知，為二者的融合發(fā)展創(chuàng)造出一個和諧的環(huán)境；然后分別根據(jù)各個企業(yè)的實際情況，依照生產(chǎn)經(jīng)營項目制定具有較強操作性的工作方案和考評機制，通過每月召開例會、隨時召開工作會議等方式 ，對項目管理監(jiān)督機制進行檢視，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行動態(tài)的調(diào)整、補充、完善，保證融合工作監(jiān)督機制能跟上企業(yè)的發(fā)展腳步，促進生產(chǎn)經(jīng)營向好發(fā)展。在此基礎(chǔ)上要充分磨合生產(chǎn)經(jīng)營和紀檢監(jiān)察工作的默契性，逐步形成工作制度，實現(xiàn)工作聯(lián)動，提高工作效率，為今后企業(yè)同類生產(chǎn)經(jīng)營工作留下模板。企業(yè)紀檢工作人員要在整個工作推進過程中對監(jiān)督內(nèi)容進行動態(tài)的補充和完善，保證監(jiān)督工作能夠切實有效開展。

加強企業(yè)內(nèi)部管理控制工作。在融合工作過程中，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門通過開展執(zhí)紀監(jiān)督工作，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)進行審視；生產(chǎn)經(jīng)營部門也在項目推進工作過程中，對紀檢監(jiān)察部門的工作方式方法提出意見和建議，雙方共同動態(tài)改進紀檢工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作方法，并將相關(guān)信息反饋至國有企業(yè)內(nèi)部管理部門。這樣可以為國有企業(yè)應(yīng)對廉政風(fēng)險、改善內(nèi)部管理工作提供有效第一手信息材料，有助力于企業(yè)管理工作的提升。企業(yè)內(nèi)部管理部門要通過有效的績效審計方法，綜合梳理各個工作小組發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)規(guī)律，找出共性問題和特性問題，再將總結(jié)成果分別反饋給紀檢監(jiān)察部門和生產(chǎn)經(jīng)營部門，將監(jiān)督工作融入每個“端到端” 的工作流程中，使日常監(jiān)督與日常工作同步運行，一些苗頭性問題在項目前段就能發(fā)現(xiàn)并及時糾正，多部門聯(lián)動共同改進工作方法，為國有企業(yè)做出正確決策提供可靠的依據(jù)。企業(yè)各部門實現(xiàn)信息共享，使各自工作能夠更順利的進行，促進紀檢監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營水平的提高。

改進國有企業(yè)工作作風(fēng)。將紀檢監(jiān)查工作與生產(chǎn)經(jīng)營相融合，根本目的是為生產(chǎn)經(jīng)營提供保障性服務(wù)，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的教育、監(jiān)督職能，促進國企黨員干部工作作風(fēng)建設(shè)，提高為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的能力。如何把廉潔從業(yè)的要求融入企業(yè)規(guī)章制度中，做到源頭防腐，不斷提高各級黨員干部執(zhí)行廉潔從業(yè)制度的自覺性，增強企業(yè)管理制度的執(zhí)行力是紀檢組織必須擔(dān)負的責(zé)任。我們要在融合過程中，積極推進企業(yè)精神文化、環(huán)境文化、行為文化建設(shè)，使全體黨員干部認識到任何人都不能脫離于組織的監(jiān)督之外，凌駕于組織之上，形成團結(jié)協(xié)作、氣順人和、運作有序、公平公正的良好工作氛圍，塑造國有企業(yè)的嶄新形象。

加強黨員干部的表率作用。黨員干部的表率作用，是一種無形的力量，會對普通黨員和群眾產(chǎn)生強大的示范和導(dǎo)向作用。要在國企內(nèi)部建立一支對黨忠誠、對企業(yè)負責(zé)、個人干凈、敢于擔(dān)當?shù)母刹筷犖椋鸵趯嶋H工作中切實發(fā)揮黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用和示范作用。因此，我們要在生產(chǎn)經(jīng)營過程中將紀律和規(guī)矩挺在前面，讓紀檢監(jiān)察工作融入生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，讓各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用實際行動挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的最前沿，真正鍛造出一支忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)膰蟾刹筷犖椤?/p>

加強黨風(fēng)廉政教育。黨風(fēng)廉政教育是國有企業(yè)文化建設(shè)的重要手段。新形勢下，國有企業(yè)的紀檢工作要主動適應(yīng)大眾心理需求，通過微信、QQ、紀檢網(wǎng)頁等方式，大量發(fā)布黨和國家的各種理論知識、紀檢要點、上級文件和相關(guān)案例，把企業(yè)文化平臺建設(shè)成為干部員工了解信息、接受教育的重要陣地，更要通過刊登企業(yè)要聞信息和基層動態(tài)，在企業(yè)內(nèi)部形成相互交流工作經(jīng)驗、進行理論研究、集思廣益、建言獻策的良好氛圍。

建立《監(jiān)督執(zhí)紀與經(jīng)營管理融合手冊》。十九屆中央紀委三次全會公報指出，做實做細監(jiān)督職責(zé)，要著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。根據(jù)國內(nèi)其他國有企業(yè)比較成功的經(jīng)驗，我們應(yīng)在立足法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，以黨紀法規(guī)具體化、公司規(guī)章制度清單化為標準，編制出操作性強、針對性強的《監(jiān)督執(zhí)紀與經(jīng)營管理融合工作手冊》。通過開列“正負清單”，細化企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的正負面規(guī)定，將企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀與經(jīng)營管理深度融合，明確專業(yè)監(jiān)督和專責(zé)監(jiān)督主體，形成完善的橫向監(jiān)督制約機制作、縱向生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，和貫穿始終的責(zé)任追究機制。

綜上所述，隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)的運營也正在逐步走向?qū)I(yè)化與管理綜合化的軌道，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作必須相應(yīng)地進行調(diào)整，要以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為依托，與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程中，通過發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督約束、制度管控作用，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍，強力推進國有企業(yè)改革、發(fā)展等各項工作，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，維護國家經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。

（作者單位：黑龍江省交投集團礦業(yè)投資公司）

本文來源：2021年《國企·黨建》3月號刊登文章